[摘 要]《違法行為教育矯治法》作為勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后的替代性法律，其在立法過程中必然要解決勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的各種弊端，同時(shí)闡明其立法的必要性、立法中應(yīng)遵循的原則以及如何采取教育矯治手段等問題，以全新的法律形式對(duì)違法行為進(jìn)行教育矯治。

[關(guān)鍵詞]違法行為教育矯治；勞動(dòng)教養(yǎng)；立法

2013年12月28日，在中國(guó)法律制度中存續(xù)了50余年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度正式劃上句號(hào)。隨著勞動(dòng)教養(yǎng)制度的依法廢止，從2005年至今一再擱置的《違法行為矯治法》又一次被提上了立法日程。對(duì)于一些在日常公安執(zhí)法工作中遇到的“大事不犯、小事不斷”的各類違法犯罪人員，尤其是盜竊、詐騙、偽造票證之類的違法犯罪人員，在缺少了勞動(dòng)教養(yǎng)制度的威懾后，公安機(jī)關(guān)只能對(duì)其處以行政拘留十五日處罰，或者由法院對(duì)其判處幾個(gè)月的管制、拘役。法律的威懾力和預(yù)防違法犯罪的能力因?yàn)閯趧?dòng)教養(yǎng)制度的停止使用而出現(xiàn)了缺口，因此《違法行為教育矯治法》的出臺(tái)已經(jīng)迫在眉睫。

一、《違法行為教育矯治法》立法的必要性

勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國(guó)歷經(jīng)了五十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，是我國(guó)具有中國(guó)特色的一項(xiàng)法律制度，其既具備了實(shí)體法特征，也具備了對(duì)尚不夠刑事處罰的違法犯罪人員決定勞動(dòng)教養(yǎng)的程序設(shè)置。從其性質(zhì)來看，1957年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》中將其規(guī)定為行政處罰，但是其處罰的嚴(yán)厲程度有時(shí)候又超越了刑事處罰中的拘役、管制以及部分短期的有期徒刑，它既可以適用于違法行為，也可以適用于輕微的犯罪行為，實(shí)際上同時(shí)具備了行政處罰與刑事處罰的特征。隨著時(shí)間的推移和我國(guó)法治進(jìn)程的不斷完善，勞動(dòng)教養(yǎng)制度也逐漸暴露出其方式簡(jiǎn)單、自由裁量空間極大、手段嚴(yán)厲等固有缺陷，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止已經(jīng)成為必然。

但是，在勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢止后的今天，已經(jīng)出現(xiàn)了其原有的處罰對(duì)象無法可依，無法可罰，尤其是各類違反治安管理行為的慣犯等，只能夠與其他普通違法行為人一樣，實(shí)施最高15日的行政拘留處罰。但是對(duì)于多次違反治安管理處罰法或者其實(shí)施的違法行為已經(jīng)接近刑罰的行為人而言，這樣的處罰已經(jīng)不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。大多數(shù)多次實(shí)施違法行為的行為人在接受了行政拘留15日的處罰后，依舊會(huì)繼續(xù)走上違法犯罪的道路，廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)之后的行政處罰，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)這類人的懲罰和教育作用，《違法行為教育矯治法》作為替代勞動(dòng)教養(yǎng)制度的較優(yōu)選擇，將必然進(jìn)入立法進(jìn)程，彌補(bǔ)這一法律空白。

二、《違法行為教育矯治法》的立法原則

《違法行為教育矯治法》作為一項(xiàng)替代勞動(dòng)教養(yǎng)制度的法律，其必然要矯正勞動(dòng)教養(yǎng)制度的種種缺陷，遵循下列法律原則。

（一）遵循憲法原則

勞動(dòng)教養(yǎng)制度最大的缺陷就是實(shí)施了限制人身自由的處罰，但卻僅僅只是一個(gè)由國(guó)務(wù)院頒布的文件，而非經(jīng)全國(guó)人大討論通過的法律。

《違法行為教育矯治法》在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確其法律屬性，更正勞動(dòng)教養(yǎng)制度長(zhǎng)久以來性質(zhì)不明的漏洞。《違法行為教育矯治法》的性質(zhì)，根據(jù)該法面對(duì)的對(duì)象和處罰的期限、手段等，應(yīng)當(dāng)明確為行政處罰。因?yàn)椤哆`法行為教育矯治法》一方面的對(duì)象是給予一般行政處罰偏輕，但又不夠刑事處罰的這類群體，一旦行為人觸犯了刑律，將按照刑法給予刑事處罰，不屬于《違法行為教育矯治法》的處罰范疇；另一方面該法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育、矯治、懲罰三重功效，并側(cè)重教育、矯治功能，不像刑罰是側(cè)重懲治犯罪的手段，更不是一種具有臨時(shí)性的行政措施或行政強(qiáng)制措施，因此將該法定位于行政處罰是較為合適的選擇。

（二）遵循適度性原則

從實(shí)踐操作中看來，現(xiàn)有的勞動(dòng)教養(yǎng)制度在過與罰之間的裁量過于簡(jiǎn)單劃一。勞動(dòng)教養(yǎng)制度幾乎包括了所有違法犯罪行為的種類，凡是故意實(shí)施了一定違法行為，但是尚不夠刑事處罰的行為，均可以納入勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍內(nèi)。但是如此多種類的違法行為卻只有一個(gè)量罰標(biāo)準(zhǔn)——“勞動(dòng)教養(yǎng)期限，根據(jù)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人的違法犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)和危害程度，確定為一至三年?！边@樣籠統(tǒng)的量罰標(biāo)準(zhǔn)很難體現(xiàn)出過與罰之間應(yīng)有的適度性原則，也使得量罰既不均衡，又不合理。同時(shí)這樣籠統(tǒng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)也給司法實(shí)踐帶來了難以定奪的問題，甚至出現(xiàn)亂決定勞動(dòng)教養(yǎng)期限的現(xiàn)象。

《違法行為教育矯治法》在立法過程中應(yīng)當(dāng)遵循適度性原則。其對(duì)象應(yīng)當(dāng)限制于兩年內(nèi)實(shí)施三次以上（含三次）同一種類違法行為的行為人，并針對(duì)違法行為性質(zhì)、違法次數(shù)的多少、違法程度的輕重以及造成社會(huì)危害的大小等等，在均衡合理的范圍內(nèi)，綜合考慮其教育矯治的年限，建議違法行為教育矯治期限最長(zhǎng)不能超過一年，如有經(jīng)教育矯治后仍不能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)離違法犯罪的目標(biāo)的，最多可以再延長(zhǎng)半年。這里并不是說在立法中要徹底消滅自由裁量權(quán)，而是要根據(jù)具體的實(shí)際情況，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，杜絕原有勞動(dòng)教養(yǎng)制度“一鍋端”的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，《違法行為教育矯治法》的立法，既應(yīng)當(dāng)盡可能地細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)賦予決定機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，在具體司法實(shí)踐中予以區(qū)別對(duì)待各種不同程度的違法行為，以便更好地實(shí)現(xiàn)該法的適度性原則。

（三）遵循程序正當(dāng)原則

勞動(dòng)教養(yǎng)制度在實(shí)踐操作中一直以來都缺乏外部監(jiān)督。勞動(dòng)教養(yǎng)名義上是“省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府組成的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)工作”，實(shí)際上現(xiàn)如今的勞動(dòng)教養(yǎng)案件，從調(diào)查取證到審批決定全部由公安機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)完成，檢察機(jī)關(guān)雖然也負(fù)有監(jiān)督公安機(jī)關(guān)工作、檢查勞動(dòng)教養(yǎng)案卷的職責(zé)，但是從實(shí)踐中看來，檢察機(jī)關(guān)也怠于行使其對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)案件的監(jiān)督職能，一般公安機(jī)關(guān)向其送交勞動(dòng)教養(yǎng)決定書后，就沒有后續(xù)的監(jiān)督檢查工作。由此導(dǎo)致了勞動(dòng)教養(yǎng)案件辦理不透明、不公開，任何公安機(jī)關(guān)無法移送起訴，而采取治安管理處罰又嫌過輕的案件，均采取勞動(dòng)教養(yǎng)的形式。

《違法行為教育矯治法》應(yīng)當(dāng)納入決定教育矯治的辦理機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)，改變?cè)袆趧?dòng)教養(yǎng)由公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)攬的情況。建議由公安機(jī)關(guān)作為辦理機(jī)關(guān)，由法院作為決定機(jī)關(guān)，由檢察院作為監(jiān)督機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)承辦各類違法行為教育矯治案件，負(fù)責(zé)證據(jù)的收集、違法事實(shí)認(rèn)定、前科材料收集等，在符合違法行為教育矯治的情況下，應(yīng)將案卷直接移送人民法院，人民法院可以采取簡(jiǎn)易程序開庭審理，人民檢察院應(yīng)對(duì)案件全程履行監(jiān)督職責(zé)，公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)也應(yīng)當(dāng)出庭作證，最后由人民法院決定教育矯治的期限和方式。這樣加入外部監(jiān)督，可以保證案件辦理、決定的公平、公正，摒棄了一個(gè)機(jī)關(guān)從辦案到?jīng)Q定全權(quán)獨(dú)攬的弊端。

三、《違法行為教育矯治法》立法中應(yīng)加以考慮的新手段、新方式

《違法行為教育矯治法》在考慮教育矯治手段時(shí)，也應(yīng)根據(jù)違法行為適用不同的手段。

根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的實(shí)踐情況以及我國(guó)刑事處罰和行政處罰的幅度，當(dāng)違法行為較重時(shí)，教育矯治的年限最多不能超過一年，且應(yīng)當(dāng)采取集中矯治的方式；當(dāng)違法行為較輕時(shí)，應(yīng)當(dāng)可以采取開放式的教育矯治方式。這兩種教育矯治方式可以分開單獨(dú)適用，也可以合并使用。

（一）可以選擇采取集中矯治的方式

采取集中矯治應(yīng)當(dāng)改變勞動(dòng)教養(yǎng)以限制人身自由作為唯一懲罰的方式，違法行為教育矯治的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在教育和矯治方面，限制人身自由是對(duì)違法行為人采取教育、矯治的手段之一，其目的是使違法行為人能夠在一個(gè)全封閉的軍事化管理氛圍內(nèi)，受到教育，受到對(duì)其違法行為的矯治，而不是在限制其人身自由的基礎(chǔ)上，對(duì)其采取種種懲罰措施。

集中矯治的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取軍事化管理方式，能夠保證被教育矯治人的正常作息，不應(yīng)當(dāng)像勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所和看守所、監(jiān)獄等場(chǎng)所那樣建設(shè)管理，由于被教育矯治人員需要得到的是思想認(rèn)識(shí)上的教育矯治，應(yīng)當(dāng)像建設(shè)寄宿學(xué)校那樣來規(guī)劃集中矯治的場(chǎng)所。集中矯治場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備有能夠教授專業(yè)勞動(dòng)技能的教師，具備有能夠進(jìn)行勞動(dòng)技能實(shí)踐的場(chǎng)所和相關(guān)器械。要有能夠讓被教育矯治人享受充分休息權(quán)利的干凈衛(wèi)生整潔的生活環(huán)境，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)有專門的娛樂活動(dòng)場(chǎng)所和圖書館，不應(yīng)建有高墻、高壓電網(wǎng)等設(shè)施。被教育矯治人應(yīng)當(dāng)在一個(gè)活潑、積極、正面、向上的氛圍中，受到教育矯治，應(yīng)當(dāng)與被剝奪人身自由被羈押的情況區(qū)別對(duì)待。

在教育矯治期間，如果被教育矯治人需要回家探親或者有重大事項(xiàng)需要離校，在其申請(qǐng)后符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許離校，不應(yīng)采取過多的限制?？梢詫?duì)被教育矯治人采取安排適當(dāng)勞動(dòng)的方式來矯治其不勞而獲的不良習(xí)氣，被教育矯治人的各項(xiàng)合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保障，并享有正常的勞動(dòng)和休息的權(quán)利。

采取集中矯治的被教育矯治人，一旦能夠掌握一定的謀生技能，并且在思想矯治方面表現(xiàn)較好，達(dá)到教育矯治的目的后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其解除集中教育矯治，改為開放式教育矯治或者徹底解除教育矯治。

（二）可以采取不集中矯治的方式

開放式的教育矯治方式，針對(duì)的對(duì)象是違法行為較輕的行為人，或是集中教育矯治后，表現(xiàn)良好、思想認(rèn)識(shí)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的被教育矯治人。

開放式的教育矯治場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與集中式教育矯治場(chǎng)所分隔，不應(yīng)將二者的被教育矯治人混合在同一教室或場(chǎng)所當(dāng)中，避免相互影響，給教育矯治工作帶來難度。開放式的教育矯治場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)像普通學(xué)校的建設(shè)管理一樣，在校依舊采取軍事化管理方式，被教育矯治人像學(xué)生上課一樣每天到指定地點(diǎn)集中學(xué)習(xí)，節(jié)假日按時(shí)休息，盡量避免過多的體力勞動(dòng)，同時(shí)盡量提供豐富多樣的謀生技能，由被教育矯治人自由選擇并完成該項(xiàng)技能的學(xué)習(xí)，以便于其在教育矯治期限結(jié)束后，可以有一技之長(zhǎng)，可以有新的生活，不再走上違法犯罪的道路。

在開放式的教育矯治期間，被教育矯治人應(yīng)當(dāng)每月按時(shí)寫出自己在教育矯治期間的思想動(dòng)態(tài)、進(jìn)步和感受，并上交教育矯治學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一收集，并將此作為評(píng)判被教育矯治人是否在思想上得到進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)之一。由于接觸被教育矯治人的時(shí)間不多，對(duì)其教育矯治的思想狀態(tài)和在各方面遇到的困惑難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并予以幫助，在開放式矯治中，應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系其家人和居住地社區(qū)等，采取家訪、與被教育矯治人談心等方式，多方面的了解掌握被教育矯治人的思想矯治狀態(tài)，確定其教育矯治的進(jìn)展，以便于進(jìn)一步?jīng)Q定是否解除教育矯治或延長(zhǎng)（當(dāng)然延長(zhǎng)最多也不能超過一年）。當(dāng)然，在采取家訪、走訪等方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)被教育矯治人的隱私和合法權(quán)利，不應(yīng)擅自擴(kuò)大其被教育矯治的知情范圍，以利于被教育矯治人順利完成教育矯治后，步入社會(huì)。

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[作者簡(jiǎn)介]張媛，女，廣西南寧人，廣西大學(xué)2009級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)在職研究生，南寧鐵路公安局法制監(jiān)管處；研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。