[摘 要]將檢察工作的觸角觸摸到群眾最關(guān)切的問(wèn)題上來(lái)，是檢察機(jī)關(guān)參與到社會(huì)化解矛盾，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的一次有益探索。文章擬從將檢察觸角延伸至基層政府信訪部門(mén)的必要性談起，圍繞基層政府信訪部門(mén)的工作特點(diǎn)，提出檢察機(jī)關(guān)參與重大信訪案件處置等延伸檢察工作觸角的一些具體措施。

[關(guān)鍵詞]檢察觸角；基層信訪；信訪信息

2010年10月11日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉工作作出了規(guī)范，該意見(jiàn)要求檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，將法律監(jiān)督的觸角延伸到基層，讓檢察工作的重心下移到基層，并且暢通群眾利益訴求的表達(dá)渠道。為此，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索促進(jìn)檢力下沉的好措施，在有條件的地方創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室等成功模式，延伸了基層檢察工作的觸角。但筆者認(rèn)為，將檢察觸角通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室等方式延伸至基層并不能實(shí)現(xiàn)檢察工作的全覆蓋，因?yàn)榘殡S著群眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)、各種經(jīng)濟(jì)利益的交織較量和管理體制機(jī)制的滯后，一些深層次的社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益凸顯，這些矛盾和問(wèn)題大部分是通過(guò)基層信訪的渠道反映出來(lái)的，要妥善處理這些矛盾和問(wèn)題，除了政府信訪部門(mén)積極作為之外，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)將檢察工作的觸角延伸到基層政府的信訪部門(mén)，這樣才能把檢察機(jī)關(guān)的工作覆蓋面延伸到群眾最關(guān)切的問(wèn)題上來(lái)。

一、將檢察觸角延伸至基層政府信訪部門(mén)的必要性

（一）保障人民群眾的合理利益訴求的需要

第一，中央領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)“要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各項(xiàng)權(quán)益。”因此，檢察機(jī)關(guān)必須要走群眾工作的基本路線，以群眾工作為參與社會(huì)管理的立足點(diǎn)和起步點(diǎn)。基層信訪部門(mén)是我國(guó)目前行政管理體制中與普通群眾打交道最多的部門(mén)，在此處匯集著人民群眾不同種類、不同層次，但對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)都是迫切需要解決的各種利益訴求。人民檢察院的人民性，決定了檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。因此，延伸檢察觸角到基層信訪部門(mén)既可以保障人民群眾的合理利益訴求表達(dá)的權(quán)利，又可以推動(dòng)合理利益訴求得到妥善解決，有效地監(jiān)督和查辦可能發(fā)生的瀆職侵權(quán)等問(wèn)題，又有利于營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。第二，基層信訪部門(mén)是發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定因素的“報(bào)警器”，也是通過(guò)調(diào)解方式化解矛盾的“大舞臺(tái)”，將檢察觸角延伸到基層信訪部門(mén)，參與到社會(huì)矛盾的化解過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)參與、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督調(diào)解的方式融入到社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制，將檢察職能發(fā)揮到最大限度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者之間的有機(jī)銜接，積極參與到地方黨委政府的“大信訪”工作格局中，發(fā)揮檢察職能配合地方黨委政府化解社會(huì)矛盾，為地方的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。

（二）查辦和預(yù)防貪污賄賂案件和瀆職侵權(quán)案件的需要

基層信訪部門(mén)是匯集民生信息、傳播政府聲音的“集散地”，將檢察觸角延伸至基層信訪部門(mén)可以更好地服務(wù)于反腐倡廉工作。首先，基層信訪部門(mén)通過(guò)接待群眾信訪可以獲得相關(guān)職務(wù)犯罪的線索，這些線索包括發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的以權(quán)謀私、失職瀆職線索；重點(diǎn)民生領(lǐng)域諸如征地補(bǔ)償和拆遷安置等的職務(wù)犯罪線索；重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的職務(wù)犯罪線索；基層政權(quán)重點(diǎn)崗位的貪污賄賂、濫用職權(quán)犯罪線索；地方換屆選舉中的破壞選舉、買(mǎi)官賣(mài)官的犯罪線索；為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的犯罪線索；行賄犯罪案件線索等等。檢察工作觸角的延伸可以把從信訪部門(mén)獲得的線索經(jīng)過(guò)審查、清理、分流等程序納入到檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)的偵查范圍，使檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督的效果更加明顯。第二，針對(duì)群眾反映的國(guó)家工作人員不作為、亂作為的線索，檢察機(jī)關(guān)可以有針對(duì)性地提出相關(guān)的檢察建議，努力從源頭上有效地預(yù)防和減少侵害群眾利益的職務(wù)犯罪發(fā)生。

二、將檢察觸角延伸至基層政府信訪部門(mén)的舉措

信訪工作歷來(lái)受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注，2007年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，確立了信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性地位，明確了新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作提出了明確要求。

檢察機(jī)關(guān)的控告申訴檢察部門(mén)作為受理個(gè)人、單位的控告、舉報(bào)、申訴，通過(guò)處理控告、舉報(bào)、申訴案件，實(shí)施法律監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的檢察業(yè)務(wù)部門(mén)，在涉法涉訴信訪中發(fā)揮著重要作用。與檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門(mén)不同，基層政府信訪部門(mén)接收到的信訪信息涵蓋社會(huì)生活的方方面面，關(guān)于涉法涉訴的信訪可以告知上訪群眾通過(guò)法院、檢察院的途徑妥善處理，并做好解釋、引導(dǎo)、勸訪工作，而關(guān)于其他事項(xiàng)的信訪，若要讓檢察工作的觸角真正得觸摸到，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

（一）建立健全信訪信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪信息由檢察機(jī)關(guān)和信訪部門(mén)共享

信訪工作主要來(lái)源于群眾的書(shū)面或口頭來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)的交辦和上級(jí)部門(mén)的交辦。按照信訪工作的流程，這些來(lái)訪和交辦的事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)登記，然后進(jìn)行審查分流、提出信訪處理意見(jiàn)、轉(zhuǎn)辦交辦、告知上訪人、歸檔的信訪工作流程。筆者認(rèn)為，信訪登記可以很直觀地反映出群眾的利益訴求，認(rèn)真細(xì)致地做好信訪登記，注意總結(jié)歸納帶有普遍性和傾向性利益訴求，發(fā)現(xiàn)群眾普遍反映的問(wèn)題背后的貪污腐敗、瀆職侵權(quán)和執(zhí)法不公等問(wèn)題，是檢察機(jī)關(guān)延伸檢察工作觸角至基層信訪部門(mén)的一條捷徑。例如，在信訪工作中經(jīng)常遇到因拆遷安置問(wèn)題而上訪的群眾，雖然他們的具體訴求不盡一致，但他們集中所反映的某些國(guó)家工作人員存在的違法違規(guī)行為值得引起檢察機(jī)關(guān)的重視。諸如，反映較為普遍的違規(guī)在拆遷期間買(mǎi)賣(mài)房產(chǎn)和分戶確權(quán)；徑自將違章建筑確認(rèn)為合法建筑，將不合法建筑確認(rèn)為合法建筑；將次質(zhì)量等級(jí)的房產(chǎn)作為高質(zhì)量等級(jí)房產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)鹊?。為?shí)現(xiàn)檢力下沉，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，便于職務(wù)犯罪線索的收集，強(qiáng)化職務(wù)犯罪線索的管理，筆者認(rèn)為：一方面，要加大力度開(kāi)發(fā)信息平臺(tái)軟件，在加強(qiáng)信息保密措施的前提下，將信訪登記的事項(xiàng)與檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)相互連接，實(shí)現(xiàn)信訪登記信息與檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接和交流共享；另一方面，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門(mén)加大對(duì)信訪信息的篩選過(guò)濾、分析研判，通過(guò)定期總結(jié)、不定期抽查的方式，發(fā)現(xiàn)信訪群眾反映的執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪的線索。對(duì)有犯罪線索涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員要進(jìn)行偵查；對(duì)社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，要及時(shí)提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

（二）借用基層政府信訪平臺(tái)，加大宣傳檢察機(jī)關(guān)職能作用的力度，密切檢群關(guān)系

相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層公安派出所和法院基層派出法庭而言，基層檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，雖然有的地方設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，但是其發(fā)揮的作用也是有限的。一方面，將檢察觸角延伸至基層信訪部門(mén)，離不開(kāi)群眾對(duì)檢察工作的了解、理解、支持和配合，所以有必要建立檢察機(jī)關(guān)和群眾互動(dòng)交流的信息平臺(tái)，將檢察機(jī)關(guān)的職能作用、舉報(bào)電話、網(wǎng)站專欄、意見(jiàn)信箱、檢察新聞等通過(guò)在信訪接待室內(nèi)張貼宣傳畫(huà)、擺設(shè)宣傳展板、分發(fā)宣傳冊(cè)等書(shū)面文字形式大力宣傳；另一方面，建立健全檢察機(jī)關(guān)的工作人員定期的到基層政府信訪部門(mén)交流鍛煉的制度，要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、調(diào)研水平高的檢察機(jī)關(guān)工作人員到基層政府信訪部門(mén)鍛煉，交流鍛煉的人員要深入到群眾當(dāng)中排查社會(huì)不穩(wěn)定因素，調(diào)研分析群眾各種訴求的成因，協(xié)助政府職能部門(mén)化解群眾所反映的社會(huì)矛盾和糾紛，采取人對(duì)人這種更加直觀、更加貼近群眾生活的方式來(lái)做好宣傳法律、宣傳檢察機(jī)關(guān)職能作用的工作。通過(guò)面對(duì)面、心對(duì)心的交流，讓檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)被人民群眾所熟知，增強(qiáng)人民群眾的法治觀念和法律維權(quán)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)檢群互動(dòng)的效果。

（三）完善信訪文件辦理流程，檢察機(jī)關(guān)參與重大信訪案件的處置

對(duì)于通過(guò)信訪信息登記共享平臺(tái)篩選、評(píng)判出來(lái)的重大、疑難、復(fù)雜信訪案件，檢察機(jī)關(guān)積極參與進(jìn)來(lái)，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)了解信訪事項(xiàng)的進(jìn)展。筆者認(rèn)為，在信訪文件辦理流程中，增加一個(gè)環(huán)節(jié)即在提出信訪處理意見(jiàn)告知上訪人之前，也應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，然后一并告知上訪人。該檢察意見(jiàn)應(yīng)主要包括：1.上訪人的利益訴求是否合法；2.上訪人的利益訴求是否包括涉法涉訴問(wèn)題以及告知當(dāng)事人妥善解決的途徑；3.結(jié)合信訪部門(mén)提出的信訪意見(jiàn)，提出解決問(wèn)題的調(diào)解方案；4.有無(wú)職務(wù)犯罪線索以及相關(guān)處理意見(jiàn)；5.做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，厘定風(fēng)險(xiǎn)大小，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)要本著調(diào)處一份案件，就是貢獻(xiàn)一份和諧的理念，對(duì)群眾做好宣傳疏通和教育釋法工作；對(duì)相關(guān)政府職能部門(mén)要充分發(fā)揮檢察職能進(jìn)行法律監(jiān)督，涉嫌職務(wù)犯罪的該查辦的嚴(yán)肅查辦，該打擊的嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也要做好司法保障服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，定紛止?fàn)?，達(dá)到政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

[作者簡(jiǎn)介]孫學(xué)會(huì)，天津人，法律碩士，天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向：刑法及刑事訴訟法；韓少?zèng)_，河北隆堯人，法學(xué)碩士，天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向：刑法及刑事訴訟法。