[摘 要]“慈心為人，善舉濟(jì)世”乃中華民族之傳統(tǒng)美德。慈善是人心靈對(duì)愛(ài)的幸福追求，慈善事業(yè)是人類文明的精神追求和高尚境界，慈善文化更是公民道德境界的彰顯。鑒于寧夏回族自治區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)和文化的特殊性以及現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展，寧夏的慈善事業(yè)成果顯著，其具有代表性的成果有“黃河慈善谷”品牌的營(yíng)造、“寧夏鹽池縣惠民小額信貸”、“伊斯蘭慈善文化”；同時(shí)，《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)條例》亦進(jìn)一步為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的法律保障，但寧夏慈善事業(yè)的發(fā)展依舊存在著諸多瓶頸。文章基于對(duì)寧夏慈善組織的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏的當(dāng)前實(shí)際情況，提出了在當(dāng)前現(xiàn)有環(huán)境下的慈善事業(yè)發(fā)展的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)；慈善文化；完善；對(duì)策

2011年9月18日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱：《條例》），該《條例》就如何加強(qiáng)對(duì)慈善組織的管理，規(guī)范慈善組織的行為以及違反《條例》的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律規(guī)范。2012年3月20日，吳忠市出臺(tái)了《吳忠市慈善組織培育發(fā)展優(yōu)惠政策》，該政策對(duì)寧夏慈善事業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型注入了新活力，從扶持的力度和創(chuàng)新角度而言，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。2012年3月14日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《民事訴訟法》的修正案，首次將公益制度寫入了《民事訴訟法》，中國(guó)環(huán)保組織也首次在云南曲靖、貴州貴陽(yáng)以公益訴訟主體身份代表受害主體狀告環(huán)境污染企業(yè)。2012年7月13日，全國(guó)民政工作年會(huì)議中明確了救災(zāi)贈(zèng)災(zāi)的導(dǎo)向機(jī)制，提出今后政府將不再指定接收捐贈(zèng)的救災(zāi)慈善組織。2012年11月19日，黨的十八大報(bào)告中提出“必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代化社會(huì)組織體制?！贝送?，報(bào)告中明確提出“完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)日益?zhèn)涫苷蜕鐣?huì)的聚焦，它已成為我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。

同時(shí)，學(xué)者們?cè)诖壬剖聵I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的研究日益成熟，其中比較具有代表性的是：徐麟的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研究》、楊團(tuán)與葛道順的《和諧社會(huì)與慈善事業(yè)》、鄭成功的《中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展需要努力的方向》、劉光文的《我國(guó)公益慈善組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析》，但這些研究往往著眼于慈善事業(yè)的宏觀角度，缺乏與地方特色的慈善實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，特別是針對(duì)寧夏當(dāng)前慈善組織的研究更是較少。因此，加大對(duì)寧夏慈善事業(yè)的深入了解，深入剖析其存在的問(wèn)題及探討其解決方案，顯得更具有時(shí)代性和使命性。

一、寧夏慈善事業(yè)工作成果概述

寧夏是一個(gè)具有悠久的歷史文化底蘊(yùn)的地區(qū)，受傳統(tǒng)文化和伊斯蘭宗教慈善文化的影響，區(qū)內(nèi)的社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)較為發(fā)達(dá)，慈善事業(yè)一直是該區(qū)公共事務(wù)不可或缺的一部分。近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)不斷健全慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)，政府和慈善組織不斷創(chuàng)新和培育新型慈善模式，慈善事業(yè)取得了較為顯著的成果。

在汶川地震期間，截至2008年5月28日12時(shí)，寧夏社會(huì)各界總計(jì)捐款達(dá)1.32億元，捐物折價(jià)785.45萬(wàn)元 2012年5月24日，記者從寧夏回族自治區(qū)慈善園區(qū)建設(shè)交流會(huì)上了解到，目前寧夏六大慈善園區(qū)已經(jīng)完成招商資金137.9億元。自2009年以來(lái)，寧夏慈善總會(huì)及其會(huì)員理事單位5年共募集和捐贈(zèng)7億多元。僅2013年寧夏慈善總會(huì)及會(huì)員理事單位就募集手撥增善款善物、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.97億元，實(shí)施了8類慈善項(xiàng)目，資助了2.4萬(wàn)貧困百姓。去年，燕寶慈善基金會(huì)承諾捐資11.5億元資助10.2萬(wàn)名貧困學(xué)生。此外，寧夏穆斯林孤兒院在2013年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》報(bào)告中以99.4分高居榜首并獲“中國(guó)慈善透明榜樣”獎(jiǎng)。

鑒于寧夏回族自治區(qū)屬于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全區(qū)有100萬(wàn)困難群眾和殘疾人需要救助幫扶，特別是全區(qū)還有42萬(wàn)殘疾人，其中不具備勞動(dòng)能力的重度殘疾人近10萬(wàn)人，為了從根本上解決這些困難群體生存、生活和發(fā)展問(wèn)題，寧夏回族自治區(qū)黨委和政府立足寧夏當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和著眼慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度打造出新型“黃河善谷”慈善模式。黃河善谷，這是寧夏回族自治區(qū)最具影響力和代表性的品牌，是寧夏回族自治區(qū)在沿黃河城市以及南部山區(qū)建設(shè)的新型慈善工業(yè)園區(qū)集群，是集聚產(chǎn)業(yè)慈善資源，探索扶貧助殘的一種新模式。它依托沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，通過(guò)引入現(xiàn)代慈善新理念和新模式，拓展現(xiàn)代慈善創(chuàng)新發(fā)展之路，使慈善興業(yè)與生態(tài)移民、扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，把社會(huì)目標(biāo)、民生目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，聚集慈善資源、發(fā)展慈善事業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其成為慈善發(fā)展創(chuàng)新的承載體、慈善資源聚合的吸納區(qū)、慈善能量輻射的釋放地、貧困群體受助的新領(lǐng)域。最終逐步地將傳統(tǒng)的救助型、輸血型慈善提升為可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)型、造血型慈善。

通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展扶貧助困的方式，寧夏開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)慈善事業(yè)的新模式。該模式引入“社會(huì)慈善企業(yè)”概念，通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)條例》保障其實(shí)現(xiàn)。該模式效果顯著，2012年8月28的黃河善谷招商引善博覽會(huì)上，共簽訂167個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)332.8億元。其中，慈善項(xiàng)目達(dá)14個(gè)，總金額超過(guò)3.7億元。目前，在寧夏的貧困帶上已經(jīng)建設(shè)了6個(gè)慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)45家，項(xiàng)目投資達(dá)182億元，取得了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

二、寧夏慈善工作的特色與目標(biāo)

（一）特色一：法律規(guī)制的先導(dǎo)性

寧夏回族自治區(qū)人民政府通過(guò)相關(guān)的管理辦法引入“社會(huì)慈善企業(yè)”的概念，同時(shí)，根據(jù)地方性法規(guī)《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)條例》賦予社會(huì)慈善企業(yè)相關(guān)的權(quán)利和設(shè)定相關(guān)的義務(wù)，從而為社會(huì)慈善企業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律保障。社會(huì)慈善企業(yè)是當(dāng)今世界較為發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的從事社會(huì)慈善事業(yè)的主要力量，我國(guó)也已經(jīng)有社會(huì)慈善企業(yè)存在，并呈發(fā)展壯大趨勢(shì)。寧夏回族自治區(qū)黨委政府非常重視社會(huì)慈善企業(yè)的發(fā)展，2014年又特別提出打造“黃河善谷”之構(gòu)想，為社會(huì)慈善企業(yè)的發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)，吸引更多的社會(huì)慈善企業(yè)進(jìn)駐慈善園區(qū)，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。因此，為了給社會(huì)慈善企業(yè)在寧夏發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，建立長(zhǎng)效機(jī)制?！稐l例》第四章專設(shè)了鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)慈善企業(yè)一章，具體規(guī)定了技改專項(xiàng)扶持資金、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策和措施，同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加入慈善事業(yè)行列，要求將慈善事業(yè)納入企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合企業(yè)的資源和專業(yè)特長(zhǎng)，制定各具特色的慈善事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方式，以促進(jìn)企業(yè)慈善事業(yè)的發(fā)展。

（二）特色二：慈善組織的國(guó)際性特點(diǎn)突出

在諸多慈善組織中，其中，影響較大的是寧夏穆斯林福利協(xié)會(huì)。寧夏穆斯林福利協(xié)會(huì)堅(jiān)持以慈善為第一要義，積極引進(jìn)國(guó)外慈善資金，通過(guò)捐贈(zèng)、資助、出資、捐資的方式，致力于寧夏慈善事業(yè)的發(fā)展。

在成立的這十多年來(lái)，穆斯林福利協(xié)會(huì)先后與阿聯(lián)酋、科威特、沙特、卡塔爾等國(guó)家的慈善組織和機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，對(duì)促進(jìn)寧夏與中東阿拉伯國(guó)家和海灣穆斯林國(guó)家間的友好交流合作關(guān)系，做出了積極的貢獻(xiàn)。此外，它是推動(dòng)中國(guó)寧夏穆斯林慈善、福利、教育的慈善機(jī)構(gòu)，又是世界穆斯林城的發(fā)起、組織、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，工作顯著，成績(jī)斐然，為寧夏和中東阿拉伯國(guó)家以及穆斯林之間的交流溝通提供了條件，并且在努力做好慈善的同時(shí)，還積極拓寬慈善領(lǐng)域，創(chuàng)辦了寧夏穆斯林國(guó)際語(yǔ)言學(xué)校，培養(yǎng)了大批翻譯人才，解決了很多大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。

（三）特色三：宗教慈善元素凸顯

重視慈善是各大宗教的共性。寧夏是回族群體較為集中，伊斯蘭風(fēng)情和穆斯林色彩較為濃重的地區(qū)，《古蘭經(jīng)》中的天課制度是穆斯林行善款的根本，其規(guī)定，穆斯林每年應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)的2.5%繳納用于濟(jì)貧。因此天課是穆斯林必須履行的義務(wù)，其以量化形式，通過(guò)對(duì)富人征收特殊的“社會(huì)保障稅”，救助弱勢(shì)群體，保障窮苦民眾的基本生活。自然而然，伊斯蘭教對(duì)寧夏的慈善事業(yè)有著潛移默化的影響。

（四）特色四：惠民小額信貸發(fā)展較好

寧夏貧困地區(qū)鹽池縣婦女小額信貸以扶持貧困地區(qū)農(nóng)村婦女脫貧致富為宗旨，運(yùn)行多年來(lái)，幫助了眾多的農(nóng)村婦女走向勤勞致富的道路。自1996年以來(lái)，鹽池縣小額信貸在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，經(jīng)過(guò)近13年的努力，形成了適合本地的小額信貸模式。并于2008年，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)金融辦批準(zhǔn)，通過(guò)工商部門注冊(cè)成立了“寧夏惠民小額信貸有限公司”，這是中國(guó)公益性小額信貸機(jī)構(gòu)中第一家獲得批準(zhǔn)成立公司的機(jī)構(gòu)。公司下設(shè)鹽池和同心兩個(gè)小額信貸中心，同心縣小額信貸中心于2008年10月注冊(cè)，2009年3月正式在同心縣開(kāi)展工作，并取得了階段性成果。截至2012年4月末，貧困婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸業(yè)務(wù)已覆蓋了寧夏鹽池、同心2個(gè)貧困縣的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），355個(gè)自然村，被扶持的農(nóng)村貧困婦女農(nóng)戶人均年收入由1996年的不足1000元提高到現(xiàn)在的7800余元。累計(jì)客戶數(shù)26969戶，其中婦女客戶占比89.66%。貸款余額9500萬(wàn)元，累計(jì)貸款額29794.9萬(wàn)元，貸款回收率100%。該機(jī)構(gòu)得到了致力于小額信貸消除貧困的法國(guó)沛豐協(xié)會(huì)和香港慈善基金會(huì)的高度重視和支持，2011年獲得了香港慈善基金會(huì)扶貧創(chuàng)新行動(dòng)獎(jiǎng)；“貧困婦女創(chuàng)業(yè)脫貧致福代表汪淑蓮，被推薦為亞洲婦女創(chuàng)業(yè)之星”，并榮獲了法國(guó)沛豐協(xié)會(huì)全球社會(huì)影響特別獎(jiǎng)。

三、慈善事業(yè)存在的缺陷

（一）慈善理念亟待重構(gòu)

我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。從這款規(guī)定不難知悉，國(guó)家和社會(huì)都是物質(zhì)幫助權(quán)的責(zé)任主體，即國(guó)家和社會(huì)都有責(zé)任保障上述情況下的公民得到物質(zhì)幫助的權(quán)利。現(xiàn)代社會(huì)慈善理念包含著一種普遍互助的價(jià)值觀念：救助不是以個(gè)人恩賜的方式直接給予他人，而是通過(guò)一定的社會(huì)公益機(jī)制（如各類基金會(huì)或慈善組織）間接地到達(dá)他人手上，而接受幫助則是現(xiàn)代社會(huì)中困難群體“應(yīng)得”的基本權(quán)利。在傳統(tǒng)慈善理念向現(xiàn)代慈善理念的發(fā)展過(guò)程中，主要表現(xiàn)為：“從道德上的恩賜向權(quán)利”的演變。這是現(xiàn)代社會(huì)公民所應(yīng)有新型慈善理念。我們?cè)谂c受助者和相關(guān)慈善工作人員的交流過(guò)程中，慈善的內(nèi)涵僅僅停留在傳統(tǒng)的慈善理念的層次上，更多體現(xiàn)為一種施舍，這不僅傷害了受贈(zèng)者的自尊，也不利于使受助者重新進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，更不利于寧夏慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們要從根本上去重構(gòu)現(xiàn)代公民的慈善意識(shí)和正確看待接受救助的權(quán)利性和正當(dāng)性。

（二）慈善組織內(nèi)化不足

現(xiàn)代慈善組織的運(yùn)行是通過(guò)不同主體之間的分工與配合而得以形成和發(fā)展的，其中，慈善組織居于核心地位。這充分體現(xiàn)了慈善組織在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用，不言而喻，慈善組織自身的構(gòu)成要素也發(fā)揮著重要功能。在調(diào)研過(guò)程中，寧夏慈善組織普遍存在著以下三個(gè)方面的問(wèn)題：其一，人員構(gòu)成數(shù)量不足。據(jù)初步了解，寧夏慈善總會(huì)工作人員共六人，吳忠市基金會(huì)除理事會(huì)外共6名工作人員，且其中的一部分為三支一扶人員；銀川市紅十字會(huì)共6名工作人員，其區(qū)縣級(jí)的工作人員往往更少且多是兼職；寧夏社會(huì)福利院反應(yīng)工作人員工作人員緊缺；寧夏殘疾人福利基金會(huì)工作人員為6人，沒(méi)有自己的志愿者隊(duì)伍。其二，公益慈善人才缺乏。公益慈善人才的數(shù)量和質(zhì)量，決定了事業(yè)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的前景與潛力。當(dāng)代慈善模式對(duì)慈善組織的工作人員提出了新的要求。調(diào)研過(guò)程中，據(jù)工作人介紹，慈組織人員主要是已退休的工作人員，而且其工作人員多是具有官方背景的親戚；即使有年輕人來(lái)這里工作，慈善機(jī)構(gòu)留不住人，這使得現(xiàn)有慈善組織工作人員難以勝任現(xiàn)代慈善模式的運(yùn)行。其三，網(wǎng)絡(luò)信息機(jī)制滯后。寧夏境內(nèi)的大部分慈善機(jī)構(gòu)因?yàn)榍啡辟Y金，以至于沒(méi)有自己的對(duì)外宣傳窗口。在我們調(diào)研的43個(gè)慈善組織中，只有15家慈善組織具有自己的網(wǎng)頁(yè)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有兩方面：其一是因?yàn)橘Y金的瓶頸；其二是因?yàn)闆](méi)有專業(yè)的管理人才，致使慈善組織無(wú)法正常運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)和及時(shí)有效地對(duì)外發(fā)布慈善信息，以增加其透明度。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺位

慈善組織的監(jiān)督主要來(lái)自四個(gè)方面：其一，慈善組織內(nèi)在機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，慈善組織自身的監(jiān)督主要表現(xiàn)為行業(yè)自律，但我國(guó)慈善事業(yè)起步較晚，慈善制度尚不成熟，諸上因素使得內(nèi)在組織的監(jiān)督力度和效果有很強(qiáng)的局限性；其二，政府的監(jiān)督。來(lái)自政府部門的監(jiān)督主要是通過(guò)審批、年度審計(jì)等方式實(shí)現(xiàn)的。從寧夏的發(fā)展情況來(lái)看，寧夏慈善事業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的官方性。首先，表現(xiàn)在很多慈善項(xiàng)目都是在官方的強(qiáng)力推動(dòng)下得以實(shí)現(xiàn)的；其次，表現(xiàn)在寧夏的部分慈善組織是由政府部門轉(zhuǎn)變而來(lái)；此外很多慈善組織以返聘的方式邀請(qǐng)退休干部擔(dān)任職務(wù)，這使得官方色彩濃厚。其三，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代慈善運(yùn)行模式的一個(gè)顯著特征是邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其慈善組織的運(yùn)行情況進(jìn)行年度評(píng)估，希望憑借第三方的中立性評(píng)估，來(lái)使其慈善機(jī)構(gòu)更加透明，亦增加其社會(huì)對(duì)其的公信力。調(diào)研過(guò)程中，我們了解到大部分慈善組織沒(méi)有能力邀請(qǐng)第三方對(duì)其進(jìn)行年度評(píng)估，一方面是因?yàn)樵u(píng)估費(fèi)用過(guò)高，另一方面是寧夏本地的第三方評(píng)估機(jī)制不健全。其四，社會(huì)媒體的監(jiān)督。慈善組織的主要收入是公眾捐款和政府補(bǔ)貼，其享受的免稅利益來(lái)源于大眾，因此慈善組織是所有非營(yíng)利組織中最具有公共性的組織，社會(huì)公眾有權(quán)了解和監(jiān)督慈善組織的財(cái)產(chǎn)與運(yùn)狀況。然而，當(dāng)前社會(huì)對(duì)慈善組織的監(jiān)督途徑主要是通過(guò)慈善組織本身發(fā)布的年度信息和經(jīng)過(guò)處理后的慈善信息，這往往使公眾不能及時(shí)和完整地了解慈善的信息。

四、完善寧夏慈善事業(yè)的對(duì)策

（一）建立以社會(huì)公眾為基礎(chǔ)的資源開(kāi)發(fā)體系

培育現(xiàn)代公民慈善意識(shí)。發(fā)展慈善事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、公民“四輪驅(qū)動(dòng)”這輛“跑車”。從當(dāng)前寧夏慈善事業(yè)的捐贈(zèng)情況看，捐贈(zèng)的主體主要是企業(yè)，這在一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)捐贈(zèng)一枝獨(dú)秀的影響力和發(fā)展的前景是有限的。作為社會(huì)的一員，我們從社會(huì)獲取財(cái)富的同時(shí)，更應(yīng)該積極擔(dān)當(dāng)起社會(huì)的責(zé)任?，F(xiàn)代公民慈善理念認(rèn)為，作為普通公民，愿意為社會(huì)捐錢，這就是慈善，這不需要捐助很多。因此，普及和深化現(xiàn)代公民慈善意識(shí)是很有必要的，這是慈善之基。

現(xiàn)代公民慈善的內(nèi)涵是不斷豐富和發(fā)展的，就培育現(xiàn)代公民慈善意識(shí)而言，我們可以借鑒國(guó)外的一些做法。在新西蘭的中小學(xué)，孩子們經(jīng)常參加各種募捐義賣活動(dòng)，讓他們從小培養(yǎng)愛(ài)心，學(xué)會(huì)把慈善的美好愿望兌現(xiàn)成具體的行動(dòng)。不少國(guó)家的大學(xué)，不僅在錄取學(xué)生時(shí)需要“義工”記錄，在入學(xué)后也將從事公益活動(dòng)作為“教育”的要求。在我國(guó)，目前很少有學(xué)校開(kāi)設(shè)慈善課程。而慈善教育在許多西方國(guó)家的教育中都是重要的內(nèi)容，參加義工等公益活動(dòng)成為學(xué)生綜合素質(zhì)的組成部分。結(jié)合寧夏實(shí)際情況，我們也可以考慮在當(dāng)前的中小學(xué)教育中開(kāi)設(shè)慈善課程，這有助于加強(qiáng)早期公民教育和從小培養(yǎng)慈善意識(shí)，是促進(jìn)慈善參與的途徑。讓多種形式的社會(huì)慈善教育成為孕育“善之花”的土壤。此外，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的“社區(qū)慈善化”的一系列做法也值得借鑒。目前，國(guó)內(nèi)一些慈善事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，如浙江、廣東、江西等，已有不少鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，甚至村（居）成立了慈善組織。寧夏當(dāng)前的社區(qū)慈善組織發(fā)展趨勢(shì)并不明顯，由于社區(qū)慈善組織是以社區(qū)為基礎(chǔ)的草根型慈善組織，利用社區(qū)內(nèi)居民相互交往的特點(diǎn)，可以充分調(diào)動(dòng)基層成員的積極性；能夠根據(jù)社區(qū)不同人群的需要，提供不同的服務(wù)，滿足社區(qū)公共需求。通過(guò)這種廣泛實(shí)際的慈善活動(dòng)，人們可以逐漸識(shí)到許多公共利益是可以自己決定的，可以不必委托政府替自己操心；許多社會(huì)需求是可以通過(guò)公民自治而獲得解決的。久之，社會(huì)公共意識(shí)即會(huì)逐步形成。

（二）加強(qiáng)慈善組織人才體系的建設(shè)

慈善事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括工作策劃、募捐款項(xiàng)、確定項(xiàng)目、具體實(shí)施、監(jiān)督管理等一系列環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)組成一個(gè)完整的工作鏈，或稱“生產(chǎn)線”。要使這條“產(chǎn)生線”正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須擁有一支優(yōu)秀的員工隊(duì)伍，這需要慈善組織加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。人才的數(shù)量和質(zhì)量，決定了事業(yè)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步的前景與潛力。因此，寧夏慈善應(yīng)不斷加強(qiáng)慈善組織的專業(yè)化。

慈善組織的專業(yè)化以慈善公益人才為前提。當(dāng)前寧夏慈善組織工作人員普遍待遇較低，發(fā)展空間狹小，造成了很多高素質(zhì)人才流向非公益領(lǐng)域，這使得慈善組織的專業(yè)化程度較低。專業(yè)化程度低，往往難以把握公益慈善組織運(yùn)作的特殊規(guī)律，難以發(fā)揮公益慈善組織的優(yōu)勢(shì)?；仡?012年，我國(guó)啟動(dòng)公益“領(lǐng)頭羊”培養(yǎng)計(jì)劃，“中國(guó)公益慈善人才培養(yǎng)計(jì)劃”將投入1000萬(wàn)元，用3年時(shí)間為中國(guó)公益慈善事業(yè)建立慈善人才培養(yǎng)體系，并培養(yǎng)出150位領(lǐng)軍人物。這無(wú)疑傳遞出一個(gè)信號(hào)，慈善公益人才戰(zhàn)略已經(jīng)打響。針對(duì)寧夏慈善組織專業(yè)化較低和慈善組織乏力的現(xiàn)狀，寧夏慈善事業(yè)迫切需要加強(qiáng)慈善組織人才的培育。公益慈善人才培育和公益慈善行業(yè)發(fā)展一樣，是一個(gè)社會(huì)共建的事業(yè)，需要各種力量的體系化支撐。這不僅需要政府提供政策、資金支持，還需要公益慈善組織自身建立人才自建和培養(yǎng)機(jī)制，也需要會(huì)力量參與共同推進(jìn)專業(yè)化人才培育。

（三）加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督體系建設(shè)

1.完善慈善組織內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前寧夏慈善組織的發(fā)展參差不齊，有官方背景、半官方背景和民間自發(fā)成立的，其內(nèi)部管理也是良莠不齊，完善內(nèi)部監(jiān)管顯得更為必要。內(nèi)部監(jiān)管作為慈善組織自律的一種形式，建立好一套有效約束自己組織和成員的比較完善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，有助于形成內(nèi)部工作程序規(guī)范、項(xiàng)目運(yùn)作透明的工作機(jī)制。

2.建立社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)監(jiān)督起著重要的外部約束功能，它是慈善公益組織監(jiān)督機(jī)制中不可或缺的部分，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)慈善組織的監(jiān)督作用，有助于增強(qiáng)慈善組織的責(zé)任意識(shí)。社會(huì)力量監(jiān)督主要包括以下幾個(gè)方面：（1）捐贈(zèng)者與公眾的監(jiān)督，每個(gè)公民都擁有對(duì)慈善捐款使用情況的知情權(quán)，一方面，慈善組織要通過(guò)一定的方式向公眾宣傳自己的社會(huì)價(jià)值，公布自己募集資金和實(shí)施項(xiàng)目的狀況，接受社會(huì)公眾的咨詢、查詢，使其運(yùn)作透明化；另一方面，則要定期在相應(yīng)的網(wǎng)站或有影響力的報(bào)刊發(fā)布慈善信息，使社會(huì)公眾能及時(shí)、完整地獲取信息。（2）媒體的監(jiān)督。媒體是公眾獲取信息的主要渠道，具有導(dǎo)向作用和威懾作用，媒體的監(jiān)督能對(duì)慈善公益組織的管理者形成強(qiáng)有力的約束。通過(guò)各類媒體的作用，建立起社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。（3）保障慈善公益組織的第三方評(píng)估制度的實(shí)施。鑒于寧夏地區(qū)的慈善組織起步晚，發(fā)展緩，資金不足的窘困，這使得慈善組織沒(méi)有能力邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行定期評(píng)估。盡管《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》中明確規(guī)定慈善組織必須邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行定期評(píng)估，但慈善組織自身還不具備履行法定義務(wù)的物質(zhì)條件。慈善組織的公益屬性決定了它與社會(huì)公眾利益休戚相關(guān)。因此，政府有必要為其提供相應(yīng)的資金支持，以為它邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)其對(duì)法定義務(wù)的履行，有助于增強(qiáng)慈善組織的公信力和透明度。

（四）加大慈善宣傳，募集更多的資金

充足的資金是慈善組織開(kāi)展一切慈善活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，正是由于募集的資金數(shù)額有限，一方面，這在很大程度上制約著慈善組織的自身建設(shè)，影響著慈善項(xiàng)目的充分開(kāi)展；另一方面，這使得救助的人數(shù)和覆蓋的范圍有限，慈善專業(yè)人才的斷層現(xiàn)象明顯，慈善事業(yè)的自身能力難以滿足寧夏地區(qū)的實(shí)際需求。因此，加大慈善的宣傳力度，塑造慈善品牌，培育慈善組織數(shù)量，增加公眾對(duì)慈善組織的信賴，強(qiáng)化慈善組織的內(nèi)在建設(shè)法律意識(shí)，多渠道宣傳寧夏對(duì)企業(yè)入駐慈善工業(yè)園的優(yōu)法律先導(dǎo)性和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以此吸引更多的社會(huì)公眾和各行各業(yè)的企業(yè)涌入慈善行業(yè)。這不僅能通過(guò)募集更多的資金的方式解決當(dāng)前寧夏慈善事業(yè)的資金瓶頸問(wèn)題，還能擴(kuò)大寧夏慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)公眾的影響力和知名度，從而為寧夏慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

（五）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新

寧夏黃河善谷的慈善工業(yè)園的建設(shè)，惠民小額信貸的開(kāi)展，伊斯蘭慈善文化的普及，生態(tài)建設(shè)與慈善的同步發(fā)展都是對(duì)寧夏結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)的最好例證。面對(duì)現(xiàn)有的可喜成績(jī)，我們應(yīng)該繼續(xù)大力發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善和發(fā)展這些已有的慈善項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。面對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)始終順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷創(chuàng)新，抓住互聯(lián)網(wǎng)e時(shí)代的快速發(fā)展。我們不僅需要注重網(wǎng)絡(luò)的慈善宣傳和監(jiān)督，還應(yīng)借鑒該領(lǐng)域或其他領(lǐng)域的一切可能的先進(jìn)性成果。網(wǎng)絡(luò)慈善機(jī)構(gòu)“施樂(lè)會(huì)”的創(chuàng)立，為我們提供了可借鑒性和復(fù)制型。建立有效的慈善網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，既節(jié)約成本，又快速便捷，提高效率，還能最大程度上普及慈善理念，播種愛(ài)的種子，匯集社會(huì)公眾的力量，從而幫助更多需要救助的人。不過(guò)由于網(wǎng)絡(luò)自身的局限性，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善也提出了挑戰(zhàn)，這更需要立法機(jī)關(guān)出臺(tái)更多的法律去規(guī)制網(wǎng)絡(luò)中的一系列不法行為，為其發(fā)展提供一個(gè)更好的環(huán)境，同時(shí)，還需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行進(jìn)行更大力度和更有效的監(jiān)督來(lái)保證它的良性發(fā)展。

審視寧夏地區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善事業(yè)的發(fā)展取得了一系列的成果，但存在的問(wèn)題依然很多，面臨的挑戰(zhàn)也依然嚴(yán)峻，這需要我們不斷改進(jìn)不足，借鑒該領(lǐng)域內(nèi)國(guó)內(nèi)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索和創(chuàng)新慈善發(fā)展模式，促進(jìn)寧夏慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。大愛(ài)天下，慈善我行，讓我們每個(gè)人從自己做起，為慈善事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)出自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1]朱東亮.社會(huì)責(zé)任感如何升華——從制度和道德層面透視慈善事業(yè)[[J].開(kāi)放潮，2004，（09）.

[2]高靈芝.論慈善事業(yè)的社區(qū)化與社會(huì)化[J].社會(huì)科學(xué)研究，2004，（03）.

[作者簡(jiǎn)介]楊松，貴州石阡人，北方民族大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)本科在讀；曾程，貴州興義人，北方民族大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)本科在讀；趙遠(yuǎn)唯，貴州遵義人，北方民族大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)本科在讀；高波，內(nèi)蒙古赤峰人，北方民族大學(xué)法學(xué)院2011級(jí)本科在讀。

大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目資金，項(xiàng)目編號(hào)：201311407009，指導(dǎo)教師：張靜，北方民族大學(xué)法學(xué)院教授。