[摘 要]我國憲法規(guī)定，檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，賦予了檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督的地位和性質(zhì)。檢察機關(guān)要履行好法律監(jiān)督職責(zé)，更要嚴(yán)格要求自己，更要廣泛接受監(jiān)督，防止檢察權(quán)的異化和變質(zhì)。但在司法實踐中，與包括偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等在內(nèi)的外部監(jiān)督相比較，檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督就凸顯出把關(guān)不嚴(yán)、力度不大的問題，即使確實需要監(jiān)督，也大都體現(xiàn)為對實體程序的考量和評定，對于一些程序上的問題往往不那么嚴(yán)格，容易導(dǎo)致檢察機關(guān)內(nèi)部的司法活動失去制衡和約束，致使檢察機關(guān)失去公信力。文章將從檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的現(xiàn)狀入手，對如何健全檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制進(jìn)行思考。

[關(guān)鍵詞]檢察機關(guān)；內(nèi)部監(jiān)督；現(xiàn)狀；對策

一、檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)涵及特點

檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，是相對于其外部監(jiān)督而言的，檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督包括最高人民檢察院對地方各級人民檢察院、上級人民檢察院對下級人民檢察院、各級人民檢察院檢察長對各內(nèi)設(shè)機構(gòu)及全院干警、班子成員之間、班子成員對分管部門及其人員、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)對自身、各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、紀(jì)檢監(jiān)察部門對班子成員及干警和各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、干警對班子成員及紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔從檢等情況所進(jìn)行的監(jiān)督。

檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督具有以下幾方面特點：一是監(jiān)督范圍的廣泛性。內(nèi)部監(jiān)督不僅涉及到執(zhí)法辦案活動，而且還涉及到財物管理、人事安排、車輛管理、檢容風(fēng)紀(jì)等方方面面，可以說包羅萬象。二是各級檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督具有相互性。除最高人民檢察院對地方各級人民檢察院、上級人民檢察院對下級人民檢察院的監(jiān)督具有單向性外，各級檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督均有相互性。如領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督干警，也要接受干警監(jiān)督。三是監(jiān)督活動具有法定性。監(jiān)督活動是依法進(jìn)行的，而不是無水之源、無本之木和隨心所欲的。四是監(jiān)督形式具有多樣性?？梢酝ㄟ^巡視督察、明察暗訪、回訪調(diào)查、專項檢查、檢務(wù)督察、查處違法違紀(jì)舉報等等方式進(jìn)行監(jiān)督。

二、檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)狀

檢察機關(guān)雖然經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)建立起了一套相對比較完整的內(nèi)部監(jiān)督體系，但是，隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，也不可避免地暴露出一些問題，致使其內(nèi)部監(jiān)督存在著缺漏，特別是基層檢察機關(guān)。

（一）個別檢察人員對內(nèi)部監(jiān)督制約重要性認(rèn)識不到位

基層檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門大多存在“人少案多”的矛盾，個別業(yè)務(wù)部門的檢察干警在辦理案件的過程中，面對紀(jì)檢監(jiān)察部門的定期檢查和不定期抽查，存在抵觸心理，特別是要求提供相關(guān)材料的時候，認(rèn)為影響其辦案，對檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠。

（二）檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性

由于檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的地位、功能、主體、范圍、程序以及如何處理內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的關(guān)系等問題，并沒有明確界定，因此，檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)安排。一是制度的制定往往是針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，缺乏超前性。二是制定制度的主體大多數(shù)是以各部門為主，監(jiān)督機制運行中存在各自為陣等問題，大局意識和協(xié)調(diào)配合不夠。

（三）機構(gòu)設(shè)置不全、人員配備不齊

檢察機關(guān)是履行法律監(jiān)督職能的國家司法機關(guān)，其內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)主要按照司法工作的特點安排。但根據(jù)調(diào)查得知，在許多的基層檢察院，都沒有設(shè)有單獨的監(jiān)察部門，大多數(shù)都是紀(jì)檢監(jiān)察合二為一，甚至有的檢察院還沒有設(shè)置紀(jì)檢組，由政工科長兼任紀(jì)檢組長，紀(jì)檢工作與政工工作混同，而且由于工作人員不足等因素限制，導(dǎo)致監(jiān)察工作難以健康發(fā)展，從而造成檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量薄弱，在一定程度上影響了檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

（四）重事后監(jiān)督，輕事前監(jiān)督

1.上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督。《人民檢察院組織法》第十條規(guī)定，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。實踐中，上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督主要通過聽取工作報告和述職等方式進(jìn)行。然而無論是下級檢察院定期向上級檢察院匯報工作，還是檢察長定期向上級檢察院述職，都是對一段時間工作的概括性介紹，逐漸趨于行政化，演變成一種行政化監(jiān)督，而非傳統(tǒng)意義上的法律監(jiān)督，上級檢察院對于案件的具體情況如何，又是怎樣操作的知之甚少，內(nèi)部法律監(jiān)督功能逐步削弱，監(jiān)督缺乏效率性。且這種監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，如果下級檢察機關(guān)工作出現(xiàn)錯誤，雖經(jīng)上級檢察機關(guān)監(jiān)督糾正，但對法益的侵害已然造成，損害了檢察機關(guān)的形象。

2.本院監(jiān)督。（1）一是本院各級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。目前，檢察機關(guān)采取的是案件承辦人——科室負(fù)責(zé)人——分管檢察長——檢察長——檢委會的工作模式，各科室負(fù)責(zé)人、分管檢察長、檢察長、檢委會對工作進(jìn)行層層監(jiān)督。這是一種主動的常態(tài)監(jiān)督。其設(shè)置本意是對檢察工作進(jìn)行事前、事中和事后的全面監(jiān)督，但由于監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，可能使監(jiān)督流于形式。二是本院各職能部門之間的互相監(jiān)督。檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)部門在工作職能上存在互相監(jiān)督，這種監(jiān)督是一種平行的，事中、事后相結(jié)合的常態(tài)監(jiān)督。如偵監(jiān)部門或公訴部門發(fā)現(xiàn)自偵部門應(yīng)當(dāng)立案而未立案，應(yīng)當(dāng)建議其立案，提出建議后仍未立案的，應(yīng)當(dāng)報請檢察長決定。但這種監(jiān)督是各平行機構(gòu)的互相監(jiān)督，不存在強制力，多以提出建議的方式行使，且并沒有設(shè)計相應(yīng)的司法審查救濟途徑，如果雙方的意見無法統(tǒng)一，即使是一件很小的事，最終也可能要上報檢察長、檢委會決定。互相監(jiān)督成了檢察長、檢委會對案件的集中監(jiān)督，缺乏權(quán)威性、效率性。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門通過對有關(guān)涉及干警違法違紀(jì)情況的舉報以及對干警執(zhí)法情況的檢查、監(jiān)督，包括履行職責(zé)情況、遵守法律法規(guī)和辦案紀(jì)律情況、執(zhí)行廉政規(guī)定情況等。由于是專門進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的力度相對比較大，但因為紀(jì)檢部門作為非業(yè)務(wù)部門，其通過受理有關(guān)的舉報事項檢查進(jìn)行的內(nèi)部監(jiān)督，受到其職權(quán)和職能設(shè)計的限制，導(dǎo)致這種監(jiān)督具有被動型和局限性，而且基本屬于事后監(jiān)督，難以達(dá)到保證案件質(zhì)量的目的。

三、完善內(nèi)部監(jiān)督機制的對策

（一）提高干警對檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督重要性的認(rèn)識

根據(jù)檢察機關(guān)機構(gòu)職能的設(shè)定和督察工作的要求，設(shè)立了檢務(wù)督察委員會。檢務(wù)督察委員會對院黨組和檢察長負(fù)責(zé)。檢務(wù)督察委員會的設(shè)立為檢務(wù)督察制度的推行提供有力的組織保障。同時，采取檢務(wù)督察委員會牽頭，紀(jì)檢、政工、辦公室等部門參與，形成多輪驅(qū)動的有效模式，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門積極參與的格局。將檢務(wù)督察的情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的重要內(nèi)容，作為職務(wù)職稱晉升、評優(yōu)和年度考核的重要依據(jù)。對不嚴(yán)格依法辦案，工作不負(fù)責(zé)任，造成工作失誤和負(fù)面影響的，對不認(rèn)真執(zhí)行上級檢察院的工作部署、決定、批示的單位部門和個人，除取消當(dāng)年評先資格、扣發(fā)年度目標(biāo)將外，責(zé)令其主要負(fù)責(zé)人糾正，限期改進(jìn)，必要時通報批評或責(zé)令寫出檢討；對拒不執(zhí)行上級檢察院的工作部署、決定、批示的單位或部門，除取消當(dāng)年評優(yōu)資格、不發(fā)年度目標(biāo)獎外，要嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任，必要時按照干部管理權(quán)限商請黨委作組織處理。檢務(wù)督察制度和干部選拔任用工作相結(jié)合的考核機制，提高檢務(wù)督察工作的實效性和權(quán)威性，使督察工作真正落實到實處，確保檢務(wù)督察工作常態(tài)化順利開展。

（二）加強基層檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的機構(gòu)建設(shè)和人員配備

檢察機關(guān)要提高內(nèi)部監(jiān)督水平，加大檢務(wù)督察力度，就需要較好地解決機構(gòu)設(shè)置和人員配備的問題。有條件的基層檢察院可以設(shè)立單獨的督察部門，沒有條件的部門要注重整合人力資源，可以考慮在各內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員在院黨組領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的統(tǒng)一指揮下開展工作。還可以聘請人大代表作為監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，讓干警在規(guī)范執(zhí)法上受到人民群眾的監(jiān)督，讓檢察權(quán)在陽光下運行。

（三）創(chuàng)新檢務(wù)督察方式，加強檢察機關(guān)內(nèi)部制約

檢察機關(guān)要根據(jù)自身實際情況豐富督察形式，一是針對自偵部門初查未立案件，檢務(wù)督察委員會定期督查，要求自偵部門定期向檢務(wù)督察委員會匯報，若有經(jīng)初查未立案的情況，要求說明未立案理由，督察委員會認(rèn)為有必要的，可以調(diào)取相關(guān)材料審閱，核實理由是否成立，同時定期督查自偵部門對犯罪嫌疑人變更強制措施的職務(wù)犯罪案件情況，并要求說明變更理由，以便及時糾正。二是針對法警執(zhí)行看守任務(wù)情況，可以嚴(yán)格落實看守分離、雙人看守等制度；針對公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門，可以開展執(zhí)法辦案現(xiàn)場督察，可以通過庭審督察、案件搜查、扣押現(xiàn)場等方式，對在執(zhí)法過程中出現(xiàn)不規(guī)范行為，及時向所在部門反饋情況，督促加以改進(jìn)。

（四）構(gòu)筑“八小時以外”監(jiān)督管理防范機制

通過構(gòu)筑“八小時以外”的監(jiān)督管理模式，對全院干警進(jìn)行切實的監(jiān)督，一是實行檢查考核制度。值班領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門和政工部門隨機對全院干警“八小時以外情況”作電話抽查，被抽查對象應(yīng)能立即解釋出自己當(dāng)時的情況及個人有關(guān)無影響單位形象的言行；二是實行談心制度。檢察長、副檢察長、黨組成員、科室負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與干警談話談心，及時掌握每個同志的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等方面的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；三是充分發(fā)揮監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員的作用。對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問題，及時告知監(jiān)察部門，監(jiān)察部門及時談話提醒、警示，防患于未然；四是實行個人重大事項報告制度。對配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)及受到執(zhí)法機關(guān)查處或涉嫌犯罪情況，本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國的情況，本人、配偶、共同生活中子女的房產(chǎn)、婚喪、生日慶典的情況等重大事項及時報告院監(jiān)察部門，主動接受監(jiān)督；五是實行家庭協(xié)助監(jiān)督制度。引導(dǎo)本單位工作人員的親屬積極參與監(jiān)督管理，教育親屬自覺抵制家庭中出現(xiàn)的不廉潔、不健康的言行。單位要向干警家屬及時通報檢察工作的重大活動，以便家屬更好地監(jiān)督干警，營造有效的“第二道防線”。還可以實行舉報制度、專題報告會制度、實行責(zé)任追究制度等，完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]余大偉.論檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的改革與完善[EB/OL].http：//www.hbjc.gov.cn/shiwuyanjiu/zongheshiwu/200912/t20091204_289457.html.2013-02-25.

[2]洪峰.對完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的思考[EB/OL].http：//www.nczfw.gov.cn/Item/800.aspx.2013-08-15.

[3]張英，謝凱文.論檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制的檢務(wù)督察制度[J].法制與經(jīng)濟（中旬刊）.2009年第8期.

[4]覃允亮，呂煥玉.優(yōu)化檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的設(shè)想[J].法制與經(jīng)濟（中旬刊） .2013年第5期.

[5]蔡國山.誰來監(jiān)督檢察院：兼論人民監(jiān)督員制度之完善[J].法制與經(jīng)濟（中旬刊）.2011年第4期.

[作者簡介]龍嫻（1986-），本科學(xué)歷，貴州省平壩縣人民檢察院公訴科科員。