[摘 要]在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)反腐愈來愈受到人們的關(guān)注，它在監(jiān)督社會，打擊腐敗中也取得了顯著成績?；诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的天然優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)反腐具有傳播速度快、參與人數(shù)多、影響廣泛等明顯特點(diǎn)，但同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的法律制度支持，網(wǎng)絡(luò)反腐也存在侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、運(yùn)行不夠規(guī)范等不足。只有站在法律的角度理性思考，健全相應(yīng)的法律制度建設(shè)，加強(qiáng)對網(wǎng)民的法制教育和輿論引導(dǎo)，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依，良性運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)反腐；法律制度；輿論引導(dǎo)

近年，網(wǎng)絡(luò)反腐一度成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題，在民眾的輿論監(jiān)督下，司法機(jī)關(guān)等職能部門及時(shí)介入，調(diào)查取證，網(wǎng)絡(luò)反腐。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)反腐儼然成為一種最新的反腐方式，其速度之快，影響面之廣令人咋舌。在全面追捧網(wǎng)絡(luò)反腐的今天，我們不能不理性對待，站在法律的角度對網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行理性思考。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的含義

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的含義

網(wǎng)絡(luò)反腐，簡而言之就是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所提供的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用論壇、微博、QQ、電子郵件等形式，對與公權(quán)力相關(guān)的腐敗行為，進(jìn)行監(jiān)督、批評和揭發(fā)的社會現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)反腐只是體現(xiàn)了民眾對公權(quán)力的監(jiān)督和批評，最終還是需要執(zhí)政機(jī)關(guān)通過嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)的執(zhí)法程序，才可以使某些具體的貪腐現(xiàn)象得到懲治。網(wǎng)絡(luò)反腐在本質(zhì)上整合了網(wǎng)絡(luò)、民意和執(zhí)政能力三個(gè)方面的內(nèi)容，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以其開放性、廣泛性的獨(dú)有特征，吸納了民意，有效整合了民眾的智慧和監(jiān)督力量，在某種程度上形成了一個(gè)良性的、互動(dòng)的社會民主環(huán)境，從而對指正、施政行為產(chǎn)生一定的監(jiān)督和約束。

借助于網(wǎng)絡(luò)這樣一個(gè)平臺，網(wǎng)絡(luò)反腐具有民眾參與廣泛、信息傳播快、信息傳播量大、真假信息混雜等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代社會的“第四媒體”，使每一個(gè)人都有可能成為信息的發(fā)布者，人人都有媒體的話語權(quán)，使得網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出民眾參與廣泛、熱情度高的特點(diǎn)，這也使得網(wǎng)絡(luò)反腐具有強(qiáng)大的監(jiān)督力量。

網(wǎng)絡(luò)反腐得益網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，其也并非一開始就有的，而是伴隨著21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度發(fā)展而產(chǎn)生的。在我國，2003年可以看作是網(wǎng)絡(luò)反腐具有標(biāo)志意義的一年。這一年，最高人民檢察院設(shè)立了全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的舉報(bào)網(wǎng)站，開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺。2005年，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址，從此網(wǎng)上舉報(bào)正視納入了官方權(quán)威反腐渠道。這些都使信訪舉報(bào)不再拘泥于傳統(tǒng)的電話或者信件形式。其后幾年，與之相對應(yīng)的民間網(wǎng)絡(luò)反腐也風(fēng)生水起，持續(xù)發(fā)展。一些身居高位的腐敗分子也是通過民間網(wǎng)絡(luò)反腐被查出來的。眾多網(wǎng)民利用論壇發(fā)帖、QQ、電子郵件、微博等多樣化的形式。近年來最典型的網(wǎng)絡(luò)反腐案件有：2008年的原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕的“天價(jià)香煙”案件；2009年，新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十二師221團(tuán)黨委常委、副團(tuán)長陳偉及其妻221團(tuán)醫(yī)院黨支部書記于富琴公車私用旅游，掌摑講解員案件；2011年，江蘇省溧陽市原衛(wèi)生局局長謝志強(qiáng)微博開房案件；2012年陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 “表哥”案件、重慶雷政富不雅視頻案件等等。這些使公眾看到了網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大能量，甚至有人把網(wǎng)絡(luò)反腐看做當(dāng)前懲治腐敗現(xiàn)象的神兵利器。在面對網(wǎng)絡(luò)反腐的斐然成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該對其可能存在的問題進(jìn)行理性思考。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐借助的是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的這樣一個(gè)平臺，因而天然地具有參與人數(shù)多、傳播速度快等優(yōu)勢，其在反腐中所取得的成果也是不言而喻的。但與此同時(shí)，由于任何一個(gè)人都有可能成為信息的發(fā)布者，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，加上網(wǎng)絡(luò)本身具有虛擬性強(qiáng)的特性，使得各種信息魚龍混雜，事實(shí)與謠言并存，網(wǎng)民辨別困難，難以求證，在未經(jīng)核實(shí)的情況下，許多信息被轉(zhuǎn)發(fā)、評論，最終可能產(chǎn)生不良社會效果。從法律的角度綜合來看，網(wǎng)絡(luò)反腐主要存在以下問題：

（一）網(wǎng)絡(luò)立法不健全，網(wǎng)絡(luò)反腐無法可依

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和我國網(wǎng)民的快速增長，我國先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)條例》、《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)。為澄清網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不良現(xiàn)象提供一定的法律依據(jù)，同時(shí)也存在比如隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、言論自由與造謠誹謗等法律監(jiān)管的真空地帶，到目前為止還沒有切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)立法。網(wǎng)絡(luò)反腐的作用被過分地夸大，由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)立法的缺失，網(wǎng)絡(luò)反腐也存在無序發(fā)展的問題，在網(wǎng)絡(luò)反腐取得成績的的同時(shí)，也存在網(wǎng)絡(luò)謠言鋪天蓋地、愈演愈烈的勢頭，甚至迷惑大眾、制造混亂，網(wǎng)絡(luò)安全形勢不容樂觀，虛假信息、非法入侵等行為時(shí)有發(fā)生。

（二）網(wǎng)民過度利用網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)表和傳播不實(shí)的反腐信息，侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度普及，每一個(gè)人都可以成為新聞發(fā)布者，都可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺表發(fā)評論，加上發(fā)布者與瀏覽者的極強(qiáng)互動(dòng)性，信息傳播無孔不入，這是互聯(lián)網(wǎng)相對于報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的明顯區(qū)別與優(yōu)勢。但同時(shí)，普通網(wǎng)民面對公眾發(fā)布信息的門檻空前降低，網(wǎng)絡(luò)也變成了一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)用戶對公權(quán)力和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，有的發(fā)布者情緒化地夸大甚至捏造腐敗情節(jié)，吸引大眾的眼球，加上其他網(wǎng)友在不辨真?zhèn)吻闆r下的轉(zhuǎn)發(fā)、評論，造成不良影響。同時(shí)，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，在關(guān)注腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，過多地關(guān)注事件之外的其他內(nèi)容，導(dǎo)致侵犯他們隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

在2012年重慶不雅視頻案件中，涉嫌敲詐勒索的視頻女主角趙某吸引了眾多網(wǎng)民的眼球，趙某個(gè)人的家庭信息被人對外發(fā)布，其家人的正常生活也多次受到打擾，其個(gè)人隱私權(quán)也一再受到侵害。中央黨校教授林喆就指出，“網(wǎng)絡(luò)反腐必須增強(qiáng)法律意識，因?yàn)榕缓每赡軙址竸e人的合法權(quán)益，容易犯法，有的時(shí)候會導(dǎo)致自己的行為是非法的，或者是違法的”。

（三）對網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人法律保護(hù)不足

我國當(dāng)前沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人保護(hù)的法律規(guī)范，使得某些舉報(bào)人害怕被打擊報(bào)復(fù)而不敢披露實(shí)情，實(shí)名舉報(bào)更加增加了網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。在急速發(fā)展的網(wǎng)路時(shí)代，如果對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人信息管理有漏洞，或者網(wǎng)絡(luò)管理員素質(zhì)不高，都有可能導(dǎo)致舉報(bào)人的信息被泄露，那些掌握一定權(quán)力的被舉報(bào)人，對于舉報(bào)者的打擊報(bào)復(fù)不可避免。當(dāng)前許多學(xué)者提出匿名舉報(bào)容易增加反復(fù)的工作程序和工作量，主張采用實(shí)名舉報(bào)。如果實(shí)名舉報(bào)不能保障舉報(bào)人的人身安全，就容易挫傷舉報(bào)人的積極性，網(wǎng)絡(luò)反腐也達(dá)不到應(yīng)有的效果。

三、使網(wǎng)絡(luò)反腐回歸法律的保護(hù)和規(guī)制

盡管網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)前還存在一定的弊端，但瑕不掩瑜，我們不應(yīng)該因此否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)反腐在當(dāng)前我國的積極作用。站在法律的層面理性思考，使網(wǎng)絡(luò)反腐最終回到法律調(diào)整的軌道，這樣更加有利于網(wǎng)絡(luò)反腐的積極發(fā)展。

（一）健全有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的立法工作

網(wǎng)絡(luò)反腐目前尚沒有相應(yīng)的法規(guī)制度予以規(guī)范，舉報(bào)人通常只是從個(gè)人的角度將某些文字材料、圖片或者視頻公布于互聯(lián)網(wǎng)上，然后期望引起人們的圍觀，引發(fā)輿論，使問題的已解決。但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)反腐在實(shí)踐中可能遭受諸多困境。只有健全完善相關(guān)的法規(guī)制度，網(wǎng)絡(luò)反腐才能以它公開、透明、快捷的優(yōu)勢，彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐的缺位。2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會第三十次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，首次以立法的形式對保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。維護(hù)國家安全和社會公共利益做出了明確規(guī)定。加強(qiáng)網(wǎng)民身份管理和對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的行為立法，從一定程度上更加規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)了網(wǎng)民利益。有助于網(wǎng)絡(luò)反腐更加合乎法律規(guī)范，更加有序、理性的開展。但是同時(shí)，關(guān)于舉報(bào)人的保護(hù)、關(guān)于言論自由的界限、人民監(jiān)督權(quán)的行使等專門立法還應(yīng)進(jìn)一步明晰。這些在憲法中有一些原則性規(guī)定，如果在此基礎(chǔ)上能夠用專門的部門法或者行政法規(guī)予以細(xì)化，則可以有效防止公權(quán)力過分干涉公民的言論自由和監(jiān)督權(quán)，保證網(wǎng)絡(luò)反腐有序進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)法制教育和輿論引導(dǎo)，提升網(wǎng)民自律意識，明確言論自由和批評監(jiān)督的尺度

網(wǎng)民最終是網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)際參與者，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過法制教育和輿論引導(dǎo)，使眾多網(wǎng)民在享受權(quán)利的同時(shí)明確相應(yīng)的自我約束義務(wù)，使其自覺遵守法律法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、發(fā)表言論、轉(zhuǎn)發(fā)新聞的的時(shí)候厘清批評和人身攻擊的界限、舉報(bào)和侵犯隱私的界限，從而最大限度地減低侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)案件的發(fā)生。

四、結(jié)語

在網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮強(qiáng)大力量的今天，民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺反腐的熱情不斷高漲，網(wǎng)絡(luò)反腐體現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢。但是，我們不可忽視網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題，只有建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度，通過法制教育提高廣大網(wǎng)民的素質(zhì)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐更大地發(fā)揮它的社會功能。

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[作者簡介]黨德強(qiáng)（1973-），陜西澄城人，文學(xué)學(xué)士，法學(xué)碩士，陜西警官職業(yè)學(xué)院法學(xué)副教授，主要從事法律文書、法律文秘研究與教學(xué)工作。