[摘 要]進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)，是檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)的重要技術(shù)支撐，科學(xué)合理的進(jìn)出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系對(duì)于保障中國(guó)制造的形象以及促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展都有著重要的意義。文章通過深入的調(diào)研分析，對(duì)目前進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)體系面臨的挑戰(zhàn)和存在問題進(jìn)行分析，研究探索進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)在進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)中技術(shù)支撐作用的方向和途徑。

[關(guān)鍵詞]檢驗(yàn)檢測(cè)體系；技術(shù)支撐；檢驗(yàn)檢疫

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，是依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管的重要技術(shù)體系，是檢驗(yàn)檢疫商品監(jiān)管工作的重要技術(shù)支撐。國(guó)務(wù)院高度重視進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，在2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中特別提出，到2015年“基本完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作”。因此，本文通過深入的調(diào)研分析，對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)和存在問題進(jìn)行分析，研究探索進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)如何在進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)中發(fā)揮技術(shù)支撐作用的方向和途徑。

一、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測(cè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫的重要性逐漸凸顯。而國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)開展的商品質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)，使檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法能力建設(shè)的重要性得到了各方面高度的認(rèn)同和支持：一方面地方政府大力支持，基礎(chǔ)設(shè)施極大改善；另一方面國(guó)家財(cái)政也加大在儀器設(shè)備上的投入，為實(shí)驗(yàn)室配備了大量高、精、尖設(shè)備，檢測(cè)實(shí)力明顯提高，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共有約500個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室，檢測(cè)范圍涉及化工、礦產(chǎn)、金屬材料、機(jī)電、紡織等各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)已初具規(guī)模，并在保障我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是我國(guó)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)體系也存在著技術(shù)水平參差不齊、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、證書權(quán)威性不夠等諸多困難和不足。

因此，如何科學(xué)合理構(gòu)建以進(jìn)出口商品質(zhì)量安全為主的規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)于破除國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘、促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前我國(guó)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測(cè)體系面臨的問題與挑戰(zhàn)

我國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是仍面臨著很多問題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）結(jié)果認(rèn)定不統(tǒng)一，加重企業(yè)重復(fù)認(rèn)定的成本

目前，在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，既有檢驗(yàn)檢疫的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，也有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、輕工等政府部門的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)如SGS、BV、ITS等的實(shí)驗(yàn)室，甚至地方專業(yè)研究所也可以出具檢測(cè)結(jié)果。眾多檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)狀，由于不能達(dá)到檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的互認(rèn)，導(dǎo)致進(jìn)出口企業(yè)在出口商品的過程中，企業(yè)需要重復(fù)檢測(cè)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。以出口商品為例，企業(yè)在經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢測(cè)證書之后，為了滿足出口國(guó)的需要，經(jīng)常還要取得出口國(guó)所認(rèn)可的第三方的檢測(cè)證書。這樣并存的檢測(cè)結(jié)果不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也對(duì)檢驗(yàn)檢疫對(duì)進(jìn)出口商品的把關(guān)和監(jiān)管工作造成了很大的困擾，亟需建立一個(gè)綜合性的公共檢測(cè)平臺(tái)。

（二）檢測(cè)技術(shù)能力水平發(fā)展不均衡，整體檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力尚顯不足

由于我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展以及世界各國(guó)的技術(shù)貿(mào)易壁壘的層出不窮，對(duì)商品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)需求不斷增長(zhǎng)。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為了滿足日常檢驗(yàn)監(jiān)管的需要，陸續(xù)建立了很多檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。但是，很多實(shí)驗(yàn)室的建立沒有從全省、全國(guó)的大局出發(fā)，分布不盡合理。從地域分布來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室在不同地區(qū)的分布不均衡，尤其在我國(guó)中西部地區(qū)，相關(guān)進(jìn)出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)仍然比較滯后，這對(duì)于我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)整體水平的提高產(chǎn)生較大的負(fù)面作用。從檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)性來(lái)看，各地爭(zhēng)建大而全的檢測(cè)技術(shù)中心，大量常規(guī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的重復(fù)建設(shè)，雖然滿足了當(dāng)?shù)氐臋z驗(yàn)監(jiān)管需要，但只能進(jìn)行常規(guī)指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)，而且普遍存在利用率不高，實(shí)驗(yàn)室后續(xù)設(shè)備投入不足的問題，其專項(xiàng)檢測(cè)能力以及科研發(fā)展能力都相當(dāng)缺乏，造成了人員、資金的浪費(fèi)。

與此同時(shí)，隨著貿(mào)易全球化的不斷發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，利用其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的制定與實(shí)施，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行限制，如日本肯定列表制度、歐盟CR法規(guī)、歐盟REACH指令等，使技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出數(shù)量大、應(yīng)用廣泛、應(yīng)對(duì)難度大、檢測(cè)技術(shù)要求高等特點(diǎn)，成為我國(guó)外向型發(fā)展的重要障礙。其次，隨著生活水平的提高，消費(fèi)者的安全意識(shí)加強(qiáng)，更加關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。但是科技的迅速發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)品成分更復(fù)雜，添加物質(zhì)更多樣，檢驗(yàn)檢疫部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平跟不上發(fā)展的需要，面臨“檢不出、檢不準(zhǔn)、檢不了”的難題與挑戰(zhàn)。

（三）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理體制不能適應(yīng)發(fā)展的需要

目前，絕大多數(shù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的管理還是遵循著行政管理模式，雖然有些實(shí)驗(yàn)室也開展了一些績(jī)效考核試點(diǎn)，但由于受到各方面的制約，對(duì)高素質(zhì)人才、貢獻(xiàn)突出的人員無(wú)法給予較高的待遇。特別是目前檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，人力資源跟不上需要，只得使用大量的編外人員，致使一些技術(shù)骨干和科研人才由于個(gè)人前途和待遇無(wú)法得到滿足，往往以之作為工作跳板，條件成熟時(shí)被“挖走”或主動(dòng)跳槽，這種現(xiàn)象不僅給實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)開展帶來(lái)很大壓力，也容易存在檢測(cè)工作的質(zhì)量隱患，已經(jīng)影響到實(shí)驗(yàn)室的可持續(xù)發(fā)展的能力。

三、完善進(jìn)出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系

根據(jù)我國(guó)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定，我國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作主要是檢驗(yàn)檢疫部門在主管和推動(dòng)。目前國(guó)家質(zhì)檢總局明確提出要確立企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí)。檢驗(yàn)檢疫在以后的工作中應(yīng)該大力推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，通過幫助企業(yè)建立適合自身特色的檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，以達(dá)到對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過程產(chǎn)品質(zhì)量的控制和管理，從而提高企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）整合資源，加強(qiáng)公共交流平臺(tái)建設(shè)

在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，應(yīng)利用和整合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地方專業(yè)研究所的資源，努力打造“大質(zhì)量”工作機(jī)制，通過有效管理和認(rèn)證，對(duì)各方結(jié)果進(jìn)行互認(rèn)，從而達(dá)到既避免資源浪費(fèi)，又實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、分工明確的目的。如目前廣東省為了充分利用分散在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在整合現(xiàn)有檢測(cè)資源的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控服務(wù)的綜合性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)。

同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，通過降低行業(yè)壁壘，推動(dòng)中介資本的進(jìn)入，形成合理規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。形成以行政檢驗(yàn)檢測(cè)為主、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)為輔的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系，也是我國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系努力發(fā)展的方向。

（三）加強(qiáng)合作，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的檢測(cè)技術(shù)高地

通過將實(shí)力比較雄厚的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與國(guó)際知名的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立合作、互認(rèn)關(guān)系，通過技術(shù)交流，一方面使國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可我國(guó)政府實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果，出口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在取得中國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的質(zhì)量合格評(píng)定官方證書的同時(shí)，還取得符合進(jìn)口國(guó)的認(rèn)證檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際證書。另一方面，在交流中不斷提升自身檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平，提高檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性，有效幫助企業(yè)跨越發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易技術(shù)壁壘，規(guī)避出口商品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加快改革，提升檢測(cè)技術(shù)水平

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合目前的企事業(yè)單位改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的體制、機(jī)制改革，通過加大收入分配、創(chuàng)造科研環(huán)境、高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面的改革，達(dá)到科研人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”的良好氛圍，通過績(jī)效改革營(yíng)造“能者上、庸者下”的格局，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)品牌意識(shí)。

（五）科學(xué)設(shè)計(jì)，建立實(shí)驗(yàn)室建設(shè)統(tǒng)籌管理和分類建設(shè)制度

為避免檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的重復(fù)浪費(fèi)和水平不一，就必須在整體規(guī)劃的前提下對(duì)目前的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和再造，用超前的理念進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)體系的規(guī)劃和建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分類建設(shè)。通過分類建設(shè)，努力做到企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、基層檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，區(qū)域重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)著重對(duì)涉及安全、環(huán)保、衛(wèi)生等重點(diǎn)敏感項(xiàng)目的檢測(cè)與指導(dǎo)，國(guó)家重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集中力量進(jìn)行重點(diǎn)質(zhì)檢科研項(xiàng)目的攻關(guān)，著力打造檢驗(yàn)檢測(cè)中國(guó)品牌，同時(shí)承擔(dān)對(duì)全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)和培訓(xùn)，從而形成分工明確、功能完備的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，促進(jìn)我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)體系整體技術(shù)能力的不斷提高。

四、結(jié)語(yǔ)

完善的進(jìn)出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系對(duì)于保障中國(guó)制造的形象以及促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展都有著重要的意義。我們?cè)趯?shí)踐中要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系中存在的不足之處進(jìn)行必要的改進(jìn)，最大限度地整合和利用現(xiàn)有的檢測(cè)資源，加快推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[作者簡(jiǎn)介]羅霄（1980-），蘇州大學(xué)公共管理碩士，主要從事進(jìn)出口化學(xué)品及礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作；王偉，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事進(jìn)出口化學(xué)品及礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作。