[摘 要]新修改的刑事訴訟法對(duì)社區(qū)矯正制度起到了進(jìn)一步的完善作用，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作提出了新的要求。為適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，必須分析當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題和阻礙，縷清思路，找出解決問(wèn)題的方式方法，讓檢察機(jī)關(guān)更好地全面擔(dān)負(fù)起社區(qū)矯正法律監(jiān)督者的職責(zé)。

[關(guān)鍵詞]刑事訴訟法；社區(qū)矯正；法律監(jiān)督

2011年2月，刑法修正案（八）規(guī)定：實(shí)施社區(qū)矯正的對(duì)象是那些被宣告緩刑、判處管制、決定假釋的犯罪分子，這是社區(qū)矯正制度首次寫入刑事基本法。2012年3月，修改后的刑事訴訟法明確規(guī)定了詳細(xì)的社區(qū)矯正制度條例和適用對(duì)象。至此社區(qū)矯正制度已經(jīng)正式在我國(guó)的基本法律層面得到了確認(rèn)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，是貫徹修改后的刑事訴訟法的必然要求，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要職責(zé)。但當(dāng)前從法條到實(shí)踐的探索仍是任重而道遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為需要梳理出我國(guó)社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問(wèn)題，探究制約原因，結(jié)合新法之規(guī)定找出應(yīng)對(duì)與完善之策。

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的必要性

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰方式，在現(xiàn)代社會(huì)被世界各國(guó)普遍接受和采納。就我國(guó)而言，對(duì)于被判處緩刑、假釋、管制、監(jiān)外執(zhí)行等情況的犯罪分子較適合社區(qū)矯正，也便于幫助改進(jìn)和糾正這些情況的人員的思想和行為，指導(dǎo)他們?cè)鯓又匦氯谌肷鐣?huì)。當(dāng)前社區(qū)矯正適用數(shù)量不斷擴(kuò)大，接受矯正人員飛速增長(zhǎng)，社區(qū)矯正質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全感，會(huì)影響人民群眾對(duì)司法體制改革的認(rèn)可度和信心。孟德斯鳩曾指出，“權(quán)力沒(méi)有受到限制，必將導(dǎo)致腐敗?！比绻狈ο鄳?yīng)的監(jiān)督，作為非監(jiān)禁型行刑方式的社區(qū)矯正制度就會(huì)被“異化”為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。同時(shí)，刑罰作為我國(guó)最嚴(yán)厲的懲罰，不論是執(zhí)行監(jiān)禁刑還是非監(jiān)禁刑，都應(yīng)該受到有效的監(jiān)督制約。因此，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督，其公正性最有效的保障是通過(guò)檢察權(quán)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)進(jìn)行適度制約，檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)之間通過(guò)監(jiān)督和制約機(jī)制實(shí)現(xiàn)包括執(zhí)行公正在內(nèi)的司法公正，有助于遏制濫用權(quán)力者尋租，防止腐敗的發(fā)生。

二、我國(guó)法律監(jiān)督制度對(duì)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)困境

自2003年我國(guó)開(kāi)展矯正試點(diǎn)的工作以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)在近十年的社區(qū)矯正試行工作中通過(guò)積極探索，在該法律監(jiān)督領(lǐng)域取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，但由于種種原因，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）社區(qū)矯正法律監(jiān)督的立法過(guò)于籠統(tǒng)。兩高兩部的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和最高人民檢察院修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》均對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行法律監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督方式有所涉及。社區(qū)矯正工作仍停留于傳統(tǒng)的監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督工作層面上，而未根據(jù)新工作、新任務(wù)的特點(diǎn)作出改變。上述規(guī)定對(duì)檢察監(jiān)督做了原則的規(guī)定，但因沒(méi)有明確適合法律監(jiān)督遵循的程序和操作規(guī)程，近階段檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督主要還是參考《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》執(zhí)行法律監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。

（二）檢察機(jī)關(guān)職能定位不準(zhǔn)確。自從我國(guó)開(kāi)始試行社區(qū)矯正以來(lái)，在社區(qū)矯正中一直就沒(méi)有明顯的檢察機(jī)關(guān)的職能定位。其定位模糊的主要根源主要來(lái)自法律規(guī)定的模糊。盡管《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》明確規(guī)定社區(qū)矯正中檢察院依法監(jiān)督的各工作環(huán)節(jié)，但在以往實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)往往直接參與社區(qū)矯正的實(shí)施工作，成為實(shí)際參與者，而非法律監(jiān)督者。至今這一角色轉(zhuǎn)換尚未完成。

（三）社區(qū)矯正信息溝通不暢。我國(guó)的社區(qū)矯正工作還處于初級(jí)探索待完善階段，其檢察監(jiān)督工作還沒(méi)有一個(gè)成熟完善的信息平臺(tái)。需要交付執(zhí)行的相關(guān)法律文書只是靠法院送判決書、外地監(jiān)所科郵寄等方式進(jìn)行傳遞，有時(shí)也會(huì)有文書郵寄送達(dá)不及時(shí)或不到位的現(xiàn)象產(chǎn)生，不僅會(huì)很容易造成檢察監(jiān)督時(shí)間上的滯后性，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行法律監(jiān)督時(shí)，所需要的信息不充足不完善，不能對(duì)被監(jiān)督矯正人員建立有效的明細(xì)檔案，致使檢察機(jī)關(guān)不能全面及時(shí)掌握社區(qū)矯正工作的正常情況，這成了監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)障礙。

（四）檢察監(jiān)督機(jī)制不健全。我國(guó)的社區(qū)矯正工作還都處于初級(jí)階段，各方面都不完善，都需要在工作逐步摸索來(lái)健全社區(qū)矯正制度和監(jiān)督法律。最重要的還是解決如何構(gòu)筑一套成熟靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合機(jī)制?，F(xiàn)階段，很多地區(qū)都在積極試行各種方式，盡量來(lái)拓寬社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的渠道。但在實(shí)際中，由于各方面因素，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督還具有滯后性和單一性，致使監(jiān)督效果不良，仍為事后監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督。

（五）檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督強(qiáng)制力欠缺。在實(shí)踐中，糾正權(quán)和督促權(quán)是社區(qū)矯正法律監(jiān)督遇到的最多、最大的阻力?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：人民檢察院在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)的社區(qū)矯正工作的執(zhí)法活動(dòng)，依據(jù)實(shí)際情況的嚴(yán)重程度，可以提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。但是當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)上述違法行為輕重做出通知后，被監(jiān)督單位既不提出異議，也不執(zhí)行時(shí)，檢察機(jī)關(guān)卻沒(méi)有任何的強(qiáng)制措施，只能向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)被監(jiān)督單位提出，這種將問(wèn)題轉(zhuǎn)移到上級(jí)部門卻并沒(méi)有有效解決問(wèn)題的現(xiàn)象，造成了監(jiān)督效果不佳、司法資源浪費(fèi)等問(wèn)題。因此，監(jiān)督權(quán)力和手段的有限性嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正法監(jiān)督的實(shí)際效果。

三、社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的完善途徑

（一）找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)。立足監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正依法監(jiān)督的法律基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，再綜合各項(xiàng)檢察職能，確保監(jiān)督到位而不越位。準(zhǔn)確說(shuō)來(lái)，在社區(qū)矯正工作中，檢察機(jī)關(guān)在充分執(zhí)行其監(jiān)督職責(zé)時(shí)，還促進(jìn)了社區(qū)矯正制度的構(gòu)建，還能保證正在進(jìn)行矯正服刑人員的人權(quán)，促進(jìn)正確有效評(píng)價(jià)體系的建立，促進(jìn)社區(qū)矯正工作正常有效實(shí)施。

（二）制定專門社區(qū)矯正相關(guān)法律。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正的規(guī)定比較分散，缺乏系統(tǒng)化的特點(diǎn)。我國(guó)需要制定專門的相關(guān)矯正法律，將法律細(xì)致化地體現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、程序、監(jiān)督方法方式、可實(shí)施的范圍等，還有對(duì)社區(qū)矯正工作人員的分配、責(zé)任、義務(wù)、權(quán)限等種種方面做到全面的規(guī)定。特別是要賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法的執(zhí)行力，應(yīng)使檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)，確保檢察機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)刑罰的正確實(shí)施。

（三）構(gòu)建社區(qū)矯正統(tǒng)一信息平臺(tái)。通過(guò)提高矯正工作信息化水平，搭建社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)司法行政、公安、檢察院和法院的社區(qū)服刑人員信息動(dòng)態(tài)共享，使包括其基本情況、罪名、刑種、刑期、執(zhí)行方式等所有社區(qū)矯正對(duì)象的相關(guān)資料得以便捷地查閱，使對(duì)社區(qū)矯正及時(shí)、全面、綜合的遠(yuǎn)程法律監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)。這將使檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)掌握社區(qū)矯正工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)解決。

（四）構(gòu)建社區(qū)矯正動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。首先要對(duì)社區(qū)矯正工作從開(kāi)始到結(jié)束，全過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)督，一方面可以促進(jìn)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正體系，另一方面可以促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其次要對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)實(shí)行實(shí)行同步監(jiān)督，通過(guò)對(duì)各機(jī)關(guān)之間罪犯交付、文書交接、社區(qū)矯正變更及終止、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育矯正工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，全面確保依法規(guī)范進(jìn)行社區(qū)矯正工作。最后對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)施事后有效監(jiān)督。在現(xiàn)有的申訴控告制度的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)被矯正人員的維權(quán)機(jī)制，確保被矯正人員的申訴控告都能得到檢察機(jī)關(guān)的公正依法審理。還要強(qiáng)化偵查工作人員在社區(qū)矯正工作時(shí)各種可能出現(xiàn)的職務(wù)的犯罪，嚴(yán)厲打擊預(yù)防所有可能出現(xiàn)的腐敗行為。

（五）完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部整合，使立案?jìng)刹椤徟斜O(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等部門資源，對(duì)社區(qū)矯正建立起以監(jiān)所檢察部門牽頭，各部門通力協(xié)作的一體化監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)籌審判監(jiān)督、偵查監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督這三部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化它們之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，共同促進(jìn)有效監(jiān)督，確保正確實(shí)行社區(qū)矯正工作，預(yù)防法院審判不當(dāng)，強(qiáng)化監(jiān)所檢察部門與自偵部門的協(xié)作配合，合理配置偵查資源，強(qiáng)化偵查能力，積極查辦社區(qū)矯正活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件，維護(hù)司法公正。

注釋

{1}但未麗：《社區(qū)矯正：立論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建》。中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2008年版，第231頁(yè)。

{2}常俊朋：《新刑事訴訟法實(shí)施后檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職能再定位與制度完善》。載《法制與社會(huì)》2013.1（上）。

{3}黃朝暉：《淺議社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督》。載《法制與經(jīng)濟(jì)》2010（8）。

[作者簡(jiǎn)介]葉興智，溫嶺市人民檢察院未成年人刑事檢察科科長(zhǎng)。