[摘 要]在貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)一直被作為探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條新路。通過建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，不僅可以為江西在中部地區(qū)崛起打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也可以為我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)提出可行的實(shí)施方案。那么，如何能確保鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全，切實(shí)達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧共處，這其中不可或缺的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立法律保障。文章將從鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全的現(xiàn)狀出發(fā)，談?wù)劮杀Ｕ系谋匾院腿绾螛?gòu)建法律保障的體系。

[關(guān)鍵詞]鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；生態(tài)安全；法律

鄱陽湖是我國最大的淡水湖，位于江西省北部，該地是遷徙水禽及其重要的越冬地，1992年被列入“世界重要濕地名錄”，主要保護(hù)對象為珍稀候鳥及濕地生態(tài)系統(tǒng)。但是由于近幾年的資源開發(fā)和利用使得鄱陽湖的生態(tài)系統(tǒng)和周邊環(huán)境遭到了一定的破壞，甚至在全球氣候不穩(wěn)定因素影響下，還出現(xiàn)過干涸現(xiàn)象，大量珍稀物種的生存出現(xiàn)了危機(jī)。所以當(dāng)國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》后，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，這也是敦促我們必須通過努力還鄱陽湖一片汪洋，一湖清水。那么，如何充分發(fā)揮人的因素作用于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)呢？本文就主要是從生態(tài)安全的法律保障來加以闡述。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全的現(xiàn)狀

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，一直以來都很強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧。之前的鄱陽湖生態(tài)平和，具有優(yōu)越的濕地環(huán)境，還有很多珍稀的候鳥，可謂風(fēng)光旖旎，景色秀麗，頗有江南水鄉(xiāng)的恬淡情調(diào)。但是隨著快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源開發(fā)和利用，使得鄱陽湖的生態(tài)安全受到了極大的威脅。雖然已經(jīng)開展了多方面的治理工程，但還是呈現(xiàn)出幾個(gè)主要的問題：

（一）鄱陽湖水體污染嚴(yán)重，造成湖水富氧化嚴(yán)重

這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，周邊區(qū)域人口的不斷增多，多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，工廠的生產(chǎn)廢水，廣大人民群眾的生活廢水，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用的化肥農(nóng)藥的流失，都被直接或間接地排放進(jìn)入鄱陽湖流域，造成水體的污染，富氧化嚴(yán)重，很多賴以生存的水生物受到了環(huán)境的極大威脅，生物鏈也容易遭到破壞。{1}

（二）鄱陽湖湖面面積銳減，破壞了鄱陽湖的水利作用和氣候調(diào)節(jié)功能

其主要原因是為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益而帶來的大面積土地開發(fā)，圍湖造田，造成了鄱陽湖湖面面積銳減，這樣就會給其調(diào)節(jié)洪水，控制洪峰的作用大打折扣，非常不利于國家的水利建設(shè)。{2}另外，湖泊都有氣候調(diào)節(jié)功能，在對資源造成破壞后，這種功能也會衰減，特別是2011年出現(xiàn)的大面積干旱現(xiàn)象，這也給鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)敲響了警鐘。

（三）過度利用，造成鄱陽湖生態(tài)功能的減弱

經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然帶來環(huán)境格局發(fā)生變化，這樣源于大量資源的開采和利用，而鄱陽湖的資源尤為豐富，既有豐富的水資源，也有良好的濕地環(huán)境，原本是珍稀動植物的繁殖佳境，也正因如此，使得很多人利用這一資源過度放牧、過度捕撈，破壞食物鏈，破壞生態(tài)平衡，使得濕地環(huán)境功能不能正常發(fā)揮作用，生態(tài)功能也減弱。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全的法律保障的必要性

伴隨著如此多元化的不穩(wěn)定的環(huán)境因素，如何能構(gòu)建起鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)安全，筆者認(rèn)為，法律保障是不可或缺的一個(gè)重要方面。具體有以下幾方面的考慮：

（一）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全需要通過法律保障來建立生態(tài)法律秩序

秩序是法律價(jià)值之一，安全則是秩序的核心?，F(xiàn)有的環(huán)境法律制度，一直也在以尋求一種更好的方式將生態(tài)安全與法律秩序聯(lián)系起來，構(gòu)建生態(tài)法律秩序。而這種生態(tài)法律秩序也應(yīng)該是和經(jīng)濟(jì)法律秩序相符合的，所以要實(shí)現(xiàn)法律的秩序價(jià)值的真正意義所在，不僅要實(shí)現(xiàn)法律在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中所具有的秩序價(jià)值，而且要實(shí)現(xiàn)法律在其它社會發(fā)展方面所具有的秩序價(jià)值，尤其是生態(tài)安全方面。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，這一點(diǎn)可謂得到了極大地提升，那么區(qū)域內(nèi)的生態(tài)安全就理應(yīng)更看重法律保障對它的維護(hù)和所起的作用。

（二）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全需要通過法律保障來實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧發(fā)展，提高生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化效率

公平和效率是法律價(jià)值中尤為重要的一個(gè)問題，那么如何通過法律保障來達(dá)成這樣一種價(jià)值理念是我們首要的問題。在鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，和諧與效率放在一起更為貼切，通過為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全進(jìn)行相關(guān)立法、執(zhí)法和普法宣傳工作，就是要讓生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧做到有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這樣一種平衡的做法，不僅可以讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)在法律設(shè)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，也是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求下所進(jìn)行的有序發(fā)展，同時(shí)也可提高生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的轉(zhuǎn)化效率。這既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要性，更體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的重要性，既是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效率要求，也是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的和諧共處。

（三）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，需要通過法律的震懾力和權(quán)威性來保障生態(tài)安全的穩(wěn)定

如何讓破壞生態(tài)安全的現(xiàn)象止于當(dāng)下，筆者認(rèn)為，法律的震懾力和權(quán)威性是可以起到很大作用的。因?yàn)榉傻谋举|(zhì)是反映了國家意志，所以法律的實(shí)施是一種威懾力和權(quán)威性的影響，那么對于破壞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全的種種現(xiàn)象，比如企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展要求的相違背，過度的房產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)等都應(yīng)該是及時(shí)制止。對于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色發(fā)展也應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，而不應(yīng)只為眼前的經(jīng)濟(jì)利益而忽視了法律所限定的發(fā)展要求。

另外，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，需要進(jìn)行大量的資源整合、人員調(diào)配和規(guī)劃部署，這其中如何能讓這一切做到有理有據(jù)，法律就顯得十分重要。通過法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，可以加強(qiáng)建設(shè)的執(zhí)行力度，達(dá)到相應(yīng)的落實(shí)效果，利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全的法律保障體系構(gòu)建

基于以上對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全的法律保障必然性的分析，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來構(gòu)建相應(yīng)的法律保障體系。

（一）相關(guān)法律法規(guī)的制定

一直以來，生態(tài)安全方面的法律就一直在環(huán)境保護(hù)法律的建構(gòu)之下，還輔之以《侵權(quán)責(zé)任法》作為維護(hù)相關(guān)民事權(quán)利的法律依據(jù)。那么針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全不可或缺的法律保障，我們不僅需要有法律發(fā)揮作用，還應(yīng)當(dāng)有相關(guān)行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則來凸顯法律對于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的可操作性。筆者建議，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)階段，可以在《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，結(jié)合環(huán)境保護(hù)法和侵權(quán)責(zé)任法，來制定相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章或決定來整合建設(shè)中所需解決的問題，比如排污超標(biāo)企業(yè)的搬遷問題、違規(guī)土地開發(fā)的恢復(fù)問題、退田還湖的補(bǔ)償問題、資源的整合利用和保護(hù)等相關(guān)問題。通過這樣的方式可以更有效地在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中確保生態(tài)安全目的的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也可將生態(tài)安全下的資源利用及時(shí)地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

另外，針對經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)安全所發(fā)生的各種糾紛，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)中注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化下的糾紛解決途徑和方式的選擇，應(yīng)當(dāng)允許這種特殊情況的存在，并提供相應(yīng)的法律依據(jù)供司法部門查找和適用。

通過這樣的立法活動，我們可以為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)安全建立起一道有權(quán)威、有震懾力的防線，維護(hù)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生態(tài)利益，幫助生態(tài)利益的轉(zhuǎn)化，真正達(dá)到生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立具有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

作為執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的各個(gè)行政部門，不僅要合理分配權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力的相互配合和制約，還要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者的執(zhí)法素質(zhì)。這其中包含了執(zhí)法者對于法律法規(guī)的正確解讀，還需要注意的是，在執(zhí)法過程中，對于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)特有的鄉(xiāng)土文化，更應(yīng)該注重解決糾紛時(shí)的技巧和方式，更多地傾向于能調(diào)則調(diào)，對當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)的尊重，要確保建設(shè)的順利進(jìn)行，要在執(zhí)法過程中強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝罕姷纳鷳B(tài)保護(hù)意識，積極地自愿配合有關(guān)的建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)然在執(zhí)法過程中，還要強(qiáng)調(diào)部門之間的密切配合，特別是建設(shè)、土地、工商等執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分工，不能只顧及執(zhí)法結(jié)果，要強(qiáng)調(diào)綜合效益。建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，還應(yīng)該體現(xiàn)執(zhí)法的主動性，應(yīng)該下到基層多了解、多走訪，了解群眾所需，所想，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（三）在部門獨(dú)立的要求下，充分發(fā)揮司法部門的能動性

{3}在建立生態(tài)安全的法律保障的過程中，一個(gè)突出的環(huán)節(jié)就是司法部門的作用，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，生態(tài)安全的維護(hù)不僅僅是單純的執(zhí)法部門的事情，司法部門也應(yīng)該通過它的作用，來擴(kuò)大生態(tài)安全的影響，充分發(fā)揮法院在刑事、民事和行政領(lǐng)域的審判權(quán)，對于破壞生態(tài)安全的各種行為，可以通過典型案件的審理過程為其建立司法屏障，起到教育和指引的作用。

（四）加大普法宣傳的力度，提高區(qū)域內(nèi)群眾的守法意識

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行不能少了群眾的參與，主動參與比被動接受更能發(fā)揮作用，所以十分有必要在區(qū)域內(nèi)加大有關(guān)生態(tài)安全的法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化生態(tài)安全的認(rèn)識，提高群眾的守法意識，讓其主動地參與到生態(tài)安全的維護(hù)中來。通過提高群眾的守法意識，讓其了解維護(hù)生態(tài)安全的重要性，從而避免在生產(chǎn)生活中制造危機(jī)和破壞生態(tài)安全，為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)安全無形中減少了不穩(wěn)定的因素，對于生態(tài)安全的維護(hù)和保障、執(zhí)法活動的順利開展創(chuàng)造了有利條件。

四、結(jié)語

生態(tài)安全一直都是我們不斷追求的目標(biāo)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立也同樣需要維護(hù)生態(tài)安全。然而，介于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和一定的鄉(xiāng)土文化環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利地法律環(huán)境，通過在法律法規(guī)制定、高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍的建立、司法機(jī)關(guān)能動性作用的發(fā)揮和群眾守法意識的提高等幾個(gè)方面來體現(xiàn)法律對生態(tài)安全的保障，從而確保鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有理有據(jù)地開展，順利實(shí)施。同時(shí)也能真正維護(hù)生態(tài)安全，也能更好地進(jìn)行資源整合和利用，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

注釋

{1}陳誼、李美菊.鄱陽湖區(qū)域生態(tài)安全淺析[J].江西化工，2004（4），P59.

{2}陳誼、李美菊.鄱陽湖區(qū)域生態(tài)安全淺析[J].江西化工，2004（4），P58.

{3}況杰、曹志民.能動司法助推鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[EB/OL]. http：//www.jxzfw.gov.cn/jxfxh/ArticleShow.asp？ArticleID=25529Page

=3，2011-5-17.

[作者簡介]高嵐（1982-），江西南昌人，江西司法警官職業(yè)學(xué)院法律系副教授，研究方向：法學(xué)。