[摘 要]公共財(cái)政服務(wù)是指政府利用公共財(cái)政為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件的施政行為?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，且明確界定“區(qū)域性公共服務(wù)屬于地方事權(quán)”，地方財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。作為以農(nóng)村為主體的縣級(jí)財(cái)政，要把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)同貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神給合起來(lái)、切實(shí)把農(nóng)村社保體系的“網(wǎng)底”編牢、努力補(bǔ)齊農(nóng)村公益事業(yè)存在的“短板”、把公眾意愿作為施政原則、堅(jiān)持把破除“四風(fēng)”作為公共財(cái)政服務(wù)的保障機(jī)制，不斷提升財(cái)政部門(mén)的社會(huì)信任度，做好區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]公共財(cái)政服務(wù)；支出責(zé)任；群眾路線；施政

公共財(cái)政服務(wù)是指政府利用公共財(cái)政為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件的施政行為?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，明確界定“區(qū)域性公共服務(wù)屬于地方事權(quán)”，地方財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。財(cái)政部門(mén)履行本級(jí)政府財(cái)政管理職能，承擔(dān)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的改革任務(wù)。那么作為以農(nóng)村為主體的縣級(jí)財(cái)政，怎樣才能把教育實(shí)踐活動(dòng)同貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神給合起來(lái)、切實(shí)做好區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從如下四個(gè)方面去努力。

一、堅(jiān)持將解決群眾緊迫問(wèn)題作為區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)把農(nóng)村社保體系的“網(wǎng)底”編牢

李克強(qiáng)2014年3月26日在遼寧主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：改善民生始終是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要“進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，讓發(fā)展成果更多更公平惠及民生”。{1}在新的歷史條件下堅(jiān)持群眾路線，就是要從轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)做起，加強(qiáng)黨的群眾工作，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為前提，做好群眾工作，解決群眾緊迫問(wèn)題。近些年來(lái)，由于有些政府領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政部門(mén)同群眾接觸少了，喜歡做表面文章，凈說(shuō)大話空話，解決群眾緊迫問(wèn)題的工作做得很不夠。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，財(cái)政部門(mén)要做好群眾工作，就要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，撲下身子調(diào)查研究，摸清群眾迫切需要解決的公共服務(wù)問(wèn)題，把群眾的利益訴求作為財(cái)政服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)前，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的要求，加大民生事業(yè)投入，切實(shí)把農(nóng)村社保體系的“網(wǎng)底”編實(shí)筑牢。一要聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障、民政等有關(guān)部門(mén)以改革創(chuàng)新精神，有針對(duì)性地完善能托底的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社保工作，努力使農(nóng)民和困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭，尤其是特困人員不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂、災(zāi)害所難，切實(shí)把社會(huì)保障體系的“網(wǎng)底”編實(shí)筑牢；二要建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，建立多層次的農(nóng)村社保保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社保的覆蓋面，加快農(nóng)村社保保障體系立法步伐；三要強(qiáng)化政策落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督，促使農(nóng)村社會(huì)保障資金撥款、核實(shí)、中轉(zhuǎn)、發(fā)放過(guò)程規(guī)范化、精細(xì)化，堵住分配、撥付等環(huán)節(jié)的漏洞，確保資金足額、有效用于低保家庭和特困人員；四要強(qiáng)化信息公開(kāi)，健全低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建設(shè)跨地區(qū)、跨部門(mén)核對(duì)平臺(tái)。堅(jiān)決糾正“關(guān)系?！?、“人情?！奔板e(cuò)保、漏保，嚴(yán)懲騙保，確保農(nóng)村社保體系的“網(wǎng)底”不被“老鼠”咬破。

二、堅(jiān)持把均等化作為區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)的價(jià)值追求，努力補(bǔ)齊農(nóng)村公益事業(yè)存在的“短板”

公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政“公共性”的重要體現(xiàn)，是公共財(cái)政“一視同仁”服務(wù)特征的延伸，是公共財(cái)政職能的內(nèi)涵詮譯。換言之，公共財(cái)政服務(wù)均等化的本質(zhì)就是群眾路線財(cái)政。當(dāng)前，武宣縣區(qū)域公共服務(wù)不均等的問(wèn)題較為突出，交通設(shè)施、醫(yī)療、教育等農(nóng)村公益事業(yè)的公共服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)論是與廣西全區(qū)居民實(shí)際享有的公共服務(wù)水平相比，還是與桂中市縣的平均數(shù)相比，都存在不小差異。存在這種差異的主要原因，一是武宣縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、水平不高，財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定財(cái)源，從而影響了財(cái)政收支能力，致使區(qū)域財(cái)政提供公共服務(wù)的能力較弱；二是特定時(shí)期政府的發(fā)展理念影響。武宣縣與全國(guó)一樣，在把追求國(guó)民生產(chǎn)總值放在首位的特定時(shí)期里，民生領(lǐng)域取得的成績(jī)與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不相稱，如人均教育支出，2012年全縣為946元/人，比來(lái)賓市低300元，比廣西全區(qū)低310元；又如人均醫(yī)療衛(wèi)生支出，2012年全縣僅有397元/人，比來(lái)賓市低85元，比廣西全區(qū)低142元；再如人均交通支出，2012年全縣為42元/人，比來(lái)賓市低47元，比廣西全區(qū)低463元。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比可見(jiàn)，武宣縣大部分公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，既落后于自治區(qū)和市的后頭，又遠(yuǎn)不能滿足民眾的基本需求；三是武宣縣對(duì)公共服務(wù)的過(guò)快需求和財(cái)政提供公共服務(wù)的能力有較大反差所致，加之上級(jí)轉(zhuǎn)移支付有時(shí)也出現(xiàn)缺口，等等，這些因素綜合作用，最終導(dǎo)致武宣區(qū)域公共服務(wù)的不均等現(xiàn)狀，也是亟需補(bǔ)齊的“短板”。

農(nóng)村公益事業(yè)是面向農(nóng)村全體居民，以提高文化素質(zhì)，改善生活質(zhì)量和生活環(huán)境為目標(biāo)，為農(nóng)村公益經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種公共服務(wù)的服務(wù)體系，涉及農(nóng)村的科技、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、突發(fā)公共事件預(yù)防與管理等諸多方面，當(dāng)前要補(bǔ)齊這“短板”，特別是農(nóng)村公益事業(yè)“短板”，財(cái)政部門(mén)就得認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，堅(jiān)持群眾路線和把均等化作為區(qū)域性公共服務(wù)的核心價(jià)值追求。一是建立與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，科學(xué)調(diào)整分配格局和投資結(jié)構(gòu)，把建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，形成農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)領(lǐng)域部門(mén)間投資整合、計(jì)劃銜接和信息溝通，統(tǒng)籌安排，形成合力；二是制定出臺(tái)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展傾斜政策，鼓勵(lì)全民共建農(nóng)村公益事業(yè)，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把國(guó)家投資與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，支持發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)；三是積極創(chuàng)新農(nóng)村公益事業(yè)的資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金，組織發(fā)行農(nóng)村公益事業(yè)彩票或農(nóng)村事業(yè)發(fā)展債務(wù)等。凝聚起推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的足夠財(cái)力。

三、堅(jiān)持把公眾意愿作為區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)的施政原則，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上

鄧小平說(shuō)過(guò)：“無(wú)論革命、建設(shè)，都要貫徹群眾路線。這樣，取得勝利要快得多，成績(jī)要好得多。”{2}十八大政府報(bào)告提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”。但長(zhǎng)期以來(lái)，有些財(cái)政部門(mén)雖然一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的籠統(tǒng)政治施政宗旨，卻無(wú)法更加具體地體現(xiàn)公眾服務(wù)的要求和反映公眾意愿，且不少財(cái)政部門(mén)還存在以“政府本位”為核心，以強(qiáng)制性為特點(diǎn)的施政模式依然根深蒂固。為此，要做好區(qū)域性公共服務(wù)，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上，各級(jí)政府應(yīng)該牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，在決策過(guò)程中充分尊重公眾意愿，以公眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民和問(wèn)效于民，改變“政府本位”核心，盡快由權(quán)力本位向權(quán)利本位、官本位向民本位的根本轉(zhuǎn)變。財(cái)政部門(mén)作為政府組成部門(mén)，承擔(dān)著做好本級(jí)區(qū)域性公共服務(wù)職能，必須堅(jiān)持把公眾意愿作為區(qū)域性公共服務(wù)的施政原則，融入群眾，既要敢于聽(tīng)取原汁原味的群眾聲音，又要善于聽(tīng)取原汁原味的群眾聲音，更要勤于聽(tīng)取原汁原味的群眾聲音，要把群眾呼聲、意愿作為區(qū)域性公共服務(wù)政策制定的“第一信號(hào)”，使各項(xiàng)區(qū)域性公共服務(wù)工作能夠遵循客觀規(guī)律、尊重公眾意愿，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上。

四、堅(jiān)持把破除“四風(fēng)”作為區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)的保障機(jī)制，不斷提升財(cái)政部門(mén)的社會(huì)信任度

習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出：“四風(fēng)”違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須旗幟鮮明地掃除“四風(fēng)”，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，團(tuán)結(jié)在一起。就區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)而言，近年來(lái)國(guó)家雖然做出許多制度設(shè)計(jì)，制訂了許多方針政策，有些還專門(mén)為扶助弱勢(shì)群體做出資金安排，但由于地方財(cái)政部門(mén)中的一些施政人員，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，有的高高在上、對(duì)弱勢(shì)群體麻木冷漠，用隱瞞和欺騙的歪風(fēng)惡習(xí)去施行惠民政策，將惠民政策變成惠官政策；有的用隱瞞和欺騙的歪風(fēng)惡習(xí)去施政，使黨的政策在貫徹過(guò)程中大打折扣，嚴(yán)重?fù)p害弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，引起社會(huì)公眾的極度反感厭惡，等等。這就告訴我們，踐踏群眾路線的“四風(fēng)”惡習(xí)不除，區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)就難以做好。為此財(cái)政部門(mén)一要堅(jiān)定地站在黨的事業(yè)和弱勢(shì)群體的立場(chǎng)，堅(jiān)持把破除“四風(fēng)”作為區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)的保障機(jī)制，對(duì)區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)中的各種歪風(fēng)惡習(xí)之弊、行為之垢，持續(xù)不斷地進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，使每個(gè)黨員干部永遠(yuǎn)保持執(zhí)政為民的優(yōu)良作風(fēng)；二要堅(jiān)持實(shí)事求是，把真抓實(shí)干作為破除“四風(fēng)”的重要途徑，要重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒形式主義，嚴(yán)禁勞民傷財(cái)、貪圖虛名的政績(jī)工程和形象工程，努力追求經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)；三要堅(jiān)持率先垂范，把嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律作為破除“四風(fēng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)政部門(mén)要清醒認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)使命，做到以身作則、嚴(yán)于律己，帶頭嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政預(yù)算制度、科目開(kāi)支制度和“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)制度，開(kāi)展“實(shí)施八項(xiàng)工程、建設(shè)廉潔財(cái)政”活動(dòng)，門(mén)對(duì)門(mén)、面對(duì)面地接受群眾監(jiān)督，讓一切權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；四要樹(shù)立和弘揚(yáng)焦裕祿精神，發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，越是人民群眾迫切需要解決公益事業(yè)問(wèn)題的時(shí)候，越要和群眾在一起共同想辦法，共同破解難題，努力做焦裕祿式的好干部；五要堅(jiān)持提升能力素質(zhì)，當(dāng)前尤其要提升激發(fā)創(chuàng)新力、破解難題、突破瓶頸的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。只有這樣，才能真把區(qū)域性公共財(cái)政服務(wù)落實(shí)到公眾身上，真正贏得人民群眾的擁戴，不斷提升財(cái)政部門(mén)的社會(huì)信任度。

注釋

{1}引自《李克強(qiáng)：促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)》2014年3月28日，來(lái)源：新華網(wǎng)。

{2}引自鄧小平1960年5月25日會(huì)見(jiàn)越南勞動(dòng)黨中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記黎筍時(shí)的談話。轉(zhuǎn)引自《二十世紀(jì)五六十年代鄧小平對(duì)探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的一些重要思考》，2010年7月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)。

[作者簡(jiǎn)介]覃壽長(zhǎng)，來(lái)賓市武宣縣財(cái)政局局長(zhǎng)。