[摘 要]隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，人們?cè)诰薮蠼?jīng)濟(jì)利益的誘惑下，旅游資源被過(guò)度和盲目的開(kāi)發(fā)，使旅游地居民賴以生存的家園遭到破壞和污染，作為事前預(yù)防的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在旅游資源開(kāi)發(fā)中的作用凸顯。文章從環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)介談起，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論依據(jù)和法律依據(jù)進(jìn)行分析，以期喚起人們對(duì)旅游資源保護(hù)的重視。

[關(guān)鍵詞]旅游資源開(kāi)發(fā)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；淺析

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入逐年增加，人們生活水平不斷提高，旅游成為人們提高生活品質(zhì)，滿足精神需要的首要選擇。在巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，各地紛紛進(jìn)行旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致有先天旅游資源條件的地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)，沒(méi)有先天旅游資源條件的地區(qū)創(chuàng)造條件盲目開(kāi)發(fā)，給旅游地居民賴以生存的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了污染和破壞，作為事前預(yù)防的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在旅游資源開(kāi)發(fā)中的作用凸顯。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中的一項(xiàng)重要制度。我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早出現(xiàn)在1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，該法第六條規(guī)定，“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其它有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)……”隨后1986年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法》，全國(guó)人大常委會(huì)于2002年通過(guò)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2009年國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，這一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善。

關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義，學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中第二條給出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律定義，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度?！币罁?jù)該法條，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)既是一種預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的方法，也是一種法律制度，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)具體可分為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)最重要的價(jià)值在于它以“預(yù)防為主”為原則，能夠在事前進(jìn)行防控，預(yù)防不良后果的發(fā)生，對(duì)保護(hù)環(huán)境、防止污染有重要作用。作為屬于環(huán)境組成部分的旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，同樣需要在開(kāi)發(fā)前對(duì)可能帶來(lái)的環(huán)境破壞和對(duì)人們的不利影響進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在旅游資源開(kāi)發(fā)中具有重要意義。

二、旅游資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論依據(jù)

（一）利益相關(guān)者理論

“利益相關(guān)者理論”{1}最早出現(xiàn)在美國(guó)斯坦福研究所的一份內(nèi)部備忘錄里，在這份備忘錄里，利益相關(guān)者被界定為那些如果沒(méi)有他們的支持企業(yè)組織將不復(fù)存在的群體。被稱為利益相關(guān)者理論鼻祖的弗里曼認(rèn)為“利益相關(guān)者指那些在公司中存有利益或具有索取權(quán)的群體。更確切地說(shuō)，把供應(yīng)商、客戶、雇員、股東、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及代理人角色的管理者包括在這一群體里?！盵1]利益相關(guān)者理論認(rèn)為，公司的利益相關(guān)者受到公司決策與經(jīng)營(yíng)行為直接的和間接的、現(xiàn)實(shí)的和潛在的影響，是公司生存與發(fā)展不可或缺的因素，他們都與公司有直接或間接的利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)受到公司的尊重和保護(hù)。學(xué)者們將利益相關(guān)者理論作為公司（企業(yè)）的社會(huì)責(zé)任的理論依據(jù)，主要應(yīng)用在公司（企業(yè)）管理領(lǐng)域。

雖然利益相關(guān)者理論是西方學(xué)者應(yīng)用于公司（企業(yè)）領(lǐng)域的理論，但是，筆者以為， 某一理論突破國(guó)界，在新的時(shí)代背景下，可以被賦予新的內(nèi)容。同樣，利益相關(guān)者理論在公司（企業(yè)）的范圍之外也可以被賦予新的內(nèi)容，獲得新的發(fā)展。筆者將這里的利益相關(guān)者引申為在一定的范圍內(nèi)，與某一事項(xiàng)、行為或活動(dòng)具有利害關(guān)系，其利益因此而直接獲得增加或減少的群體，某一事項(xiàng)、行為或活動(dòng)中的利益相關(guān)者基于這種利害關(guān)系，無(wú)論是有益的或是不利的影響，他們都有權(quán)在此事項(xiàng)、行為或活動(dòng)中受到尊重和保護(hù)，他們有權(quán)通過(guò)某種途徑發(fā)表觀點(diǎn)、表達(dá)意愿，以此來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益。在旅游資源的開(kāi)發(fā)中，旅游資源所在地的居民是因旅游開(kāi)發(fā)而直接受到影響的群體，是該項(xiàng)活動(dòng)中的利益相關(guān)者。他們的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)和尊重，并且他們有權(quán)通過(guò)某種方式來(lái)表達(dá)意愿，環(huán)境影響評(píng)價(jià)正是與之相契合的法律制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與正是旅游資源所在地居民表達(dá)意愿的有效方式。因此，利益相關(guān)者理論為旅游資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了理論支持。

（二）旅游可持續(xù)發(fā)展理論

旅游可持續(xù)發(fā)展理論是在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的理論。

可持續(xù)發(fā)展理論是隨著環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的興起而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的理論。20世紀(jì)中葉，一系列環(huán)境公害事件的爆發(fā)，使西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)群眾性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)，1962年《寂靜的春天》一書(shū)的問(wèn)世，引發(fā)了人類對(duì)自身行為和觀念的反思，拉開(kāi)了現(xiàn)代環(huán)境運(yùn)動(dòng)的序幕，1972年羅馬俱樂(lè)部《增長(zhǎng)的極限》的報(bào)告中所闡述的“合理的、持久的均衡發(fā)展”，為可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。在世界環(huán)境和發(fā)展委員1987年發(fā)表的《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，并將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展?！?/p>

隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游資源被盲目、過(guò)度地開(kāi)發(fā)和利用，人們認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的發(fā)展與人們賴以生存的環(huán)境是息息相關(guān)的，旅游資源本身就是環(huán)境的一部分，于是可持續(xù)發(fā)展理論被引入到旅游業(yè)的發(fā)展中，將旅游與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，旅游可持續(xù)發(fā)展思潮便在世界范圍內(nèi)興起。1990年在加拿大溫哥華召開(kāi)的全球可持續(xù)發(fā)展旅游分會(huì)上，各方代表共同擬定了全球“旅游可持續(xù)發(fā)展憲章（草案）”，并將旅游可持續(xù)發(fā)展定義為：“旅游可持續(xù)發(fā)展是引導(dǎo)所有資源管理既能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和美學(xué)的需求，同時(shí)也能維持文化完整，基本的生態(tài)過(guò)程，生物多樣性和生命持續(xù)系統(tǒng)。”[2]旅游可持續(xù)發(fā)展理論要求在對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證旅游資源能夠永續(xù)利用和旅游環(huán)境的良性發(fā)展，不能因?yàn)楫?dāng)代人對(duì)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與消耗而剝奪后代人利用的權(quán)利。[3]由于旅游環(huán)境破壞后的不可逆性，在對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)之前就要對(duì)被開(kāi)發(fā)的旅游環(huán)境進(jìn)行論證，以求在與環(huán)境相適的范圍內(nèi)進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，這就需要進(jìn)行事前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因此旅游可持續(xù)發(fā)展理論為旅游資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了理論依據(jù)。

三、旅游資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律依據(jù)

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)可分為規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其中規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有一類是專項(xiàng)規(guī)劃?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第八條第一款規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。”此法條采用列舉的方式，列舉了我國(guó)專項(xiàng)規(guī)劃的范圍，將旅游、自然資源開(kāi)發(fā)歸入專項(xiàng)規(guī)劃之中。據(jù)此，此法條可作為旅游資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律依據(jù)。由此，我國(guó)旅游資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是依法有據(jù)的，為了使旅游資源能夠永續(xù)利用、良性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實(shí)的切實(shí)的落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是功在當(dāng)代利在千秋的大事。

注釋

{1}stakeholder theory，也有學(xué)者譯作“利害相關(guān)者理論”、“利益攸關(guān)方理論”。

參考文獻(xiàn)

[1]Freeman， R. E .， and Reed ， D.L.， 1982，Stockholders and Stakeholders ：A New Perspective on Corporate Governance ， California Management Review ， Vol.25（3），pp.93-94. 轉(zhuǎn)引自沈洪濤，沈藝峰.公司社會(huì)責(zé)任思想起源與演變[M].世紀(jì)出版集團(tuán)，上海人民出版社，2007年版，第150頁(yè).

[2]謝雄輝.我國(guó)旅游可持續(xù)發(fā)展理論研究的一般論域[J].桂林航天工業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006年第4期.

[3]高詠.生態(tài)旅游的法律保障[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年9月.

[作者簡(jiǎn)介]高春艷，云南大學(xué)旅游文化學(xué)院，講師，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。