[摘 要]在我國，行政審批制度是一項特殊的制度，它產(chǎn)生于高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善與發(fā)展，行政審批制度固有的缺陷已經(jīng)凸顯。因此，要改革行政審批制度，必須與時俱進，以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理理念。

[關(guān)鍵詞]行政審批制度；改革；困境；出路

行政審批是世界各國政府廣泛采用的一種行政管理與服務(wù)的重要手段，這種手段可以進一步規(guī)范社會公共事務(wù)的管理、推進社會的長效發(fā)展，而且這種審批制度必將長期存在，不可能徹底消失。在我國，行政審批涉及各行各業(yè)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，對外開放的程度日益深化，行政審批制度暴露出一定的弊端，如審批范圍廣、事項多、環(huán)節(jié)多、時限長等，影響了競爭活力，也降低了政府的行政效率，損害了政府的形象，這就要求對行政審批制度進行與時俱進的改革，但是改革的過程將會面臨諸多困境與阻力，這個過程也將會是“自我革命”的一個艱難過程。

一、行政審批的概念闡述

“審批”一詞可以解釋為審查批準(zhǔn)，審批的主體可以是上級，可以是國家各級政府，也可以是各專業(yè)部委等，審批的對象則是下級呈報給上級的相關(guān)計劃報告，計劃報告涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領(lǐng)域。

“行政審批是指行政機關(guān)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為，它一般包含批準(zhǔn)（許可）、否定和備案三種行為和審批、審核、核準(zhǔn)和備案四種形式?！毙姓徟簿褪切姓徍撕托姓鷾?zhǔn)的統(tǒng)稱，在日常行政事務(wù)中可表現(xiàn)為蓋公章。

行政審批制度以國家行政權(quán)力為基礎(chǔ)，包括審批的設(shè)定權(quán)限、范圍和實施機關(guān)、程序等，涉及自然人、法人和其他社會組織的權(quán)利，同時受法律法規(guī)的約束，而在市場經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，行政審批制度則是合理配置資源、彌補市場失靈、保護市場機制最為有效的管理工具，也是預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。

二、當(dāng)前我國行政審批制度改革面臨的主要困境

眾所周知，我國的行政審批制度源于高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制時期，行政審批制度的改革始于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟時期。現(xiàn)行的行政審批制度改革實質(zhì)上是一場“革命”，改革難度較大，政府既是改革的倡導(dǎo)者又是被改革的對象。改革就意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這就給行政審批制度的改革帶來了巨大的障礙。

（一）政府行政審批人員存在官本位思想和特權(quán)思想

“勞心者治人，勞力者治于人”，我國自古至今都存在著人治的傳統(tǒng)理念，而且這個理念還深深地影響著人們的行為。行政審批體現(xiàn)的是一種很直接的實際權(quán)力，部分行政審批人員把行政審批權(quán)當(dāng)做是一種特殊的權(quán)力，根據(jù)自己的意志隨意對資源進行配置，嚴(yán)重影響了行政審批的公平性。要改革行政審批制度，就要去除行政審批人員這種根深蒂固的“官本位”觀念，取而代之的應(yīng)該是法治精神。以法治精神為基礎(chǔ)的行政審批制度才是我們所需要的先進的、合理的行政審批制度?？墒?，目前我國的法制建設(shè)也有待完善，況且要去除人們的這種“官本位”思想，讓政府和行政審批人員在這場改革中放棄、權(quán)力度讓，還有很長的路要走。

（二）行政審批制度改革缺乏明確的目標(biāo)

我國的行政審批制度改革尚缺乏整體的改革思路和改革的目標(biāo)定位。各地各部門只把減少審批事項當(dāng)做改革的目標(biāo)，認為審批的事項裁剪越多，成績也就越大。與此同時，各地各部門的改革程度參差不齊，同一制度有的改有的不改。在改革中，對審批項目的增減標(biāo)準(zhǔn)不確定，對審批改革后政府部門的職責(zé)不確定，對改革應(yīng)該有什么樣的預(yù)期結(jié)果不確定。

（三）行政審批制度繁多，改革呈現(xiàn)形式主義，出現(xiàn)審批利益化

各個國家都有各自的行政審批制度，但是我國的行政審批制度較多。審批制度一多，也就在所難免帶來了隱患和弊端。在我國行政審批制度的改革歷程中，各地各部門雖然己完成大幅減少行政審批項目的工作，但存在著一定的形式化。

（四）行政審批監(jiān)督體系不完善

既然有行政審批制度，那么就應(yīng)該有一整套完善的行政審批監(jiān)督體系。我國現(xiàn)行的審批監(jiān)督體系只重視審批環(huán)節(jié)，忽視后續(xù)市場監(jiān)管，缺少一種服務(wù)的理念，一旦審批過后的項目出現(xiàn)違法違規(guī)、損害大眾利益的情況，很少追究或者是不追究行政審批人員的責(zé)任。行政審批部門只關(guān)注審批環(huán)節(jié)，而審批工作缺乏法律法規(guī)依據(jù)，對審批后的項目缺乏監(jiān)督和制約。監(jiān)督體系的不完善會導(dǎo)致侵害公共利益的情況時有發(fā)生，這樣，就會損害人民群眾的根本利益，損害國家、集體的公共財產(chǎn)，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，也損害了政府的形象和公信力。與此同時，監(jiān)督的不力會導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)的暗箱操作，使得行政審批權(quán)成為一些行政審批人員進行權(quán)錢交易、謀取私利的手段，滋生了腐敗。

三、我國行政審批制度改革的路徑選擇

黨的十六屆三中全會指出，要深化行政審批制度的改革，就要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，推動行政審批制度法制化建設(shè)，構(gòu)筑服務(wù)型政府。各級政府部門必須把建立科學(xué)、合理的行政審批制度作為目標(biāo)， 明確改革思路，最終使行政審批制度走向制度化、法制化。

（一）轉(zhuǎn)變行政審批管理理念，構(gòu)建服務(wù)型政府

行政審批制度改革首要的是轉(zhuǎn)變行政管理理念。如果我國行政審批的管理理念不改變，也就意味著行政審批制度的問題基礎(chǔ)沒有改變，這樣就會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，一些審批項目是被消減掉了，可是過了一段時間后，又會出現(xiàn)一大批新的項目，然后再改革、再出現(xiàn)，使行政審批制度的改革停留在一個往復(fù)不前的狀態(tài)下?！肮俦疚弧?、“權(quán)利本位”理念的轉(zhuǎn)變并不是一件易事，首先公眾自己要不斷樹立公平和民主的法治理念，同時行使自己監(jiān)督政府的權(quán)力，而政府以及公務(wù)人員更要樹立自身的服務(wù)理念，本著平等、公平的理念服務(wù)公眾，滿足人民大眾的需求。

我國行政審批制度的改革最終應(yīng)該是政府管理部門職能的轉(zhuǎn)變，改革的內(nèi)容要涉及政府管理模式的根本變革，而改革的目標(biāo)應(yīng)該是構(gòu)筑服務(wù)型政府。行政審批制度的改革應(yīng)該是政府從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從“強審批，弱管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鯇徟瑥姽芾怼?，最終建立起全心全意為民服務(wù)的理念。政府應(yīng)當(dāng)對那些與社會需求不符的、嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟發(fā)展的或者實審批項目及時地調(diào)整；同時應(yīng)該把不該管、也管不好的方面交由市場機制去調(diào)節(jié)，真正做到“有限政府”與“有效政府”。

（二）建立健全行政審批監(jiān)督機制

構(gòu)建科學(xué)、長效的行政審批制度，與之相匹配的監(jiān)督機制必不可少。就歷史的眼光來看，我國的行政審批制度源于計劃經(jīng)濟體制下，行政審批的范圍、程序、時效等不夠公開，監(jiān)督主體較單一，只是很有限度的自查，這就等同于把競賽規(guī)則交給運動員自行決定。而市場經(jīng)濟下的行政審批制度要求必須有相配套的監(jiān)督體制。首先，政府審批部門應(yīng)該全面的、準(zhǔn)確的公開審批的范圍、程序、條件及責(zé)任，建立行政審批監(jiān)督責(zé)任制，建立定期匯報制度，建立審批人員輪崗和審批回避制度等。其次要進行全方位的無差別監(jiān)督，科學(xué)、合理地分配監(jiān)督權(quán)。要有行政審批部門的內(nèi)部監(jiān)督，自上而下的、自下而上的、垂直的與平行的監(jiān)督相結(jié)合。還要有行政審批外部的監(jiān)督，人大、政協(xié)、司法監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，更要有社會、普通民眾的監(jiān)督。

（三）推進行政審批的法制化建設(shè)

“有權(quán)力而無制約，權(quán)力就會失控，導(dǎo)致不同性質(zhì)、不同程度的災(zāi)難?！?行政審批制度法制化，就是說我們不僅需要預(yù)防措施，更要有對審批中、審批后一些違規(guī)情況進行懲處的措施，建立起完善的行政問責(zé)制和健全的法律法規(guī)，從而從根本上和制度上防止與治理腐敗。面對我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的新形勢，要及時完善已經(jīng)頒布的行政審批相關(guān)法律法規(guī)，清理不合理、滯后的法律法規(guī)，還要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，適時出臺新的相關(guān)法律法規(guī)，還要注意提高立法的質(zhì)量，保證行政主體和行政相對人的平衡，把政府行政審批制度納入法治的軌道，從根本上保障行政審批制度改革的成果。

（四）提高行政審批工作人員的綜合素質(zhì)

制度是國家治理的重要因素，而人是執(zhí)行制度的最重要因素。任何一項行政審批項目、任何一項審批權(quán)力，最后都會落實到具體的行政審批人員手中，也就是說行政審批人員的素質(zhì)對行政審批結(jié)果是否公平、公正有很重要的影響。由于行政審批涉及的社會相關(guān)事務(wù)范圍較廣、關(guān)系較為復(fù)雜，而行政審批人員在行使審批權(quán)時，享有較大的“自由裁決權(quán)”，如何提高行政審批人員的素質(zhì)，就成了行政審批制度改革中一個迫切需要解決的問題。

行政審批公務(wù)人員要自我學(xué)習(xí)、自我教育，強化自身的職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，提高自身的業(yè)務(wù)能力，提高辦事效率，不斷強化自身的服務(wù)理念，保持服務(wù)熱情，不斷適應(yīng)變化發(fā)展的形式，真正做到全心全意為人民服務(wù)。同時，要嚴(yán)格指定行政審批公務(wù)人員的招錄、考核、培訓(xùn)、競爭激勵機制，借助科學(xué)、有效的機制不斷調(diào)整行政審批公務(wù)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，通過造就一批優(yōu)秀的行政審批公務(wù)人員為行政審批制度的改革提供最基本的保障。

行政審批制度的改革涉及到政治、經(jīng)濟、文化等諸多領(lǐng)域，是一個復(fù)雜的工程，更是一項長久的工程。真正的行政審批制度改革實質(zhì)上是一場革命，我們的改革不只是對傳統(tǒng)行政管理體制的改革，更是政府部門對自身的一項改革，是對權(quán)力、利益的重新分配。當(dāng)前我國正處在深化行政管理體制改革的攻堅階段，我們的改革一定要適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的需求，適應(yīng)構(gòu)建服務(wù)型政府的需求。

參考文獻

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[作者簡介]吳迪（1988-），陜西西安人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論（中國政治）。