[摘 要]面對未成年人犯罪不斷上升的趨勢，我國在立法和司法實踐中加大了對未成年人的保護力度，盡量采取非刑事處罰及非監(jiān)禁措施，遵循“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，在實踐中已取得了較好的社會效果，但仍然存在諸多不足。如何完善未成年人刑事司法制度，如何在刑罰的執(zhí)行過程中體現(xiàn)出對未成年罪犯的教育、挽救、感化等方針，已經(jīng)成為我國如何建立和諧社會的重要課題之一。

[關鍵詞]未成年人；刑事司法制度；青少年犯罪

在我國，未成年人犯罪通常是指已滿十四周歲、不滿十八周歲的未成年人實施的刑法和有關刑事法律所規(guī)定的犯罪行為。從上世紀80年代以來，我國的犯罪率逐漸上升，犯罪現(xiàn)象日益嚴重，在日益嚴重的刑事犯罪中，青少年已成為犯罪的主要成員，約占整個刑事犯罪主體的70%～80%左右，犯罪的低齡化趨勢越來越明顯。

一、我國未成年人刑事司法制度現(xiàn)狀

首先，我國未成年人法律保護體系日趨完備。我國現(xiàn)階段已基本形成以憲法為核心、以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》兩部專門法律為主體，以刑法、刑事訴訟法等其他法律法規(guī)為補充的未成年人刑事司法體系。新刑事訴訟法中，在第五編特別程序第一章設置了未成年人刑事案件訴訟程序，共11個條文，使未成年人刑事程序在立法上相對獨立，在諸多方面豐富、完善了未成年人刑事司法制度，如明確規(guī)定了對犯罪的未成年人實行 “教育為主、懲罰為輔”的原則，規(guī)定了“辦案人員專業(yè)化”，對未成年犯罪嫌疑人、被告人實行強制辯護等。這些舉措都體現(xiàn)了我國對未成年當事人的特殊保護，有利于通過訴訟活動為犯罪的未成年人改過自新和回歸社會創(chuàng)造有利條件。

其次，我國形成了一套符合國情的審理未成年人刑事案件的方式。最具特色的是，寓教于審，把教育貫穿于審判活動的全過程。在審判活動中，堅持做好一個調查、二個教育階段。一個調查即進行社會調查，在開庭前要到被告人原所在的學校、家庭、居住的社區(qū)組織等處了解被告人的平時表現(xiàn)、性格、特點和實施違法行為的主、客觀原因，為法庭教育及適用從輕或減輕處罰打基礎。二個教育階段：一是在訴訟程序中專為審理少年刑事案件設立的教育階段，二是堅持做好宣判時的教育。同時，將教育工作適當向后延伸，鞏固教育成果。

二、我國未成年人刑事司法制度存在的問題

縱觀我國立法和司法現(xiàn)狀，關于未成年人司法制度的法律頗多，總體趨勢符合國際社會關于未成年人犯罪予以輕緩化的潮流。然而遺憾的是，仍存在一些不足，無法滿足當前保護和預防未成年人犯罪需要。

首先，從立法上看，雖然新刑事訴訟法中增加了專門章節(jié)對未成年人的刑事訴訟程序進行規(guī)定，但總體上未成年人刑事司法制度散見于《刑法》、《刑事訴訟法》等主要法律和司法解釋中，法律體系不完善。很多規(guī)定都是以成年人刑事政策為基礎，輔之以未成年人的刑事原則。導致未成年人刑事司法制度成年人化，原則性較強，難以操作。

其次，對未成年犯罪嫌疑人、被告人實行社會調查制度的規(guī)定過于籠統(tǒng)。新《刑事訴訟法》規(guī)定，公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調查。但該條款在實際操作過程中存在一定難度，主要體現(xiàn)在：一方面是“多頭調查”，各部門“各自為政”，有的部門調查，有的部門不調查，各個環(huán)節(jié)的調查缺乏銜接；另一方面是“任意調查”，有些案件調查，有些案件不調查，帶有一定的隨意性；第三是社會調查報告的真實性問題。制作社會調查報告的出發(fā)點是保證量刑的公正性，但量刑的公正要以社會調查報告的準確性為前提。如果這種社會調查報告為部分人利用，內容不真實，必將會影響量刑的公正性。[1]

第三，對于未成年罪犯相關犯罪記錄予以封存和免除前科報告的規(guī)定還需要進一步完善。《刑法修正案（八）》和新《刑事訴訟法》都規(guī)定了，未成年罪犯免除前科報告義務和犯罪記錄予以封存。這兩條的規(guī)定體現(xiàn)了對未成年人的理解與保護，無疑具有很大的進步意義。但同時我們也應該看到封存和免除報告未成年人犯罪記錄，表面上是執(zhí)行刑法的規(guī)定，仔細分析起來，卻是涉及法律執(zhí)行和社會生活等諸多方面的重要事情。因為了解和掌握未成年人的前科情況的不僅僅是司法機關，其他一些單位或部門，都有機會獲知未成年人的犯罪信息。以戶籍制度為例，每個人從出生到上學、再到結婚、就業(yè)、遷移等無不受到戶籍制度的制約。居民戶口簿和人事檔案通常還會對一個人從何處轉來、是否受過刑事處罰等內容有記錄。而要真正免除未成年人犯罪前科報告義務勢必會沖擊現(xiàn)行的傳統(tǒng)戶籍和人事檔案制度。因此，如何讓該項規(guī)定得以真正落實，還需要對我國民事、行政法律法規(guī)中設置的有關前科效應加以清理和整合。

第四，對非監(jiān)禁刑人員監(jiān)控不力。未成年人判后的幫教，特別是對非監(jiān)禁刑人員的矯正在未成年犯罪刑事司法制度中占有重要的地位?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬?guī)定了被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋的犯罪分子實行社區(qū)矯正，將社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行方式正式入律。但從實踐操作層面講，該項規(guī)定尚有一定的模糊性。其一，關于社區(qū)矯正的執(zhí)行主體。修正案八雖然規(guī)定了對管制、緩刑、假釋的犯罪分子實行社區(qū)矯正，但沒有規(guī)定由“誰”來實行。根據(jù)《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》的規(guī)定，社區(qū)矯正應當“由司法行政部門牽頭、相關部門協(xié)調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與”。從案件流轉的程序講，牽頭部門應是司法局，“相關部門”主要指辦理案件的公安局、檢察院、法院。由此可見，社區(qū)矯正的參與主體涵蓋了公、檢、法、司四家，但到底由誰擔任執(zhí)行主體，是其中的一家、二家，還是四家都擔任難以明確。其二，現(xiàn)有矯正幫教的方式方法較為簡單，基本是召開座談會、進行口頭教育、定期回訪了解一下情況，過于程式化，往往難以被被矯正對象接受，效果不大。

三、我國未成年人刑事司法制度的完善

（一）加快構建未成年人刑事法律體系

我國未成年人刑事司法制度是以成年人為基礎，加以調整而成，過于成人化。為更好地體現(xiàn)未成年人犯罪特點，應制訂獨立的未成年人刑事法律，特別是程序法。要真正以“教育、感化、挽救”為指導，把“教育為主、懲罰為輔”的原則融入少年刑事司法的實體、程序和組織法之中。

（二）規(guī)范社會調查制度

明確社會調查制度的性質、調查的主體、調查的對象和內容等，保證報告內容的真實性，真正發(fā)揮該制度的作用。首先，明確調查報告的性質。社會調查報告為刑事審判中的道德調查， 是量刑的參考因素， 不影響定罪，故不應把調查報告當成判決內容，被告人在案件中的行為仍是案件評判的主要依據(jù)。其次，明確調查的制作主體。調查的制作者為收案法院平級的司法行政機關。從事庭前調查的人員應當具有相對獨立性，可以由司法所工作人員、社區(qū)矯正機構人員以及心理專業(yè)人員等組成。調查報告的具體組織人與制作人適用刑事訴訟法有關回避的規(guī)定。第三，明確調查的對象、內容。調查的對象包括被告人的鄰居、同學、居委會或村委會負責人等熟悉被告人的人。調查的內容主要針對罪犯的個體情況進行全面調查，包括被告人的家庭情況、性格特點、社會交往、學習情況等多方面。[2]通過全面調查，從而對未成年罪犯成長過程進行綜合評價，并于調查結束后形成書面意見，為對罪犯的量刑、矯正提供重要參考依據(jù)。

（三）完善刑事前科消除制度

前科消滅制度也稱刑事污點消滅制度，指被判處刑罰的未成年罪犯，如果在前科考驗期內無違法違紀現(xiàn)象，根據(jù)其本人或其法定代理人、社區(qū)矯正機構的申請，由原判法院組織調查、聽證，確定其已改過自新的，則取消其刑事污點并通知有關部門，依法視為未受過刑事處分或沒有刑事前科的法律制度。[3]

刑事前科消除制度可以使符合條件的有過犯罪記錄的未成年人，避免前科帶來的負面影響，能夠平等地享有與其他正常人一樣的權利和機會，使其真正改過自新，回歸社會。因此，我國也應完善未成年犯刑事前科消除制度。刑事前科消除制度可以參考假釋制度的有關規(guī)定，對犯有不同罪行的未成年人根據(jù)罪行的輕重，在原刑罰執(zhí)行完畢后，確定不同的考驗期，如果在此考驗期內沒有故意犯罪，可在期限屆滿后根據(jù)未成年犯人的申請取消其刑事犯罪記錄。[4]另外，如果未成年被告人在此考驗期內有特別突出表現(xiàn)的，例如，阻止他人重大的犯罪活動，見義勇為的，在日常生產、生活中舍己救人等，可以根據(jù)未成年犯人的申請在考驗期限屆滿之前提前消滅其刑事污點。在完善刑事前科消除制度的同時，還應建立完善的配套制度。如根據(jù)我國民事、行政法律法規(guī)等規(guī)范性文件的規(guī)定，其他一些單位或部門，能獲知未成年人犯罪信息的單位和部門也必須一并消除未成年人的前科記錄。

（四）建立完整的社區(qū)矯正體系

社區(qū)矯正制度對于未成年犯罪人來說，更體現(xiàn)出其他制度難以比擬的優(yōu)越性，對于犯罪的未成年人適用社區(qū)矯正有著極為重要的意義。

第一，立法規(guī)范社區(qū)矯正工作。將社區(qū)矯正的內容納入刑事執(zhí)行中，促進獄內行刑與獄外行刑的一體化。應完善有關社區(qū)刑罰的實體和程序方面內容，規(guī)定社區(qū)矯正的公開宣告、回訪以及對矯正對象的監(jiān)控、教育、評估、獎勵等可具操作性的規(guī)范，為社區(qū)矯正的實踐運作提供一體化的立法保障。[5]

第二，建立專門的社區(qū)矯正機構，明確其職責。可以設立一個獨立的未成年人犯罪社區(qū)矯正機構，為幫扶對象制定定期跟蹤矯正的計劃，由心理輔導專業(yè)人員加強對犯罪未成年人的心理輔導，提供就業(yè)安置，并負責對未成年犯執(zhí)行非監(jiān)禁刑的情況進行考察監(jiān)督，出具社會考察評估報告，提出減刑建議。通過一個固定的專職機構統(tǒng)一負責未成年犯的改造和矯正工作，真正發(fā)揮社區(qū)矯正制度的功效。

第三，豐富社區(qū)矯正的教育內容，充分發(fā)揮其職能。對未成年罪犯進行適當?shù)男睦硪龑В瑤椭涿鎸ι钪械拇煺酆屠щy，正確分辨各種社會現(xiàn)象。加強對未成年罪犯的職業(yè)技能培訓，提高其生活能力。大多未成年罪犯一般受教育程度較低，缺乏謀生技能，他們無論在心理還是謀生能力各個方面都存在問題，需要加強職業(yè)技能培訓，提升其社會生存能力。[6]

[參考文獻]

[1]何欣.淺論未成年人刑罰制度——以寬嚴相濟刑事政策為視角[J].學習月刊，2008，（3）.

[2]劉立霞.合適成年人社會調查制度研究——以未成年犯罪嫌疑人、被告人為視角[J].青少年犯罪問題，2008，（4）.

[3]徐留成.從寬嚴相濟刑事立法政策談未成年人刑罰制度的完善[N].河南師范大學學報（哲學社會科學版），2008，（7）.

[4]楊蜜.未成年人前科消滅制度研究[N].人民法院報，2009-5-6，（6）.

[5]馮衛(wèi)國，儲槐植.刑事一體化視野中的社區(qū)矯正[N].吉林大學社會科學學報，2005，（3）.

[6]曹揚文.社區(qū)矯正制度本土化構建研究[J].中國司法，2007，（6）.

[作者簡介]毛偉煒，浙江省衢州市中級人民法院。