[摘 要]黨的十八大明確提出了到2020年基本實(shí)現(xiàn)法治政府的重要戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)這一任務(wù)的要求，各級(jí)地方政府未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，其重要工作內(nèi)容就是在法治建設(shè)方面不斷創(chuàng)新，提升法治水平。完善的地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于地方政府法治建設(shè)意義重大，文章全面探討了地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的重要意義，立足于地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)確定的基本原則，提出了我國(guó)地方政府法治建設(shè)的具體指標(biāo)以及考核標(biāo)準(zhǔn)，以期為我國(guó)地方政府法治水平的不斷提升帶來有益思考。

[關(guān)鍵詞]地方政府；法治建設(shè)；考核標(biāo)準(zhǔn)；原則；構(gòu)建

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的必要保障。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多部法律條文，社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全面實(shí)施的新階段。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了依法治國(guó)的體系框架，法治化建設(shè)取得了巨大成績(jī)。不過成績(jī)的背后也出現(xiàn)了一些問題，很多地方政府雖然意識(shí)到了法治政府建設(shè)的必要性以及重要性，但是因?yàn)闆]有構(gòu)建完善的法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致了法治建設(shè)中出現(xiàn)了很多誤區(qū)，嚴(yán)重影響到了我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。在這種背景之下，如何制定完善的地方政府法治建設(shè)考核指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，成為地方政府法治建設(shè)進(jìn)程中必須要深入思考的課題。

一、地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

目前我國(guó)法治建設(shè)正處于一個(gè)關(guān)鍵階段，通過構(gòu)建完善法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)，可以充分利用指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、激勵(lì)、規(guī)范等功能來助推地方政府法治建設(shè)，具體來講，其重要意義凸顯在以下幾個(gè)方面：

一是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的重要形式。法治中國(guó)的治國(guó)方針提出以后，我國(guó)各級(jí)地方政府在法治建設(shè)方面穩(wěn)步推進(jìn)，民主法治水平不斷提升，初步形成了比較完善的社會(huì)主義法律體系，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及和諧穩(wěn)定夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。但是目前一些地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心思想的影響下，發(fā)展中為了經(jīng)濟(jì)犧牲法治的情況時(shí)有發(fā)生。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等情況在一些地方還比較普遍，這對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)來說是一個(gè)巨大的負(fù)面沖擊。通過明確地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)，將地方政府法治建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行分解，配合一定的獎(jiǎng)懲措施，可以進(jìn)一步激發(fā)地方政府法治建設(shè)的熱情，提升法治建設(shè)的規(guī)范性，有效落實(shí)法治中國(guó)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。在世界一體化進(jìn)程不斷加快以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實(shí)背景之下，我國(guó)目前的治理體系以及治理能力遭受到了新的挑戰(zhàn)，治理體系與治理能力與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要之間的差距有拉大的趨勢(shì)。治理體系是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等制度體系，治理能力是國(guó)家管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力，法治建設(shè)是我國(guó)治理體系完善以及治理能力提升的重要組成部分。[1]在我國(guó)深化行政體制改革的情況下，無論是治理體系的現(xiàn)代化，還是治理能力的現(xiàn)代化，都需要借助于法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，引領(lǐng)地方政府法治建設(shè)方向，減少各種法治建設(shè)被踐踏的情況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治公平正義，通過法治這一手段來規(guī)范國(guó)家的治理制度、治理流程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理能力的提升。

三是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然之舉。法治是社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)在各種社會(huì)矛盾已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)以及頻發(fā)的新階段，這客觀上要求地方政府加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用好公眾賦予的權(quán)利，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好各階層、各群體的切身利益，化解社會(huì)矛盾。目前我國(guó)各級(jí)地方政府法治建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，法治領(lǐng)域存在一些不公開、不透明、不公平的情況，因此進(jìn)一步激化了各種社會(huì)矛盾。在這種背景之下，通過地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)對(duì)于地方政府的規(guī)范監(jiān)督作用，確保政府在法治建設(shè)中始終能夠按照公平、正義、高效的要求，不斷提升政府法治建設(shè)的公信力，讓每一個(gè)民眾都能夠法治建設(shè)中體會(huì)到公平正義，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定注入更多的正能量。

二、地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建原則

盡管地方政府法治建設(shè)情況千差萬別，在法治建設(shè)的具體內(nèi)容以及速度等方面會(huì)有所不同，但是從國(guó)內(nèi)外法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)來看，指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建需要照顧到以下幾個(gè)方面的基本原則。

一是全面性與重點(diǎn)性結(jié)合的原則。全面性是指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)要對(duì)地方政府法治建設(shè)的各方面內(nèi)容都要有反映，如果指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)不全面的話，則意味著地方政府法治建設(shè)的某些內(nèi)容被忽視。重點(diǎn)性是指地方政府指標(biāo)體系中的指標(biāo)其重要性不盡相同，在不同階段，同一指標(biāo)的重要性在不同的階段其重要性也是不同的，不同時(shí)期地方政府法治建設(shè)的重心不同。[2]所以地方政府法治建設(shè)指標(biāo)一方面要照顧到法治政府建設(shè)的方方面面，另外在指標(biāo)以及考核標(biāo)準(zhǔn)全面性的基礎(chǔ)之上，要重點(diǎn)突出，有所側(cè)重，著重考核地方政府法治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

二是定性與定量相結(jié)合的原則。地方政府法治建設(shè)中不少內(nèi)容屬于主觀價(jià)值層面的東西，很難進(jìn)行準(zhǔn)確進(jìn)行量化，但是如果沒有量化的指標(biāo)，又會(huì)導(dǎo)致地方政府法治行為很難進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合成為了地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的必要準(zhǔn)則。一方面是將能夠量化的指標(biāo)盡量量化，另外一方面是不能夠量化的指標(biāo)可以采用定性分析，這樣才能夠更好地確保指標(biāo)體系的有效。

三是簡(jiǎn)明易操作原則。地方政府法治建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)性工作，包含了太多的內(nèi)容，指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)的建立并不能夠簡(jiǎn)單囊括所有內(nèi)容指標(biāo)，而是要有所舍棄，盡量去挑選那些簡(jiǎn)單明了的關(guān)鍵性指標(biāo)，確保指標(biāo)體系的易操作。如果指標(biāo)體系不易獲取，考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，這必然會(huì)增加評(píng)價(jià)實(shí)施的難度，同時(shí)也會(huì)影響到評(píng)價(jià)結(jié)果。

四是公眾參與原則。地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)的制定需要尊重民眾意愿，政府法治建設(shè)效果評(píng)判群眾最有發(fā)言權(quán)，只有公眾滿意，才能夠說明政府法治建設(shè)贏得民心。因此績(jī)效指標(biāo)以及考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，政府應(yīng)注意民眾的意愿，以維護(hù)好民眾的合法權(quán)益作為法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。充分引導(dǎo)民眾參與到法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，根據(jù)民眾的反饋來優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)體系內(nèi)容以及考核標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。與此同時(shí)，對(duì)于民眾來說，因?yàn)閰⑴c到了政府法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)中去，因此其會(huì)對(duì)政府法治建設(shè)更加理解和支持，對(duì)于指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)更加認(rèn)可以及滿意，這會(huì)有效提升公眾對(duì)于地方政府法治建設(shè)的滿意度。

三、地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)制定策略

法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定在地方政府法治建設(shè)進(jìn)程中作用巨大，可以說指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理將會(huì)直接影響到地方政府的法治建設(shè)，本文立足于地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建原則，提出了以下幾個(gè)方面的地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)制定的策略。

首先，地方政府應(yīng)成立專門的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)制定小組。對(duì)于地方政府來說，法治建設(shè)的重要性決定了指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)制定必須要被高度重視，而此項(xiàng)工作的專業(yè)性又決定了必須要成立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、能力互補(bǔ)、專業(yè)搭配的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，才能夠較好地完成法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)。從小組成員組成來看，既要包括地方政府司法部門成員，也要包括外部法治專家學(xué)者以及普通公民，確保能夠從不同群體的視角來進(jìn)行指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)的審視，提升其效度以及信度。

其次，明確指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)思想。從指導(dǎo)思想層面來看，我國(guó)地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)的建立要始終圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系來進(jìn)行展開，在馬克思主義的指導(dǎo)下，按照黨中央對(duì)于法治中國(guó)的新構(gòu)思，與依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)保持高度一致。同時(shí)考慮到地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，要充分體現(xiàn)中國(guó)特色、地區(qū)特色。只有在這些正確思想的指導(dǎo)下，地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)才能夠更加符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，充分發(fā)揮作用。

再次，制定具體的指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等文件內(nèi)容，在明確指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)制定的基本思想以及指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)之上進(jìn)行指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定。從指標(biāo)體系來看，本文將指標(biāo)體系概括為八個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從一級(jí)指標(biāo)來看，地方政府法治建設(shè)包括制度建設(shè)法治化、行政執(zhí)法法治化、信息公開法治化、行政決策法治化、依法監(jiān)督法治化、矛盾處理法治化、司法公正權(quán)威高效、公民遵紀(jì)守法等，這些一級(jí)指標(biāo)下面分別設(shè)置二級(jí)指標(biāo)?？己藰?biāo)準(zhǔn)方面，筆者根據(jù)指標(biāo)體系統(tǒng)一性、可比性的要求，將各項(xiàng)指標(biāo)按照符合程度界定為五個(gè)等級(jí)，即非常好、較好、一般、較差、非常差，根據(jù)這一考核標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。

最后，選擇合適的評(píng)價(jià)考核主體以及方法。在構(gòu)建地方政府法治建設(shè)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)之外，就進(jìn)入到了具體根據(jù)指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的階段。在考核評(píng)級(jí)主體的選擇層面，地方政府要改變現(xiàn)有的上級(jí)對(duì)下級(jí)評(píng)價(jià)以及本級(jí)政府自我評(píng)價(jià)的做法，將公眾、社會(huì)組織等引入到評(píng)價(jià)主體中去，確?？己酥黧w能夠保持一個(gè)公正性、專業(yè)性、獨(dú)立性，客觀地評(píng)價(jià)地方政府法治建設(shè)的真實(shí)情況。[3]考核方法層面，地方政府要探索創(chuàng)新，多借鑒國(guó)外政府績(jī)效評(píng)價(jià)方面的方法，實(shí)現(xiàn)考核方法的更加有效。同時(shí)要注重考核結(jié)果的分析運(yùn)用，深入分析考核結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，實(shí)現(xiàn)地方政府法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》一文中，黨中央首次明確提出了建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)這一重要任務(wù)，對(duì)于地方政府來說，這一任務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要地方政府結(jié)合本地區(qū)法治建設(shè)的進(jìn)程以及需要，進(jìn)行不斷地調(diào)整優(yōu)化，這樣才能夠制定出科學(xué)合理的指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)，更好地推動(dòng)地方政府法治建設(shè)進(jìn)步。在指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)明確以后，更需要地方政府在考核主體、考核方法等方面進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮指標(biāo)體系以及考核標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)規(guī)范地方政府法治建設(shè)方面的作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府法治水平的持續(xù)提升，確保依法治國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)。

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[作者簡(jiǎn)介]梁逍（1969-），廣西東蘭縣委黨校講師，在職研究生學(xué)歷，研究方向：行政法學(xué)、干部教育。