[摘 要]當(dāng)前，冰毒、K粉、搖頭丸等化學(xué)合成類毒品犯罪日益嚴(yán)重，行政主管部門在易制毒化學(xué)品管理工作中也一直存在著許多問(wèn)題和困難?？陀^分析易制毒化學(xué)品管理中存在的問(wèn)題，找出困難，明確對(duì)策，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，對(duì)易制毒化學(xué)品的安全管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。文章試圖就易制毒化學(xué)品管理中存在的困難加以分析，就如何加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的安全管理提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]易制毒化學(xué)品；管理；困難；對(duì)策

當(dāng)前，化學(xué)合成類毒品已成為國(guó)內(nèi)濫用最為廣泛的毒品。合成類毒品都要經(jīng)過(guò)加工提煉，在此過(guò)程中，各種易制毒化學(xué)品是不可或缺的，所以做好易制毒化學(xué)品安全管理工作，嚴(yán)控其非法流通渠道，就等于截?cái)嗔硕酒飞a(chǎn)的罪惡源頭。

一、當(dāng)前易制毒化學(xué)品管理工作中存在的主要困難

（一）易制毒化學(xué)品的雙重性質(zhì)決定了其管理工作的復(fù)雜性

首先，易制毒化學(xué)品本身只是需要特殊管理的化學(xué)品，而不是毒品，易制毒化學(xué)品種類眾多、使用廣泛，涉及化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)以及科研教學(xué)等領(lǐng)域，關(guān)系到生產(chǎn)生活的方方面面，是工業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)藥科研等領(lǐng)域不可或缺的化工原料和藥物試劑；其次，易制毒化學(xué)品可以用于生產(chǎn)、制造或者合成毒品的原料、母體和反應(yīng)助劑等物質(zhì)，因此，易制毒化學(xué)品具有廣泛的合法使用性與可制毒性的雙重性質(zhì)，易制毒化學(xué)品的雙重性質(zhì)決定了其管理工作的復(fù)雜性，如果在易制毒化學(xué)品管理工作中不重視易制毒化學(xué)品的特殊性，把握不好監(jiān)管與打擊的問(wèn)題，就可能對(duì)群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

（二）混亂的管理體系與繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)

易制毒化學(xué)品的安全管理是遏制合成毒品蔓延的治本之策，是預(yù)防和打擊毒品犯罪的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前的易制毒化學(xué)品管理工作中，較為混亂的管理體系與繁重的管理任務(wù)不相適應(yīng)，是影響易制毒化學(xué)品安全管理的重要因素。首先，易制毒化學(xué)品種類眾多，生產(chǎn)流通量大，使用廣泛，需要防控的企業(yè)單位數(shù)量眾多，易制毒化學(xué)品有可能從生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的任何環(huán)節(jié)進(jìn)入非法渠道，且易制毒化學(xué)品行政主管部門要負(fù)責(zé)審批發(fā)證、登記備案、監(jiān)督檢查、偵查打擊等各個(gè)管理工作環(huán)節(jié)，造成管理工作量大，管理部門很難對(duì)從事易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和購(gòu)用企業(yè)單位的基本情況有全面的掌握；其次，易制毒化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各方面，涉及公安、藥監(jiān)、安監(jiān)、工商、交通、環(huán)保等多個(gè)化學(xué)品行政主管部門，存在管理銜接不到位，各部門之間協(xié)作性差，缺乏有效的溝通機(jī)制等問(wèn)題，這就給易制毒化學(xué)品流入非法渠道留下了很多監(jiān)管漏洞，造成了易制毒化學(xué)品管理盲區(qū)，使監(jiān)管部門安全責(zé)任難以落實(shí)。

（三）管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，具備專業(yè)知識(shí)的管理人員匱乏，缺乏專業(yè)裝備

首先，易制毒化學(xué)品管理工作對(duì)管理人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)要求比較高，要求管理人員具備一定的化學(xué)、醫(yī)藥方面的專業(yè)知識(shí)及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并能熟悉、掌握易制毒化學(xué)品的作用和化學(xué)性能，但是相關(guān)管理隊(duì)伍往往缺少易制毒化學(xué)品的基本知識(shí)，缺乏對(duì)易制毒化學(xué)品違法犯罪案件的法律意識(shí)，對(duì)易制毒化學(xué)品的性質(zhì)、作用及識(shí)別、檢驗(yàn)方法缺乏了解，不可避免地影響到監(jiān)督管理工作；其次，易制毒化學(xué)品種類繁多，外觀與普通化學(xué)品基本無(wú)異，且不法分子在生產(chǎn)販運(yùn)易制毒化學(xué)品過(guò)程中，為了逃避打擊，大多對(duì)這些易制毒化學(xué)品進(jìn)行各種偽裝，給執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊生產(chǎn)販運(yùn)易制毒化學(xué)品工作帶來(lái)了困難；最后，在實(shí)際工作中，由于缺乏現(xiàn)場(chǎng)快速識(shí)別、檢測(cè)等必要的檢測(cè)設(shè)備，專業(yè)裝備難以滿足當(dāng)前易制毒化學(xué)管理的需要，延誤了檢查管理工作的進(jìn)行，降低了工作效率。

（四）社會(huì)認(rèn)知薄弱，易制毒化學(xué)品互聯(lián)網(wǎng)販賣違法犯罪活動(dòng)日益突出

雖然我國(guó)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》已于2005年實(shí)施，但由于相關(guān)部門對(duì)易制毒化學(xué)品管理宣傳比較少，針對(duì)性不強(qiáng)，致使相關(guān)企業(yè)單位對(duì)易制毒化學(xué)品管理的相關(guān)法律政策不清楚，社會(huì)對(duì)易制毒化學(xué)品的了解和認(rèn)知不夠，部分從業(yè)企業(yè)對(duì)易制毒化學(xué)品管理工作不夠重視，這就可能造成易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、使用以及廢棄處置等環(huán)節(jié)發(fā)生脫離監(jiān)管的情況。以上問(wèn)題給管理部門在日常監(jiān)管工作中帶來(lái)了很多困難，影響了易制毒化學(xué)品管理工作的深入開(kāi)展。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和廣泛運(yùn)用，越來(lái)越多的制毒分子開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、在線支付的方式尋購(gòu)銷售易制毒化學(xué)品，為隱蔽交易創(chuàng)造了便利條件，給易制毒化學(xué)品的非法買賣開(kāi)辟了捷徑，增加了查緝打擊難度。

（五）易制毒化學(xué)品管理法律體系還不健全

目前，易制毒化學(xué)品管理的法律依據(jù)主要是2005年出臺(tái)的《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，它規(guī)范了易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸和進(jìn)出口等行為，同時(shí)還對(duì)易制毒化學(xué)品管制品種作了部分的界定，按照易制毒化學(xué)品在制毒過(guò)程中的作用，將易制毒化學(xué)品劃分為三類，實(shí)行不同程度的管理。但是，在執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在法律法規(guī)的一些條款設(shè)定可操作性不強(qiáng)，法律、法規(guī)與規(guī)章之間不能相互協(xié)調(diào)和銜接，甚至存在部分法律空白等問(wèn)題，導(dǎo)致管理部門面臨執(zhí)法困境。例如，部分易制毒化學(xué)品犯罪無(wú)量刑依據(jù)，這就造成了易制毒化學(xué)品犯罪破案后量刑處理困難。再有，隨著毒品合成技術(shù)的不斷發(fā)展，不法分子不斷尋求新的非管制化學(xué)品來(lái)替代被嚴(yán)格管制的易制毒化學(xué)品，但是由于相關(guān)法律的滯后性，往往不能對(duì)新增的易制毒化學(xué)品加以規(guī)定，導(dǎo)致仍有不少易制毒化學(xué)品犯罪活動(dòng)游離于法律之外。

二、面對(duì)易制毒化學(xué)品管理工作主要困難應(yīng)采取的對(duì)策

（一）完善六大環(huán)節(jié)管理體系，截?cái)嘁字贫净瘜W(xué)品非法流出渠道

易制毒化學(xué)品管理問(wèn)題的關(guān)鍵就是截?cái)嘁字贫净瘜W(xué)品的非法流出渠道。易制毒化學(xué)品的非法流出往往發(fā)生在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、使用以及廢棄處置六大環(huán)節(jié)，所以易制毒化學(xué)品安全管理重點(diǎn)就在于完善六大環(huán)節(jié)監(jiān)控體系。

第一，嚴(yán)把生產(chǎn)審批關(guān)。管理部門應(yīng)嚴(yán)把易制毒化學(xué)品生產(chǎn)許可審批，做好生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)地核查和專家評(píng)審工作。第二，儲(chǔ)存管理責(zé)任制信息化。易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)或教學(xué)科研單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的易制毒化學(xué)品儲(chǔ)存庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)施出入庫(kù)登記和落實(shí)安全責(zé)任制。第三，運(yùn)輸安全動(dòng)態(tài)跟蹤。對(duì)不同類別的易制毒化學(xué)品，嚴(yán)格遵守運(yùn)輸許可審批規(guī)范，并做好運(yùn)輸過(guò)程中跟蹤檢查工作。第四，落實(shí)銷售核查。管理部門做好購(gòu)買單位的審批許可工作，易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)銷售單位在銷售易制毒化學(xué)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查相關(guān)購(gòu)買許可證明和采購(gòu)人員身份證明，確認(rèn)無(wú)誤后方可銷售，并建立銷售臺(tái)賬。第五，核查使用方向。管理部門應(yīng)實(shí)地核查相關(guān)企業(yè)單位的易制毒化學(xué)品的具體使用方向，確保易制毒化學(xué)品合法使用。第六，做好無(wú)害化廢棄處理。針對(duì)管理部門收繳的易制毒化學(xué)品和相關(guān)企業(yè)使用的易制毒化學(xué)品殘留物，按照環(huán)境保護(hù)的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，應(yīng)制定經(jīng)濟(jì)可行，安全可靠的無(wú)害化銷毀處理方法和具有廣泛實(shí)用性的操作流程規(guī)范。

（二）建立高效的跨部門聯(lián)合監(jiān)管體制，增加跨區(qū)域信息交流

首先，加強(qiáng)易制毒化學(xué)品安全管理工作，必須建立起共同管理的協(xié)作機(jī)制，并統(tǒng)一執(zhí)法程序，建立起一套完善的指揮體系，形成各部門協(xié)同配合的管理工作格局。其次，堅(jiān)決執(zhí)行責(zé)任制，明確和落實(shí)各級(jí)相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，徹底解決當(dāng)前管理工作中存在的職權(quán)范圍模糊、責(zé)任不明確的問(wèn)題。再次，應(yīng)構(gòu)建企業(yè)與行政主管部門間溝通與交流的平臺(tái)，把易制毒化學(xué)品的管理工作作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程來(lái)抓。最后，針對(duì)易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)普遍具有的跨區(qū)域的特點(diǎn)，各地區(qū)之間應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，加強(qiáng)情報(bào)信息交流，及時(shí)互通情況，共同提升易制毒化學(xué)品管理工作水平。

（三）提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，增加技術(shù)裝備投入，加強(qiáng)宣傳教育工作

首先，應(yīng)吸收具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和熟悉相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人才進(jìn)入管理隊(duì)伍。其次，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高管理執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)易制毒化學(xué)品的識(shí)別和處置能力，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍在處置易制毒化學(xué)品過(guò)程中的安全防護(hù)教育，樹(shù)立安全意識(shí)，避免人身傷害事故發(fā)生。再次，增加技術(shù)裝備投入，積極研發(fā)快速的易制毒化學(xué)品檢測(cè)方法和設(shè)備，并逐步建立各環(huán)節(jié)臺(tái)賬、檔案、資料的電子文檔，實(shí)現(xiàn)信息化管理。最后，借助媒體，依托群眾，做好易制毒化學(xué)品的知識(shí)普及以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

（四）完善法律體系，為易制毒化學(xué)品管理提供法律武器

針對(duì)不同易制毒化學(xué)品違法犯罪案件的定罪標(biāo)準(zhǔn)不明問(wèn)題，加快完善追訴及量刑定罪等相關(guān)法律規(guī)定，為打擊和防范易制毒化學(xué)品違法犯罪提供有力的法律保障。對(duì)新增的非管制易制毒替代品及時(shí)加以規(guī)定，減少不法分子鉆法律漏洞的機(jī)會(huì)。對(duì)不同級(jí)別和種類的易制毒化學(xué)品，作出更細(xì)致的區(qū)別管理規(guī)定，盡量減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對(duì)規(guī)范正常的易制毒化學(xué)品市場(chǎng)，提升管理效率，發(fā)揮積極作用。

（五）加大對(duì)易制毒化學(xué)品違法犯罪案件的查處力度

各級(jí)主管部門要對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位擴(kuò)大執(zhí)法檢查范圍，依法對(duì)易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的檢查整頓，規(guī)范企業(yè)行為，取締非法企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。公安機(jī)關(guān)各級(jí)禁毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)大情報(bào)信息量，為查處打擊提供線索。目前，易制毒化學(xué)品違法犯罪方式主要是借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系和非法交易，且非法易制毒化學(xué)品交易往往與制販毒團(tuán)伙有直接聯(lián)系，因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控，對(duì)破獲的制販毒案件建立起易制毒化學(xué)品來(lái)源倒查機(jī)制，摸清易制毒化學(xué)品的管理漏洞、非法流出渠道和非法來(lái)源。辦案機(jī)關(guān)還要與相關(guān)省區(qū)和境外警方建立情報(bào)信息交流機(jī)制，積極參加跨區(qū)域的易制毒化學(xué)品管理合作。

三、結(jié)語(yǔ)

易制毒化學(xué)品既不能像普通化學(xué)品一樣可以完全自由流通，也不能等同于真正的毒品完全禁止，而是在國(guó)家管制措施下有條件地合法生產(chǎn)、流通和使用。我國(guó)易制毒化學(xué)品管理應(yīng)由傳統(tǒng)管理手段向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，逐步形成適應(yīng)新形勢(shì)需要的管理機(jī)制，并充分發(fā)揮相關(guān)法律在易制毒化學(xué)品管理工作中的積極作用，推進(jìn)易制毒化學(xué)品管理向縱深發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]秦總根，趙彤.淺論易制毒化學(xué)品管制工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].新疆警官高等專科學(xué)校報(bào)，2007（2）.

[2]張黎，劉嵩巖.論我國(guó)易制毒化學(xué)品防控體系構(gòu)建[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）.

[3]張洪成，肇恒偉.淺議易制毒化學(xué)品的法律規(guī)制[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006（2）.

[4]楊黎華，公安機(jī)關(guān)處理易制毒化學(xué)品存在的困難及對(duì)策[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）.

[5]尤曉明.易制毒化學(xué)品的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與分析方法研究[J].光譜學(xué)與光譜分析，2013（5）.

[6]馮建.淺談易制毒化學(xué)品的庫(kù)房安全管理[J].中醫(yī)藥管理雜志，2009（8）.

[作者簡(jiǎn)介]盛振海，中國(guó)刑事警察學(xué)院，碩士研究生，研究方向：毒物與毒品方向研究。