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        專家評點 《從征收遺產(chǎn)稅的價值取向看健全第三次分配體系的必要性》

        2014-04-29 00:00:00
        法制與經(jīng)濟·下旬刊 2014年7期

        陳群峰,法學博士,畢業(yè)于中國人民大學法學院,中央民族大學法學院教授,碩士研究生導師,主要研究方向為民商法學、經(jīng)濟法學。多年來,獨立或參與著有《離婚利益協(xié)調(diào)機制研究——財產(chǎn)、子女及其他》、《審判視野下的公司訴訟研究》、《民法案例教程》、《親屬法與繼承法》、《物權法原理與案例教程》、《合同法教程》、《新合同法條文精解和典型案例》、《商法學》、《經(jīng)濟法實務》等著作與教材,并發(fā)表專業(yè)論文幾十余篇。

        對是否開征遺產(chǎn)稅以及其稅制、稅種如何設計的討論,已經(jīng)成為當前很有必要,也無法回避的理論問題。

        2013年2月5日,國務院同意并轉(zhuǎn)發(fā)《關于深化收入分配制度改革的若干意見》中,第四部分第15條明確表明:研究在適當時期開征遺產(chǎn)稅問題。受中國經(jīng)濟體制改革研究會委托,由北京師范大學中國收入分配研究院承擔的《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題舉行中期成果發(fā)布會。研究稱,我國已基本具備征收遺產(chǎn)稅的條件,并建議將500萬元作為遺產(chǎn)稅起征點。

        遺產(chǎn)稅是一種稅負不能轉(zhuǎn)移的直接稅,實踐中通常要與贈與稅一起設計、配套實施,據(jù)統(tǒng)計,世界上至少有90余國征收遺產(chǎn)稅。而稅制、稅種的設計,必然體現(xiàn)某種人文與社會意義上的價值取向,特別是作為在調(diào)節(jié)收入分配、財產(chǎn)配置上起較大作用的遺產(chǎn)稅,其價值取向就是“抽肥補瘦”,或稱“劫富濟貧”以實現(xiàn)“共同富?!薄@缑绹陂_征遺產(chǎn)稅多年后,曾經(jīng)通過立法程序啟動了逐步降低稅率而以在2010年取消該稅為目標的過程。但卻遭到了比爾·蓋茨等一批富豪公然反對,他們認為這既無益于社會,也不利于他們的繼承人。最后的博弈結(jié)果是僅在2010年停征1年(或說當年稅率為0),爾后又進入逐步提高稅率的過程。居然是富人反對取消遺產(chǎn)稅,毫無疑問,這是社會走向發(fā)達過程中和市場經(jīng)濟體較成熟狀態(tài)下的一種文明要素,但也可體現(xiàn)出在美國等發(fā)達國家在主流認識和制度框架上,是肯定遺產(chǎn)稅“劫富濟貧”以實現(xiàn)“共同富?!闭{(diào)節(jié)的價值取向的。

        但是對于我國是否有能力征收到遺產(chǎn)稅以及是否能保證遺產(chǎn)稅真正發(fā)揮“劫富濟貧”的功效,作者認為目前還存有很多實際問題。盡管如何解決社會貧富差距擴大是我國的當務之急,但是,指望通過征收遺產(chǎn)稅來接手這一社會問題,現(xiàn)在看來,未免還是操之過急。因此作者建議如果從征收遺產(chǎn)稅的價值取向出發(fā),可以找到另一條解決途徑,即“第三次分配”——它依托民間的社會組織的力量,主要是通過發(fā)展社會慈善事業(yè)來實現(xiàn)促進社會公平。作者能夠透過自己的視角提出自己的觀點,且進行了較充分的論證,該論證有大量的事實與數(shù)據(jù)來支撐,具有說服力。

        文章構思嚴謹,行文流暢,體現(xiàn)了作者較堅實的法學理論功底與潛在的學術研究能力。

        曹全來,祖籍河南省社旗縣,中共黨員,現(xiàn)任廣西壯族自治區(qū)法制研究室副主任、廣西依法行政研究會會長,中國政法大學法學博士、吉林大學博士后,廣西民族大學、廣西大學碩士研究生導師、副教授;中國法學會會員、全國西方法律思想史研究會理事。已出版專著《中國近代法制史教程(1901—1949)》、《歷史、理論與實踐:中國國情與司法改革》等4部、合作10部,發(fā)表學術論文40余篇,200余萬字。

        以社會保障等為主要內(nèi)容的第三次分配,是發(fā)達國家縮小貧富差距、維護社會公平正義、實現(xiàn)社會財富效益最大化的基本途徑之一。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出了要“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度,支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用?!?/p>

        當前,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,特別是貧富差距的拉大、基尼系數(shù)的高位運行,包括征收遺產(chǎn)稅、社會捐贈、博彩業(yè)等特殊稅種,建立、健全第三次分配機制,彌補第一、二次分配的不足,具有重大現(xiàn)實意義。

        徐陽光,中國人民大學經(jīng)濟法博士,北京大學法學博士后,現(xiàn)為中國人民大學法學院副教授、碩士研究生導師,兼任北京市海淀區(qū)人民法院院長助理(掛職)、中國人民大學財稅法研究所副所長、中國人民大學破產(chǎn)法研究中心副主任等職、擔任《月旦財經(jīng)法雜志》執(zhí)行主編。獨立主持國家社科基金項目2項、司法部國家法治與法學理論研究等部級科研項目3項,在《法學家》、《法學》、《環(huán)球法律評論》、《稅務研究》、《社會科學》等核心期刊發(fā)表學術論文20余篇,出版專著1部、合著和參編教材近10部。主要研究方向:經(jīng)濟法、公司破產(chǎn)法、財稅金融法。

        遺產(chǎn)稅的開征,是我國新一輪稅制改革中需要解決的重要問題,涉及到遺產(chǎn)稅開征的目的、起征點的設定、反避稅規(guī)則的設計、征稅模式的選擇等重要問題,該文正是在此背景之下進行研究,圍繞著上述問題展開分析。

        文章最大的價值在于開征遺產(chǎn)稅的價值的論證以及現(xiàn)實障礙的分析,而且,作者從健全第三次分配體系的高度來認識遺產(chǎn)稅,提升了立論的水準。作者提出的開征遺產(chǎn)稅對均衡財富分配、助推慈善事業(yè)所能發(fā)揮的作用,都是遺產(chǎn)稅最重要的價值追求;在現(xiàn)實障礙的分析中,作者提出了避免淪為“中產(chǎn)稅”、防范稅收規(guī)避行為、考慮征稅成本、健全配套制度等建議,對遺產(chǎn)稅的立法設計具有一定的參考價值,同時,文末對健全第三次分配體系的分析,也可為遺產(chǎn)稅的開征提供一個更為廣闊的理論背景。

        總之,文章選題新穎,問題意識突出,觀點鮮明,思路嚴謹,行文流暢,較好地分析了遺產(chǎn)稅開征中的重要問題。

        文章若能更緊密地結(jié)合第三次收入分配體系的健全來談遺產(chǎn)稅,并為遺產(chǎn)稅立法提供更為詳細的制度對策,將更具現(xiàn)實意義。

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