[摘 要]一直以來，黨和政府高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，特別是黨的十八大以來，反腐倡廉形勢高漲，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度加大。既有“老虎”“蒼蠅”一起打、“有腐必反、有貪必肅”的新號令，又有“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的新論斷，凸顯了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗戰(zhàn)略方針，成效明顯，增強了全黨全社會對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。

[關(guān)鍵詞]犯罪法案；預(yù)防

一、當前職務(wù)犯罪形勢和任務(wù)

根據(jù)2013年全國檢察機關(guān)查處的案件情況分析，從中紀委十八屆三中全會上、黨中央對形勢的評估判斷和任務(wù)部署上來看，從當前全國強化反腐倡廉建設(shè)的態(tài)勢來看，我們必須更加清醒認識到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪任務(wù)依然艱巨。

（一）不正之風和腐敗問題嚴重損害黨的肌體健康

一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件社會影響惡劣；共同作案現(xiàn)象增多，作案方式隱蔽；發(fā)生在群眾身邊、涉及民生民利的案件較多；執(zhí)法司法領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪相對比較突出等。消極腐敗問題敗壞黨風政風社會風氣，危害國家改革發(fā)展穩(wěn)定，人民群眾深惡痛絕，我們決不能掉以輕心。

（二）堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭

為堅持黨要管黨、從嚴治黨，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅定不移把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，中紀委十八屆三中全會提出，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件。堅持抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外。

（三）健全權(quán)力運行監(jiān)督制約體系，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，有效懲處和預(yù)防職務(wù)犯罪

2014年最高人民檢察院工作報告在檢察工作安排上強調(diào)，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，繼續(xù)加大懲處和預(yù)防力度，堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪，突出查辦民生領(lǐng)域特別是“三農(nóng)”、教育就業(yè)、社會保障、征地拆遷、環(huán)境資源、食品安全等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪；嚴肅查辦違法違規(guī)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行背后的執(zhí)法司法人員職務(wù)犯罪，著力解決發(fā)生在人民群眾身邊的、損害群眾利益的、人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題；與有關(guān)部門密切配合，深化反腐敗國際司法合作，加大對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。重視抓好職務(wù)犯罪預(yù)防，遏制和減少職務(wù)犯罪。

二、當前職務(wù)犯罪主要特點和重點環(huán)節(jié)

從最高人民檢察院的工作報告及當?shù)夭樘幍穆殑?wù)犯罪案件看，當前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的特點及發(fā)生的重點環(huán)節(jié)有：

（一）主要特點

1.官商勾結(jié)；2.家人、近親屬或特定關(guān)系人成為“敲門磚”；3.貪腐時間跨度長；4.窩案串案；5.心存僥幸；6.作案手段隱蔽；7.膽大妄為，不計后果；8.小官大貪；9.逃避懲處（移贓、外逃、訂立攻守同盟等）等。

（二）犯罪環(huán)節(jié)主要集中在以下四個方面

一是“權(quán)”。在查辦的案件中，無論是貪污案還是受賄案，其犯罪行為的實施都與犯罪嫌疑人手中的權(quán)力密不可分。領(lǐng)導(dǎo)干部往往利用分管、協(xié)調(diào)事務(wù)、企業(yè)改制、人事調(diào)動、土地征遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、撥款等權(quán)力，而鄉(xiāng)村干部利用土地被征用、土地開發(fā)、地塊出售以及協(xié)助人民政府進行其他行政管理等權(quán)力實施職務(wù)犯罪行為。且權(quán)力的大小與犯罪金額的大小成正比，權(quán)力越大，涉案的金額越大。如蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院辦理的淮上村原村黨支部書記孫某某受賄一案中，2005年水利部淮河委員會在淮河流經(jīng)的長淮衛(wèi)鎮(zhèn)所轄的包括淮上村在內(nèi)的六個行政村進行切灘工程，當時長淮衛(wèi)鎮(zhèn)黨委、政府成立相應(yīng)的切灘工程領(lǐng)導(dǎo)小組，孫某某是領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一，協(xié)助人民政府負責切灘工程在淮上村的征地補償工作。2005年初，外村人王某某姐弟二人聽到切灘征地的訊息，認為是發(fā)財?shù)臋C會，來到淮上村租用淮上村農(nóng)戶的土地，一夜之間搶栽搶種大量銀杏樹苗企圖獲取政府的補償。身為淮上村村黨支部書記并作為切灘工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員的孫某某，不但不制止、不上報，反過來利用協(xié)助人民政府進行切灘工程補償工作的職務(wù)便利接受王某某姐弟二人給的賄賂現(xiàn)金人民幣1萬元，為其二人的不法行為打馬虎眼，致使其二人騙取國家補償款76768元。2007年案發(fā)后，孫某某積極退贓，認罪、悔罪態(tài)度較好，以受賄罪被判一緩一。王某某姐弟二人也因行賄罪被分別判處判一緩一和免予刑事處罰，非法所得76768元被予以沒收。

二是“地”。近幾年來，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，房屋開發(fā)、建設(shè)逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸，還有電力、水利、公路、鐵路等網(wǎng)線的建設(shè)，使納入建設(shè)施工范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊通過征地補償、土地出讓、移民拆遷等，獲得了較多的可支配資金，同時，發(fā)生在土地環(huán)節(jié)或與土地有關(guān)的案件占有一定的比例。如蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院于2013年立案查處的蚌埠市市東村包括村主任、會計在內(nèi)的三起貪污、挪用公款案件涉及的資金均為征地補償費。

三是“錢”。圍繞各種資金、款項、補貼形成的撥付權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等是貪污賄賂犯罪產(chǎn)生的又一主要環(huán)節(jié)。如蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院前些年辦理的長淮衛(wèi)鎮(zhèn)汪廟村原村支部張某某、伙同會計牛某某貪污案，其二人作案手段就是利用經(jīng)手保管、發(fā)放500KV淮蚌線工程補償款等款項的便利，采取篡改農(nóng)民補償款發(fā)放數(shù)額、虛報農(nóng)戶姓名、代農(nóng)戶簽名、按指印、制作虛假賬目等方式將虛構(gòu)的補償款予以截留私分，中飽私囊，二人共貪污工程補償款3萬余元。

四是“工程”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)已成為時代發(fā)展的需要，房地產(chǎn)開發(fā)、交通、電力、水利、公路等建設(shè)工程項目日益增多，而在此過程中，由于管理不到位等因素，很容易產(chǎn)生一些經(jīng)濟犯罪問題。

三、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因分析

從案件分析來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪成因主要有以下幾點：

（一）思想上蛻化變質(zhì)

表現(xiàn)在政治學(xué)習(xí)放松，思想上自覺抵制外界不良觀念、習(xí)氣侵蝕的能力、辨析是非的能力喪失，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，理想和信念動搖甚至喪失，目無法紀，出現(xiàn)雙重人格。直接導(dǎo)致特權(quán)自大心態(tài)、不滿足心態(tài)、攀比心態(tài)、僥幸心態(tài)、貪色心態(tài)滋長，貪欲、權(quán)欲、色欲隨之而生。正如原浙江省交通廳廳長趙詹奇在悔過書中所言，其走上受賄犯罪道路，根源在于近十年來放松學(xué)習(xí)，沒有把學(xué)習(xí)和改造自己的世界觀聯(lián)系起來，忘記入黨誓言和為人民服務(wù)的宗旨；以功臣自居，不再嚴格要求自己，不拘小節(jié)等。

（二）生活交往圈異化

近墨者黑、近朱者赤。領(lǐng)導(dǎo)干部思想上正直坦蕩，多與其生活圈的良好影響分不開。反之如果對內(nèi)不能約束有貪欲的家屬親人，對外交友不慎，所交之人多為不良企圖之人，則容易被拉下水。如原中信華東集團總經(jīng)理朱建平在悔過書中談到，在與民營企業(yè)老板經(jīng)濟往來中錯誤地認為他們是自己的朋友，他們的錢既不是國家的也不是集體的，是他們自己的，只要不給他們牟取非法的不正當利益，作為朋友拿點沒關(guān)系。

（三）干部人事任用制度改革和干部隊伍建設(shè)的滯后

長期以來，干部選拔使用制度的確存在透明度不高、競爭機制不合理、視野不開闊等弊端，給一些心術(shù)不正的人以買官賣官可乘之機，一些政治思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人得以提拔甚至帶“病”上崗，邊腐邊升。如原金華市委常委、常務(wù)副市長盧福祿利用常委的人事決策權(quán)大肆賣官。原浙江省交通廳廳長趙詹奇為官多任，每任必貪。此外，對黨政機關(guān)干部思想教育的松懈和方式的呆板、空洞，組織監(jiān)督管理的軟弱渙散，使干部隊伍沒跟上形勢發(fā)展，干部面對外界金錢誘惑的免疫力和抵抗力下降，容易誘發(fā)腐敗。

四、職務(wù)犯罪預(yù)防建議及對策

職務(wù)犯罪的根源是權(quán)利，而導(dǎo)致權(quán)力失控，誘發(fā)職務(wù)犯罪的主觀原因又非常復(fù)雜，職務(wù)犯罪的危害也非常嚴重。因而，預(yù)防職務(wù)犯罪也是個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也得國家、社會、個人等方方面面綜合用力。

（一）就國家和社會來說

要想有效和遏制職務(wù)犯罪，必須規(guī)范公共權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，這是一個根本。為此，健全法制、完善機制制度、加大內(nèi)外監(jiān)督力度、加強宣傳教育、加大打擊力度等等，最為重要。

（二）就個人來說

職務(wù)犯罪預(yù)防工作是本著以人為本，關(guān)心愛護干部，防患未然、治病救人的宗旨。

外因通過內(nèi)因而起作用，因而，自我預(yù)防更加重要。珍惜現(xiàn)在所擁有的美好生活，不要等到深陷囹圄才追悔莫及。

1.珍惜現(xiàn)在的生活。“江河湖海，取一瓢水足以解渴；廣廈萬間，臥一床足以解乏”，人的欲望是無止境的，而人的真實需要是有限的。當一個人被自己的欲望所左右的時候，他就會無限放大自己的需要，就像從一個放大鏡下看自己，看到的只是虛幻的影像，從而迷失自我，異化為謀利的工具。欲望溝壑是永遠無法填滿的，一味被它牽著鼻子走，注定要摔跟頭。如何跳出這個溝壑，也是哲學(xué)和宗教研究了幾千年的問題，但不管什么學(xué)說、什么流派，總會教人們一樣?xùn)|西——克服不應(yīng)有的欲望。我們共產(chǎn)黨人不講來世、不講報應(yīng)，講的是現(xiàn)在和責任。珍惜現(xiàn)在所擁有的工作和生活：拿著一份工資，不用奔波，與家人朝夕相處，雖然看似平淡，但這正是那些觸犯法律而身陷囹圄的人無法企及的幸福生活。守住人生底線，遠離職務(wù)犯罪，正是作為黨員、父親、丈夫、兒子對于家人和國家的責任所在。

2.留心自己的想法?！拔锉叵雀笙x生”。職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于個人自身思想觀念和價值的質(zhì)變。一個人要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴密的監(jiān)督機制和嚴懲措施都會是蒼白無力的。我們需要經(jīng)常留心自己的看法，自己的重視才是陽光普照式的重視。有這樣一段話是值得我們每個人記住的：留心你的想法，因為你的想法即將成為你的語言；留心你的語言，因為你的語言即將成為你的行動。

3.服從監(jiān)管與監(jiān)督。監(jiān)管就是要進一步完善管理制度，強化監(jiān)督制約。說“制度”，沒有人會感到陌生，但恐怕也少有人特別喜歡，不過也沒有人敢說應(yīng)該廢除制度。因為誰都明白，游戲尚且要規(guī)則，沒有規(guī)矩不成方圓，離開了制度誰會是贏家？“制度”對于預(yù)防職務(wù)犯罪的作用，就是讓想犯錯的人犯不了錯的一個保證條件。但是再好再健全的制度，如果只是寫在本子上、貼在墻上，依然是不行的。正如古話所說“徒法不足以自行”，所以好的制度需要的是認真落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里現(xiàn)在也不缺制度，缺的就是落實。

監(jiān)督，對被監(jiān)督者，也許沒有人愛聽這個詞，甚至有人會有抵觸情緒。其實，監(jiān)督是愛護、保護干部。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。如何才能做到有效監(jiān)督呢？首先要給監(jiān)督一個良好的環(huán)境，使大家從心理上接受監(jiān)督，也主動地去監(jiān)督周圍的人和事。其次，強化內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀檢內(nèi)部監(jiān)督的作用，從源頭上控制職務(wù)犯罪的發(fā)生。負有監(jiān)督職責的同志要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。最后就是公開接受外界監(jiān)督，讓政務(wù)公開制度落到實處，強化群眾監(jiān)督?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，公開與透明是對權(quán)力的最好監(jiān)督”。

參考文獻

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[2]中共中央印發(fā)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例>[M].黨的建設(shè)，2014，（2）.

[作者簡介]卓黎明（1964-），安徽六安人，大學(xué)本科，現(xiàn)供職于安徽省蚌埠市龍子湖區(qū)人民檢察院，擔任案件管理中心主任，研究方向：法學(xué)。