[摘 要]針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)屢遭侵犯的現(xiàn)實(shí)，在分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境的基礎(chǔ)上，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不受侵犯。為此，需在充分分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育方面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法制進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)立法；網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法；網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們?nèi)粘１貍涞墓ぞ?。無(wú)論是工作、學(xué)習(xí)或是生活消費(fèi)，甚至于醫(yī)療救治等各方面，都越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)給我們提供信息，提供便利的同時(shí)也給我們帶來(lái)了擔(dān)憂(yōu)，由于網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的薄弱，網(wǎng)絡(luò)管制技術(shù)的缺陷，致使公民個(gè)人的隱私在網(wǎng)絡(luò)中面臨種種危險(xiǎn)。為此，我們必須基于隱私權(quán)保護(hù)的目的深入探討和分析網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的完善。

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)概述

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是自然人對(duì)不愿他人知道或他人不便知道的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息，不愿他人干涉或他人不便干涉的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人活動(dòng)，以及不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域及個(gè)人的生活安寧，依法享有由此產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)及不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開(kāi)的人格權(quán)及自主支配、自我控制和自我決定的自由權(quán)。其范圍包括網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù)資料搜集的知情權(quán)、選擇權(quán)和同意權(quán)，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人資料數(shù)據(jù)的維護(hù)權(quán)、不公開(kāi)權(quán)、安全請(qǐng)求權(quán)、利用限制權(quán)和收益權(quán)。由于網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施的不健全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不足、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障措施的缺陷及網(wǎng)民法律意識(shí)的淡薄等原因?qū)е戮W(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)行為屢屢發(fā)生。不僅使受害人因信息泄露遭受巨大的財(cái)產(chǎn)損失，更可能給他人生活帶來(lái)不便，還可能由此引發(fā)朋友猜忌、夫妻矛盾、家庭不和，嚴(yán)重的還可能使他人名譽(yù)受損，被迫卷入無(wú)休止的訴訟和紛爭(zhēng)，有些情形還可能擾亂社會(huì)秩序，危害國(guó)家安全。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)勢(shì)在必行。然而，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的發(fā)展，為此，有必要在分析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的可行性措施。

二、網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的必要性

誠(chéng)如環(huán)境對(duì)人的影響一樣，網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境同樣影響著網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的程度。而我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境卻不容樂(lè)觀，不僅網(wǎng)絡(luò)立法體系不完善，內(nèi)容過(guò)于原則，新型網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域存在立法空白，而且網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系較混亂，執(zhí)法力量不均衡，新型網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也存在執(zhí)法空白。缺乏規(guī)范引導(dǎo)、執(zhí)法強(qiáng)制和道德約束的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境很難保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)不受侵犯，可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)離不開(kāi)良好的網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境，而良好網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境的建立又離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的發(fā)展。首先，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)有利于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的發(fā)展。其中網(wǎng)絡(luò)立法的完善能為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)提供有效的規(guī)范引導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的完善不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，更能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)檢查、網(wǎng)絡(luò)管理，提升網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和自我防范意識(shí)，從而減少個(gè)人隱私權(quán)遭受侵犯的可能。其次，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)有利于為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)提供良好的倫理文化氛圍。因此網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)對(duì)優(yōu)良、有序網(wǎng)絡(luò)文化的建立至關(guān)重要。

三、隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)問(wèn)題分析

（一）對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)立法問(wèn)題分析

首先，網(wǎng)絡(luò)安全立法滯后，新型領(lǐng)域存在立法空白。就互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，由于尚沒(méi)有完善而有效的反壟斷法律體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，致使像淘寶漲租而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)圍攻事件、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物上當(dāng)受騙事件及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵犯事件等層出不窮。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)制，致使當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)依然以草根秩序?yàn)橹鳎兇庾园l(fā)的網(wǎng)絡(luò)行為使越來(lái)越多的網(wǎng)民迷失在自我的情緒中，道德感、責(zé)任感流失，網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)更是淡薄。不僅如此，在主要體現(xiàn)隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法方面，同樣滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。截止目前，我們既沒(méi)有制定統(tǒng)一的法律規(guī)范來(lái)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息的安全，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范來(lái)保護(hù)網(wǎng)民的個(gè)人信息，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律去約束和規(guī)范廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為。而且，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)國(guó)界性使得網(wǎng)絡(luò)行為中涉外問(wèn)題日漸增多，而對(duì)此，我國(guó)卻沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律加以規(guī)范，致使我國(guó)廣大網(wǎng)民在進(jìn)行涉外網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益和交易利益受到危害。而且我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)范，往往重技術(shù)而輕管理，重硬件而輕軟件，而且從內(nèi)容上看，范圍和領(lǐng)域過(guò)于狹窄，處置措施也過(guò)于籠統(tǒng)。其次，網(wǎng)絡(luò)安全立法層次低，缺乏專(zhuān)門(mén)立法。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法由于缺乏專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全立法規(guī)范，已有的規(guī)定又過(guò)于分散，無(wú)論是基本法律規(guī)范，還是一般地方規(guī)章，都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全中存在的各種問(wèn)題加以明確而具體的規(guī)定。即使有些規(guī)范著重凸顯了網(wǎng)絡(luò)安全，但多體現(xiàn)在地方法規(guī)和規(guī)章中，高層次的立法中多是間接地提及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全立法體系。再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法不完善。一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體不明確。雖然我國(guó)也有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門(mén)，但網(wǎng)絡(luò)行為卻涉及各個(gè)方面，這不是靠一個(gè)部門(mén)所能解決的。而且在我國(guó)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)多分散在各個(gè)系統(tǒng)中，不能相互有效利用網(wǎng)絡(luò)資源，不能協(xié)調(diào)配合應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不法行為。此外，我國(guó)目前已有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)仍然缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)骨干，致使由于技術(shù)落后而使監(jiān)管乏力。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法領(lǐng)域過(guò)于狹窄。雖然我國(guó)越來(lái)越注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的立法，不斷在彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)交易中的不足，然而，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上違法發(fā)布廣告、銷(xiāo)售侵權(quán)商品及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為尚沒(méi)有具體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法規(guī)定，尤其是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)巡查、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)行為制止和處罰方面并沒(méi)有明確的內(nèi)容，致使在相關(guān)方面發(fā)生的糾紛和問(wèn)題難以得到圓滿(mǎn)的解決。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范圍、監(jiān)管權(quán)限缺乏立法規(guī)制與協(xié)調(diào)。我國(guó)目前對(duì)各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)行為如何加以監(jiān)管，由誰(shuí)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的權(quán)限范圍如何，監(jiān)管主體的分配如何，監(jiān)管的時(shí)限如何，監(jiān)管的后果如何承擔(dān)等方面均沒(méi)有明確又統(tǒng)一的立法規(guī)定。即使現(xiàn)有的部分網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為也多分散在其他行政監(jiān)管部門(mén)，致使與現(xiàn)實(shí)監(jiān)管截然不同的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管出現(xiàn)了監(jiān)管技術(shù)上的缺陷，監(jiān)管力度上的不足和監(jiān)管處置上的問(wèn)題。

（二）隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法問(wèn)題分析

首先，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍落后，力量薄弱。我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍整體年齡老化，技術(shù)缺乏。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段很難查獲虛擬多變的網(wǎng)絡(luò)不法行為，然而，我們的執(zhí)法隊(duì)伍中卻缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不法行為的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，年齡老化使得網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力不從心，由于缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的了解，很多網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為呈現(xiàn)傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)辦案手法，這使得網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法滯后，效率不高。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日漸廣泛，網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)法范圍也不斷增加。然而與之對(duì)應(yīng)的是我國(guó)當(dāng)前尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系。各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門(mén)分散，執(zhí)法配備力量不足，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控不力，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法緩慢。其次，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法責(zé)任不明確，執(zhí)法監(jiān)管不力。我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門(mén)并沒(méi)有建立有序的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法流程及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法分配方案，也沒(méi)有將具體的網(wǎng)路執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，即使存在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不力的情況，也只是教育一番，并沒(méi)有提升有關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任承擔(dān)意識(shí)，反而可能助長(zhǎng)惰性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)。此外，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系不完善，執(zhí)法有漏洞。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是一個(gè)龐大又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域、各種行為，這不是單一的某個(gè)部門(mén)就能解決的問(wèn)題，也不是網(wǎng)絡(luò)警察能全面掌控的領(lǐng)域，這是綜合了各個(gè)部門(mén)、涉及了各行各業(yè)的執(zhí)法工程。遺憾的是，目前我國(guó)尚未能建立起系統(tǒng)、完備的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，不僅缺乏網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的依據(jù)，更是缺乏強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量，而且也沒(méi)有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法流程和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的監(jiān)督部門(mén)。

（三）隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問(wèn)題分析

首先，我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管乏力。雖然我國(guó)各行業(yè)、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域都在不斷擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)，但卻沒(méi)有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，這使得在面對(duì)具有互通性和瞬時(shí)性的網(wǎng)絡(luò)行為時(shí)，分散的各個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無(wú)法做出及時(shí)應(yīng)對(duì)?？梢?jiàn)，分散的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管導(dǎo)致我國(guó)整體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實(shí)力不濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范圍狹窄。其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不及時(shí)，事前預(yù)防不到位。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管配備的力量不足，及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管依據(jù)的不完善和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的落后，使得當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不及時(shí)，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為都是在事發(fā)后才發(fā)現(xiàn)，然而事后的處置只能在一定程度上彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)不法行為所造成的危害，卻不能有效地抑制網(wǎng)絡(luò)不法行為的發(fā)生。而且，由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、虛擬性、技術(shù)性，很多網(wǎng)絡(luò)不法行為沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法處置措施的威懾效應(yīng)并不能發(fā)揮有效的作用，反而，基于僥幸心理，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不力的前提下，越來(lái)越多的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擾亂社會(huì)秩序，侵犯他人合法權(quán)益。再者，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程序不明，責(zé)任缺位。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺乏明確的監(jiān)管程序和時(shí)限，缺乏透明的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難以接受民眾的監(jiān)督，沒(méi)有時(shí)限的監(jiān)管更嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的正常運(yùn)營(yíng)。此外，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是集體責(zé)任制，這直接導(dǎo)致復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在分配不均、力度不強(qiáng)、監(jiān)管技術(shù)不力、監(jiān)管范圍存在漏洞等各種問(wèn)題，而且由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的責(zé)任不明確，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在隨意性，不僅不利于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還可能造成負(fù)面影響。

（四）隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育依然存在教育范圍狹窄，形式單一的缺陷。首先，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法制宣傳教育普及面窄，廣大網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)多數(shù)處于懵懂階段，對(duì)于我國(guó)目前有多少網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，有哪些規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的法律規(guī)制，缺乏起碼的認(rèn)識(shí)，甚至有些尚不知《刑法》及大量行政法規(guī)中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的具體規(guī)定，這不僅影響著網(wǎng)絡(luò)的法制建設(shè)，也嚴(yán)重阻礙著網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境的建立。此外，我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育部門(mén)，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育主要來(lái)自于司法機(jī)關(guān)、學(xué)校和社區(qū)，但教育內(nèi)容往往比較單薄，教育效果并不明顯。而且我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)法制的宣傳和教育呈現(xiàn)分布不均的現(xiàn)狀，城市多、農(nóng)村少、學(xué)生多、社會(huì)成員少；從網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育的內(nèi)容看，規(guī)范認(rèn)識(shí)居多，卻忽略了法律知識(shí)的應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全和維權(quán)的教育。其次，網(wǎng)絡(luò)安全法制宣傳教育形式單一，教育內(nèi)容范圍狹窄，主要限于已有法律規(guī)范的認(rèn)知，而且主要是一些常見(jiàn)法律規(guī)范，對(duì)于那些附屬于其他規(guī)范中的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范并沒(méi)有系統(tǒng)地予以宣傳，難以使公眾深刻又系統(tǒng)地了解我國(guó)當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)范體系，自然也難以通過(guò)理性分析認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)自身的網(wǎng)絡(luò)行為。

四、隱私權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的完善

（一）完善網(wǎng)絡(luò)立法，使網(wǎng)絡(luò)行為法制化

法律是規(guī)范行為的最佳外在約束，正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法秩序的建立是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的強(qiáng)有力保障。為此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的完善，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為的法制化勢(shì)在必行。

首先，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法滯后，跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展步伐的現(xiàn)狀，有必要加快網(wǎng)絡(luò)立法更新，尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)投資風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等新興領(lǐng)域，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)行為主體的權(quán)利和義務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)行為的責(zé)任承擔(dān)，在尊重他人隱私，保障他人網(wǎng)絡(luò)信息安全和國(guó)家、社會(huì)利益的原則指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)范化。

其次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)專(zhuān)門(mén)立法，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)立法體系。網(wǎng)絡(luò)立法越完善，越有利于規(guī)范和約束網(wǎng)絡(luò)行為，減少網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的發(fā)生。因此，有必要在涉及隱私權(quán)保護(hù)的各規(guī)范領(lǐng)域，加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)條款的設(shè)置，同時(shí)，在條款內(nèi)容的設(shè)置上，盡可能全面、規(guī)范和具體，減少籠統(tǒng)語(yǔ)言的應(yīng)用，增加規(guī)范的操作性，將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的間接保護(hù)轉(zhuǎn)化為直接保護(hù)。由此盡可能使司法實(shí)踐中各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)行為都能有法可依。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)危害程度的不同，應(yīng)強(qiáng)調(diào)行為與責(zé)任對(duì)應(yīng)的原則，根據(jù)隱私侵權(quán)危害程度的不同確定民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的承擔(dān)。此外，有必要專(zhuān)門(mén)制定《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》或《網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)法》，其中明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)隱私主體的權(quán)利和義務(wù)，及對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、適用和公開(kāi)等行為的具體內(nèi)容，并進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的處置措施，及對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的救濟(jì)措施。由此，從縱向和橫向兩個(gè)方面提升網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法層次，并不斷地完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的立法體系，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)立法基礎(chǔ)。

再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法，加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度。基于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)行為指導(dǎo)所起到的重大作用，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，強(qiáng)化其規(guī)范效應(yīng)。通過(guò)立法，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管范圍、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管管轄、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任及對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為的監(jiān)督等內(nèi)容，只有明確的法律規(guī)范引導(dǎo)，才能為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范化提供法制的前提，也只有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專(zhuān)門(mén)立法的形式，才能體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要性，同時(shí)還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管約束，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)隱私間的和諧。

（二）加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度

法律的權(quán)威和作用不在于紙面的立法規(guī)定，而在于立法規(guī)范的引導(dǎo)和執(zhí)行，一個(gè)缺乏執(zhí)行效力的法律，徒有其表，只有強(qiáng)有力的執(zhí)法后盾才能展現(xiàn)立法的完善與發(fā)展。

第一，壯大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的技術(shù)水平。網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、技術(shù)性、虛擬性和無(wú)國(guó)界性使得網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不能再局限于對(duì)已然問(wèn)題的分析和決定，而是首先要在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不法行為，及時(shí)通過(guò)技術(shù)手段加以制止，必要的時(shí)候還需借助網(wǎng)絡(luò)工具預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不法行為對(duì)網(wǎng)民合法權(quán)益的侵犯，所有這些無(wú)疑都要求網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員具有較高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，并配備有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)工具，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)不法行為的狡猾性和網(wǎng)絡(luò)行為證據(jù)收集的難度，要求網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員必須有隨機(jī)應(yīng)變的頭腦和應(yīng)對(duì)棘手事物的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和冷靜的心理態(tài)度。為此，要預(yù)防網(wǎng)絡(luò)不法行為對(duì)合法權(quán)益的侵犯，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)益的侵犯，有必要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

第二，構(gòu)建健全的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的力度。當(dāng)前我國(guó)正在不斷加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的力度，這不僅表現(xiàn)在各單位、各部門(mén)正抓緊建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)，更體現(xiàn)在各職能部門(mén)不斷加快內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)部門(mén)的建立。但分散的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)范尚不健全的情況下，很難發(fā)揮有效的執(zhí)法能量，而且有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)度高的執(zhí)法人員，致使這些部門(mén)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法水平有限，以如此的執(zhí)法力量很難應(yīng)對(duì)日漸復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)形勢(shì)，為此，有必要整合分散的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量，構(gòu)建既專(zhuān)業(yè)又覆蓋各行各業(yè)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，由此健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。首先，從縱向看有必要在國(guó)務(wù)院下設(shè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，比如網(wǎng)絡(luò)安全管理委員會(huì)，為各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法規(guī)則、執(zhí)法指導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法責(zé)任的追究；其次，就橫向而言，各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)依然要服從各行業(yè)部門(mén)的統(tǒng)籌安排，依然要接受各部門(mén)的現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，為各行業(yè)，各地區(qū)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行提供良好的制度基礎(chǔ)。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的權(quán)力，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)安全是保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的必要條件，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管卻是保障網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)實(shí)后盾，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不當(dāng)將不僅影響網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法的有效性，還將使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)處于尷尬的境地，為此，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任，是保障網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的有效手段。一方面，需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的規(guī)范化，在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范中明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的內(nèi)容，既要明確各行業(yè)、各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體，又要說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的具體范圍，尤其需強(qiáng)調(diào)為保護(hù)公共法益，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)之間協(xié)調(diào)的原則，此外，還應(yīng)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的監(jiān)督主體及監(jiān)督后果和責(zé)任承擔(dān)，只有這樣才能保障在加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度的同時(shí)，注意對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的切實(shí)保護(hù)。另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管更應(yīng)發(fā)揮各基層網(wǎng)絡(luò)部門(mén)的作用，為此，涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的具體內(nèi)容有必要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律措施的建立，在規(guī)范引導(dǎo)和自覺(jué)約束的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育，弘揚(yáng)積極的網(wǎng)絡(luò)文化

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，雖然離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)立法的完善，強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，但更需要廣大網(wǎng)民法律意識(shí)的提升，在外在強(qiáng)制和內(nèi)在約束的雙重作用下凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)行為提供有序的虛擬社會(huì)環(huán)境。為此，提升廣大網(wǎng)民的法律意識(shí)勢(shì)必成為我國(guó)當(dāng)前解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵措施。為此，有必要加大網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育的力度，普及網(wǎng)絡(luò)安全法律知識(shí)，使廣大網(wǎng)民不斷提升自我保護(hù)意識(shí)和通過(guò)法律途徑捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的覺(jué)悟。

首先，就網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育的內(nèi)容而言，不應(yīng)該局限于專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范，有必要“就事論事”，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)行為種類(lèi)的不同，區(qū)別法制宣傳教育的內(nèi)容，而且不應(yīng)局限于規(guī)范釋解，更應(yīng)結(jié)合實(shí)踐案例，使網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的具體規(guī)定與案件事實(shí)情況緊密結(jié)合，只有這樣才能保證網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育的內(nèi)容靈活多樣，而非枯燥乏味。其次，就網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育的形式而言，應(yīng)該是“無(wú)孔不入”，既要考慮傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)教育形式，也要融入網(wǎng)絡(luò)教育的新形式。一方面堅(jiān)持由上及下的政府部門(mén)指導(dǎo)行為，如網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)小冊(cè)子的發(fā)放，網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)宣傳節(jié)目的播放，網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育廣告的展示；另一方面要利用網(wǎng)絡(luò)工具使網(wǎng)絡(luò)規(guī)范強(qiáng)行進(jìn)入網(wǎng)民視線(xiàn)，這需要網(wǎng)絡(luò)行業(yè)達(dá)成協(xié)議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自律和規(guī)范約束，使網(wǎng)民無(wú)論在進(jìn)行何種網(wǎng)絡(luò)行為，比如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)投資、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易等，首先能看到醒目又精練的網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范指引。再次，就網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育的受眾范圍而言，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育的普及，不僅針對(duì)廣大網(wǎng)民，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商或經(jīng)營(yíng)商的法制宣傳教育，使其自覺(jué)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的引導(dǎo)下，既保障了自身利益，又不侵犯廣大網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的合法權(quán)益，尤其是隱私權(quán)益。此外，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育的受眾范圍至學(xué)校，從小學(xué)開(kāi)始，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制教育，有條件的還可開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)普及課堂，大學(xué)更可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)公共基礎(chǔ)課的形式，加大學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的力度。在此基礎(chǔ)上不斷提高民眾的法律意識(shí)，尤其是在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中自我保護(hù)意識(shí)和自我約束的個(gè)人覺(jué)悟。

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[作者簡(jiǎn)介]王靜然，河南科技學(xué)院文法學(xué)院教師，講師，研究方向：刑事犯罪及相關(guān)法學(xué)方向。

[基金項(xiàng)目]河南省教育廳人文社科課題2013-QN-018《以隱私權(quán)為視角的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)問(wèn)題研究》的課題成果。