[摘 要]高校制度文化是高校文化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值、實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值和踐行規(guī)范價(jià)值的重要保障。高校制度文化的塑造不能急功近利，它需要高校文化建設(shè)的長(zhǎng)期積累和沉淀。通過(guò)建立完善的制度文化體系，不斷落實(shí)高校制度文化的物質(zhì)層面和精神層面，這樣高校校園文化才能正常有序地發(fā)展。文章僅對(duì)高校制度文化的內(nèi)涵，當(dāng)前高校制度文化存在的缺陷以及如何優(yōu)化高校制度文化的實(shí)現(xiàn)路徑略作闡釋。

[關(guān)鍵詞]高校制度文化；制度育人；文化育人

一、高校制度文化育人的內(nèi)涵及功能

在學(xué)生管理制度中“以學(xué)生為本”的文化觀(guān)念使高校得以更廣泛、更有效地選拔、培養(yǎng)和輸送人才。諸如助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金體系等制度文化的建立，都是這種辦學(xué)理念的表現(xiàn)，大學(xué)生也得以在這種文化氛圍中獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展也能反映出高校制度文化中存在的問(wèn)題，促使我們對(duì)制度及其文化進(jìn)行改進(jìn)。

（一）高校制度文化育人的內(nèi)涵

目前有關(guān)于“高校制度文化”的含義主要有兩種理解。其一是楊德廣教授主編的《高等教育學(xué)概論》一書(shū)中對(duì)“高校制度文化”這樣解釋?zhuān)骸爸贫任幕饕笇W(xué)校各種規(guī)章適度以及保證制度執(zhí)行的組織結(jié)構(gòu)。從制度文化的內(nèi)容看，可將制度文化分為行政工作制度、德育工作制度、教學(xué)工作制度、體育衛(wèi)生制度、后勤管理制度等?！绷硪环N理解則認(rèn)為“制度文化”分為顯性的制度文化（即學(xué)校的規(guī)章制度）和隱性的制度文化（即學(xué)校的校風(fēng)、自覺(jué)的行為方式等）。

本文較為認(rèn)同對(duì)“高校制度文化”的第二種理解，即顯性的規(guī)章制度與隱性的體現(xiàn)價(jià)值觀(guān)念的文化，構(gòu)成了高校的制度文化。換言之，“高校制度文化”是指：“滲透于學(xué)校各個(gè)組織部門(mén)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度當(dāng)中、并被高校全體成員認(rèn)同并遵循、體現(xiàn)高校特有的價(jià)值觀(guān)念、道德追求和行為準(zhǔn)則的文化總和。”“高校制度文化”包括高校的管理制度和校園文化。在高校發(fā)展過(guò)程中，高校文化是高校管理制度產(chǎn)生的先導(dǎo)，只有在一定的高校文化理念和價(jià)值觀(guān)的基礎(chǔ)上，才能產(chǎn)生相應(yīng)的管理制度。反之，高校管理制度的建立將高校的精神和理念確定下來(lái)，使長(zhǎng)期積淀的大學(xué)文化更加穩(wěn)固。制度體系包括顯性的規(guī)章制度和隱性的文化。高校的制度文化能夠把高校的價(jià)值理念滲透到在校的每一位成員的自覺(jué)行為之中，由此形成了一種獨(dú)特的、其他企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)組織難以效仿的高校核心價(jià)值觀(guān)。從高校的制度文化中，既能夠看出制定制度的目標(biāo)、要求以及價(jià)值觀(guān)念，也能看出制度執(zhí)行過(guò)程中群體形成的氛圍和群體對(duì)制度的認(rèn)可程度。

（二）高校制度文化的功能

高校制度文化的功能主要表現(xiàn)為育人功能，其具體表現(xiàn)為價(jià)值導(dǎo)向功能、目標(biāo)激勵(lì)功能和行為規(guī)范功能。我國(guó)素質(zhì)教育的主要目的是培養(yǎng)全面發(fā)展的人。高校制度文化建設(shè)是高校素質(zhì)教育的重要組成部分，它通過(guò)營(yíng)造一定的思想道德氛圍和行為規(guī)范，為學(xué)生進(jìn)行自我評(píng)定、自我約束、自我規(guī)范，提供了內(nèi)在尺度，利用這個(gè)尺度規(guī)范自己的行為，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

高校制度文化的功能在育人方面主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：價(jià)值導(dǎo)向功能。高校制度文化教育可以引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，這是高校制度文化在育人方面最重要的功能。高校制度文化中所蘊(yùn)含的價(jià)值觀(guān)念通過(guò)顯性的制度文化體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活的方方面面，從而形成特定的文化氛圍和精神環(huán)境使生活在高校里的學(xué)生在無(wú)形中從思想觀(guān)念、行為方式、價(jià)值取向等諸多方面對(duì)高校的文化價(jià)值產(chǎn)生認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的精神、人格塑造。

目標(biāo)激勵(lì)功能。當(dāng)高校制度文化被廣泛認(rèn)同之后，就會(huì)形成高校主體共有的責(zé)任意識(shí)和集體意識(shí)，在高校建立高度和諧、信任、理解、尊重的群體關(guān)系。良好的制度文化可以激發(fā)學(xué)生產(chǎn)生積極的行為動(dòng)機(jī)，促使他們保持積極的進(jìn)取精神，持續(xù)激勵(lì)他們勤奮學(xué)習(xí)工作。

行為規(guī)范功能。高校制度文化具有約束支配功能。高校制度文化為學(xué)生進(jìn)行自我評(píng)定提供了一定的衡量尺度，這個(gè)尺度同時(shí)規(guī)范著每一個(gè)學(xué)生的言行舉止。

二、高校制度文化育人存在的問(wèn)題

由于諸多因素的影響， 現(xiàn)行高校制度文化及其建設(shè)仍存在著一些的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）對(duì)高校制度文化認(rèn)識(shí)的偏差導(dǎo)致其功能缺失

對(duì)高校制度文化價(jià)值取向的片面理解導(dǎo)致對(duì)制度文化認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差， 而這種偏差則使得高校制度文化功能發(fā)生缺失。將高校制度文化建設(shè)等同于高校制度建設(shè)，也是導(dǎo)致制度文化功能的缺失的一個(gè)主要原因。部分高校管理者在制度文化建設(shè)過(guò)程會(huì)采取一些較為極端化的方式， 片面強(qiáng)調(diào)制度的約束功能， 失去了對(duì)人本身的關(guān)注。一旦人失去了主動(dòng)性受制于制度的硬性之中， 也就失去了主觀(guān)能動(dòng)性，失去了創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。這也就使得制度文化失去了文化的精髓，徒留了制度的外殼。管理者由于對(duì)學(xué)校制度文化尚缺乏科學(xué)系統(tǒng)完整的認(rèn)識(shí)，使得實(shí)踐中的“高校制度文化建設(shè)”在實(shí)質(zhì)上仍然是“高校制度建設(shè)”，然而高校制度文化并非是高校制度的集合。

（二）對(duì)高校制度文化操作性的估計(jì)不足導(dǎo)致其效力不高

高校規(guī)章制度常常缺乏系可操作性，規(guī)章制度從制定到執(zhí)行都缺乏嚴(yán)密的可操作程序，制度與制度之間會(huì)發(fā)生相互抵觸，相互沖突的現(xiàn)象。高校制度文化是復(fù)雜而多層次的，這就會(huì)造成了多頭管理、缺乏系統(tǒng)性從而導(dǎo)致執(zhí)行力底下的局面。高校制度文化建設(shè)的主體是多方面的，包括學(xué)校各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及其全體師生。目前各高校制度的制訂大多是各級(jí)管理者制定，這就導(dǎo)致廣大師生對(duì)制度缺乏認(rèn)同感，制度要獲得完全的效力，就必須使人們對(duì)制度產(chǎn)生信任感，知道制度是維護(hù)自身利益的，這樣就能夠樹(shù)立制度的權(quán)威性。由于高校制度是管理者自上而下制定的，在其制定過(guò)程中很有可能未經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，所以其制定出來(lái)的制度就不一定能夠體現(xiàn)廣大師生的利益要求，更缺乏操作性，失去了內(nèi)在文化價(jià)值導(dǎo)向。

（三）對(duì)高校制度文化的創(chuàng)新力的重視不足導(dǎo)致其缺少特色

對(duì)高校制度文化創(chuàng)新力的重視不足直接導(dǎo)致高校制度文化缺少特色?，F(xiàn)行高校制度在現(xiàn)實(shí)中受潛在的權(quán)威取向以及組織結(jié)構(gòu)等因素的影響，仍不同程度地存在劃一、繁瑣、刻板的規(guī)章制度。如果高校只是一味地強(qiáng)調(diào)制度的統(tǒng)一性，關(guān)注制度而輕視人， 那么人就會(huì)淪為制度的奴隸并被制度所束縛。高校辦學(xué)特色不鮮明，培養(yǎng)出的學(xué)生也必然缺少特色，必然滿(mǎn)足不了社會(huì)上多元化和多樣化的需求。多種層次、多種類(lèi)型的高校都應(yīng)當(dāng)有自己生存的空間和存在價(jià)值。那么，高校就應(yīng)該尋找自己的特殊性，辦具有特色的高校。

三、高校制度文化育人的具體實(shí)現(xiàn)路徑

不可否認(rèn)， 我國(guó)高校制度不僅受到傳統(tǒng)文化的影響，還帶有明顯的西方制度化教育的痕跡。因此，高校管理者必須重視文化對(duì)制度“潤(rùn)物無(wú)聲”的補(bǔ)充，以歷史和經(jīng)驗(yàn)為依托探索新的發(fā)展道路。

（一）確立科學(xué)高校制度文化觀(guān)，有效實(shí)現(xiàn)制度文化功能

制度的設(shè)計(jì)在于理念。圍繞公平、客觀(guān)、科學(xué)、規(guī)范的目標(biāo)建立與適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和時(shí)代的高校制度文化體系。高校管理者應(yīng)當(dāng)明確：高校從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一個(gè)教育組織，其教育和文化職能是核心取向。因此， 高校制度文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重人的發(fā)展，注重文化的傳播，道德的培育，教育公平的實(shí)現(xiàn)。而公平價(jià)值主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是制度的制定公平；其二是制度的實(shí)施公平。高校制度文化體現(xiàn)的利益主體的范圍越廣泛，該制度文化越公平、公正、客觀(guān)、科學(xué)。高校在其規(guī)章制度的制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，堅(jiān)持以“人”為本使剛性的制度展現(xiàn)出文化的魅力。

（二）合理改造高校組織制度結(jié)構(gòu)，提高制度文化管理效力

制度管理給強(qiáng)調(diào)的是一種管理模它并不屬于制度文化范疇，但是由于有了文化的介入，制度的鋒芒得以克制。如何將“文化”之“柔”融入“制度”之“剛”中， 是制度文化建設(shè)的重要課題。將高校發(fā)展的精神文化方面的內(nèi)容凸顯于高校制度之中， 使對(duì)于規(guī)章制度的遵守成為人們的自覺(jué)行為，是制度文化建設(shè)的必然取向。高校制度是高校法治與德治的結(jié)合點(diǎn)。高校制度也是實(shí)行依法治校，建立校園制度文化的保證。為此，高校應(yīng)當(dāng)完善制度體系，及時(shí)清理廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度，制定出切合實(shí)際、維護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)利的規(guī)章制度，弱化人為管理，強(qiáng)化制度管理。高校制度文化應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，尤其是對(duì)學(xué)生的關(guān)懷。提高高校制度文化管理效力能夠?yàn)楦咝?chuàng)造良好環(huán)境，為校園文化提供制度保障，使高校的綜合素質(zhì)得到有效的提高。

（三）提高高校制度文化的創(chuàng)新力，構(gòu)建特色辦學(xué)理念

隨著時(shí)代的發(fā)展，高校制度也應(yīng)當(dāng)不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的當(dāng)下，必須及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善那些已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求的規(guī)章制度。所以，現(xiàn)實(shí)要求高校的制度文化有這樣一種氛圍，即為了學(xué)校的發(fā)展，高校的規(guī)章制度在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)和完善，使其緊隨時(shí)代、有所創(chuàng)新。

高校制度文化要有特色，首先就要確立先進(jìn)而獨(dú)特的辦學(xué)理念，對(duì)高校定位做出正確而科學(xué)的實(shí)踐抉擇。高校管理者，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、善于審時(shí)度勢(shì)、注重當(dāng)下、腳踏實(shí)地，堅(jiān)持不懈，確立發(fā)展地位、路線(xiàn)、途徑，才能實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)特色。為了國(guó)民高等教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展需要，適應(yīng)高等教育大眾化、國(guó)際化和社會(huì)分工的必然選擇，高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣辦學(xué)，分類(lèi)定位。高校應(yīng)該在培養(yǎng)過(guò)程中找準(zhǔn)自身定位利用制度文化培育應(yīng)用復(fù)合型人才。

四、結(jié)語(yǔ)

文化與育人是高校發(fā)展和立足的要素。合理、有效、有文化內(nèi)涵的高校制度體系是最重要的校園文化，是高校得以發(fā)展的不竭動(dòng)力，是學(xué)生健康生活成長(zhǎng)的重要保障。高校是社會(huì)的人才培養(yǎng)和輸送中心，文化則為人才與社會(huì)接軌架構(gòu)起良好平臺(tái)。制度是文化的一種具體表現(xiàn)形式，它以清晰、簡(jiǎn)明、扼要的形式規(guī)范人的行為，優(yōu)化人的道德，陶冶人的心靈。充滿(mǎn)文化的制度能營(yíng)造良好環(huán)境和氛圍從而完善、塑造美好人生。在中國(guó)教育大步向前的今天，高校肩負(fù)著育人重?fù)?dān)，只有彌漫著健康、良好、有序的高校制度文化才能培養(yǎng)出合格優(yōu)秀的人才。

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[作者介紹]陳瑤（1989-），陜西人，長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育。