[摘 要]由餐廚廢棄物所衍生出“潲水豬”、“地溝油”等黑色產(chǎn)業(yè)，成為危害我國食品安全、影響人民群眾生命健康的一大難題。文章通過對重慶市餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度的立法現(xiàn)狀及其實施情況進行調(diào)研，了解到餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度的實施概況；分析了單一的申報、臺賬制度難以實現(xiàn)餐廚廢棄物的有效監(jiān)管，部門執(zhí)法制度監(jiān)管力度薄弱與信息公開不全面阻礙收運工作等現(xiàn)存問題；提出將監(jiān)管制度與單位營運利益掛鉤，形成多角度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、引入行政代執(zhí)行制度，確保餐廚廢棄物的統(tǒng)一回收、完善信息公開制度，擴大信息公開范圍等的建議，旨在為餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度的完善與長效機制的形成提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]餐廚廢棄物；監(jiān)管；法律制度；建議

一、餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度概覽

（一）餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度的概念與內(nèi)容

餐廚廢棄物是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物[1]。為了促進餐廚廢棄物的資源化、無害化利用，許多國家和地區(qū)都設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)管法律制度。

所謂餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度主要是指對餐廚廢棄物收集、運輸、處置工作進行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的制度。其內(nèi)容主要包括：餐廚廢棄物臺賬制度、餐廚廢棄物收費制度、餐廚廢棄物應(yīng)急預(yù)案制度、部門執(zhí)法制度、餐廚廢棄物信息公開制度、社會監(jiān)督制度、餐廚廢棄物監(jiān)管法律責(zé)任制度等。

（二）餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度的立法概況

2009年6月1日，我國頒布實施《食品安全法》，但該法律并未涉及對餐廚廢棄物處理的監(jiān)管。2010年5月，國家發(fā)改委會同住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》，之后確定了33個試點城市（區(qū)）開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害處理工作。2010年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，提出規(guī)范處置、加強收運管理、建立臺賬制度、嚴(yán)肅查處違法行為等要求。2011年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了16個部門共同起草的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，提出了完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵分別投放、實現(xiàn)單獨收集利用等要求。2012年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將推進餐廚廢棄物分類處理列為“十二五”期間生活垃圾設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)。2013年，國務(wù)院積極應(yīng)對周曉光等30位代表在第十一屆全國人大五次會議期間提出制定餐廚垃圾管理法的議案，授權(quán)國家發(fā)改委抓緊擬定餐廚廢棄物管理及資源化利用條例初稿。

重慶市人民政府早在2009年便通過了《重慶市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對餐廚廢棄物的處理及其監(jiān)管作出了規(guī)定。作為國家首批餐廚廢棄物處理試點城市之一，重慶市關(guān)于餐廚廢棄物的監(jiān)管法律制度，對全國性餐廚廢棄物處理長效機制的建立具有十分重要的借鑒意義。

（三）重慶市餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度的實施概況

重慶市餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度所構(gòu)建的針對餐廚廢棄物收集、運輸、處置工作實行全方位、全程監(jiān)督管理的體系已初步形成，并在從源頭斬斷“地溝油”、“潲水豬”回流餐桌，確保餐廚廢棄物無害化處理，打擊非法收運等方面均取得初步成效。

針對餐廚廢棄物收集、運輸、處置工作，在政府的主導(dǎo)下，重慶市依托生活垃圾收運平臺，建立了科學(xué)合理的收運網(wǎng)絡(luò)體系，形成了以重慶市市政管理委員會為行業(yè)主管部門、市環(huán)衛(wèi)集團為項目建設(shè)和運營管理單位、主城九區(qū)固廢運輸公司為收運單位的餐廚廢棄物收運處理模式[2]。

在部門執(zhí)法方面，重慶市政府主要采取教育宣傳和聯(lián)合執(zhí)法兩大措施，對主城餐廚廢棄物的收運工作進行監(jiān)督和管理。具體而言，其行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物收集、運輸、處置的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門，負(fù)責(zé)對其行政區(qū)域內(nèi)的飲食服務(wù)單位、食品加工單位、企事業(yè)單位食堂等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進行上門走訪和法律法規(guī)宣傳，督促其與餐廚廢棄物收運單位簽訂餐廚廢棄物收運合同，約定餐飲活動所產(chǎn)生的餐廚廢棄物由收運單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一收運，并運送到餐廚垃圾處理廠進行無害化處理；由市政監(jiān)察總隊聯(lián)合市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市公安局交巡警總隊、市食安辦等多部門在各行政區(qū)域內(nèi)不定期地開展餐廚廢棄物專項整治的聯(lián)合執(zhí)法行動，查處非法運營餐廚廢棄物車輛，打擊非法收運餐廚廢棄物的行為。此外，市政管理委員會和市環(huán)衛(wèi)集團根據(jù)各自工作進展情況，分別在其官方網(wǎng)站上公開發(fā)布餐廚廢棄物收運的監(jiān)管情況和數(shù)據(jù)，使餐廚廢棄物信息公開制度得到初步建立，充分保障了社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

《辦法》所確立餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度，對重慶市主城餐廚廢棄物的收運工作以及對違法收運的查處整治工作發(fā)揮了重要作用[3]。根據(jù)市環(huán)衛(wèi)集團官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)：2012年，主城區(qū)（含北部新區(qū)）共收運餐廚廢棄物37.9萬余噸，日均收運量為1035.75噸，同比增長64.07%[4]；據(jù)新華社報道，自開展餐廚廢棄物收運處理工作以來，截至2013年5月底，重慶主城區(qū)已累計處理餐廚廢棄物87萬余噸。

二、重慶市餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度的現(xiàn)存問題

（一）單一的申報與臺賬制度難以實現(xiàn)對餐廚廢棄物的有效監(jiān)管

《辦法》第9條規(guī)定了申報制度，要求餐廚廢棄物產(chǎn)生單位于每季度結(jié)束前10日內(nèi)，向所在地的區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報下一季度餐廚廢棄物的種類、數(shù)量等基本情況，并取得回執(zhí)。其目的在于使監(jiān)管部門提前掌握餐廚廢棄物產(chǎn)生單位所產(chǎn)生餐廚廢棄物的有關(guān)情況，以便提前對處理措施及規(guī)模等作出相應(yīng)計劃?！掇k法》第10條、第11條是規(guī)定臺賬制度，要求餐廚廢棄物收運、處理單位每月10日前將上月收運餐廚垃圾的來源、數(shù)量、處理去向等情況向所在地的區(qū)縣市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，并取得回執(zhí)。然而《辦法》頒布5年來，兩項制度執(zhí)行情況不夠理想。在實地調(diào)查中，餐飲單位大都表示其并未進行過申報，也未收到過需要申報的通知；征詢政府有關(guān)部門，也得到了該項制度目前的確沒有完全實施的答復(fù)。《辦法》所要求的申報制度、臺賬制度基本流于形式。究其原因，在于在當(dāng)前環(huán)境下該制度的可操作性不強。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運和處理單位應(yīng)主動向有關(guān)部門申報或備案，否則將會受到200元以上1000以下的罰款。對不主動履行申報義務(wù)的單位，監(jiān)管部門必須先責(zé)令其限期申報，只有對逾期不報者才能處以罰款，在作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書送達違法單位。單就餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位而言，就是一個很龐大的工程。根據(jù)重慶市管理部門初步統(tǒng)計顯示，目前重慶市餐飲營業(yè)網(wǎng)點約8.4萬家，分布廣且分散。對于相當(dāng)數(shù)量的不履行法定義務(wù)的產(chǎn)生單位，監(jiān)管部門不僅要給與一定履行義務(wù)的寬限期，還要制作大量的行政處罰決定書并送達當(dāng)事人，這已然耗費不少的時間和人力。然而對于負(fù)責(zé)該部分工作的市容環(huán)境衛(wèi)生部門來說，對實施申報、臺賬制度的監(jiān)管只是其部門職能的一小塊，投入過多資源開展此項監(jiān)管工作必將延誤其他行政事務(wù)的完成，影響整體行政效率。由此制約了現(xiàn)階段申報制度和臺賬制度的完全實施。

此外，違反法定義務(wù)所產(chǎn)生的法律責(zé)任警示效果不足，且處罰手段單一、力度不夠，對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運單位的違法行為，無法實施有效約束。對于餐廚廢棄物產(chǎn)生單位來說，200元以上1000元以下的罰款并非一個具有威懾性的處罰，產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物倒賣給私人所獲報酬在上交罰款之余還有所獲利。且相關(guān)部門僅以罰款方式約束產(chǎn)生、收運單位的違法行為，而未將之與其營業(yè)執(zhí)照的審核發(fā)放等和單位運營利益相關(guān)的環(huán)節(jié)掛鉤，違法單位所面臨的違法成本低、利益誘惑大，必然會一次又一次地選擇違法行事。申報制度和臺賬制度由于缺乏與餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運單位營運利益相聯(lián)系的制度的保障只能形同虛設(shè)，無法實現(xiàn)對餐廚廢棄物的有效監(jiān)管。

（二）部門執(zhí)法制度監(jiān)管力度薄弱

雖然教育宣傳和聯(lián)合執(zhí)法兩大監(jiān)管措施，對促進主城餐廚廢棄物的統(tǒng)一回收發(fā)揮了積極作用，主城餐廚廢棄物的日均收運量也逐漸提高。但是其固有的內(nèi)在缺陷，根本不足以從源頭上徹底斬斷“地溝油”、“潲水豬”的生產(chǎn)鏈條，去保障主城餐廚廢棄物的完全統(tǒng)一回收。

教育宣傳是指由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進行上門走訪和法律法規(guī)宣講，督促其與餐廚廢棄物收運單位簽訂餐廚廢棄物收運合同。此舉本意在于使餐廚廢棄物產(chǎn)生單位了解《辦法》的相關(guān)規(guī)定，明確自身的各項法律義務(wù)以及違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而積極與餐廚廢棄物收運單位簽訂餐廚廢棄物收運合同，以保證餐廚廢棄物收運工作順利進行。而實際上，此舉最終并不能充分保障餐廚廢棄物收運工作的開展。因為，教育宣傳從性質(zhì)上講屬于行政指導(dǎo)行為[5]。行政指導(dǎo)行為是指行政機關(guān)基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定的作為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。因此，宣傳教育對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無法構(gòu)成強制力，產(chǎn)生單位可以選擇與收運單位簽訂餐廚廢棄物收運合同，也可以選擇不簽約。對于拒絕簽約的產(chǎn)生單位，由于缺乏行政處罰的法律依據(jù)，政府部門當(dāng)然不能強制其簽約。與此同時，由于沒有餐廚廢棄物收運合同，餐廚廢棄物收運單位便不能也不會對該單位的餐廚廢棄物進行收運。就算產(chǎn)生單位未將餐廚廢棄物交給收運單位，其行為違反了《辦法》第9條第3款所規(guī)定的義務(wù)，但由于申報制度和臺賬制度現(xiàn)階段暫未執(zhí)行，政府監(jiān)管部門并不清楚哪些產(chǎn)生單位存在違法行為，也就無從對其進行查處。因此造成現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位或?qū)⒉蛷N廢棄物交給私人收購，或?qū)⑵涞谷胂滤?、生活垃圾收集桶，使該部分餐廚廢棄物的數(shù)量、流向處于不可控的狀態(tài)，并極有可能被作為原料繼續(xù)供給“地溝油”、“ 潲水豬”等黑色產(chǎn)業(yè)，從而對食品安全及人民群眾的生命健康構(gòu)成極大威脅。

聯(lián)合執(zhí)法是指由市政監(jiān)察總隊聯(lián)合市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥監(jiān)局、市公安局交巡警總隊、市食安辦等多部門，在各行政區(qū)域內(nèi)不定期地開展地餐廚廢棄物專項整治的聯(lián)合執(zhí)法行動。該項舉措旨在嚴(yán)肅查處非法運營餐廚廢棄物車輛，打擊非法收運餐廚廢棄物的違法行為，同時對違反法定義務(wù)的產(chǎn)生單位進行教育宣傳，責(zé)令其改正。從重慶市政委官方網(wǎng)站公布的執(zhí)法情況來看，聯(lián)合執(zhí)法確實對非法營運餐廚廢棄物的違法行為，的確起到了一定的震懾作用。然而，聯(lián)合執(zhí)法自身的局限性，使其不能夠?qū)崿F(xiàn)對餐廚廢棄物收集、運輸、處置工作的有效監(jiān)管。開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動需要調(diào)動大量人力、物力和時間，這決定了其不可能大范圍地、頻繁地實施。同時，聯(lián)合執(zhí)法作為一項超常規(guī)的行政執(zhí)法行動，本身是不具有持續(xù)性的，因而不可能對餐廚廢棄物的收運工作實現(xiàn)全天候長期性的監(jiān)管。在未開展聯(lián)合執(zhí)法行動的期間，由于缺乏前述申報制度和臺賬制度的保障，政府部門的監(jiān)管力度是相對薄弱的，這必然會給非法營運餐廚廢棄物的單位或個人以可趁之機。另外，如前所述，聯(lián)合執(zhí)法的查處力度不足而帶來的違法成本低，是造成餐廚廢棄物私買私賣亂象繼續(xù)存在的重要原因。僅責(zé)令限期改正和罰款，這樣一個行政命令加行政處罰的監(jiān)管模式無法實現(xiàn)監(jiān)管法律制度設(shè)置的根本目的——確保餐廚廢棄物的全部統(tǒng)一回收。此外， 根據(jù)重慶市南岸區(qū)市政局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，在利益的驅(qū)使下，販賣雙方相互包庇的合作關(guān)系也讓執(zhí)法部門取證成為難題。而且他們?yōu)榱艘?guī)避打擊，不少私營收運車輛“改頭換面”，使得非法收運工作的隱蔽性更強，加上收運戰(zhàn)線長、時間跨度大等，查處非法販賣餐廚垃圾的工作存在不小困難[6]。

（三）信息公開不全阻礙收運工作的進行

餐廚廢棄物信息公開制度雖然已初步建立，使社會公眾對主城區(qū)餐廚廢棄物的收運處理情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以保障。但由于目前公開范圍過窄，公開時間不確定，甚至疏于公開等問題，在很大程度上制約了餐廚廢棄物收運工作。根據(jù)重慶市政委公開信箱公布的已處理信件內(nèi)容，多家餐廚廢棄物產(chǎn)生單位就都曾希望其餐廚廢棄物交給政府指定的收運單位處理，但苦于對政府核發(fā)收集運輸、處置服務(wù)許可證的收運單位的信息獲取不容易，最終使其依法處理餐廚廢棄物的意愿落空。與此同時，某些非法營運的餐廚廢棄物收運單位則趁機渾水摸魚，冒充有資質(zhì)的單位從事餐廚廢棄物收運活動。由于信息不對稱，產(chǎn)生單位在渾然不覺的情況下向非法營運的收運單位提供餐廚廢棄物，以致餐廚廢棄物不僅未獲正當(dāng)處置，還在合法外衣的掩蓋下流向違法渠道，最終引發(fā)嚴(yán)重的食品安全問題。此外，由于信息公開不徹底，社會公眾包括餐飲業(yè)主對于餐廚廢棄物的無害化處理、廢棄食用油脂的資源化利用，以及餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位的違法活動等情況了解甚少，因此無法形成對餐廚廢棄物處理的正確認(rèn)識，也就無法積極配合收運工作，社會公眾由此也會陷入對餐飲單位食品安全問題的恐慌之中。所有這些都極不利于餐飲業(yè)的正常、健康、有序的發(fā)展。

三、完善重慶市餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度的建議

（一）將監(jiān)管制度與單位營運利益掛鉤，形成多角度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)行《辦法》僅僅設(shè)置了申報、臺賬制度，且對違反規(guī)定的處罰僅為小數(shù)額的罰款，此種狀況缺乏與餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運單位營運利益相聯(lián)系的制度的保障，使得申報、臺賬制度形同虛設(shè)，無法實現(xiàn)對餐廚廢棄物的有效監(jiān)管。要解決該問題，只能將餐廚廢棄物的正當(dāng)處置與各單位的切身利益直接掛鉤，形成完善的信息監(jiān)管體系，強化多角度監(jiān)管。所謂完善的信息監(jiān)管體系，是指申報制度、臺賬制度和監(jiān)管檔案制度、記分制度有機結(jié)合、共同作用。目前重慶市僅有申報制度、臺賬制度，難以保障監(jiān)管的有效到位。因此，政府有必要引入監(jiān)管檔案制度和記分制度，構(gòu)建完整的信息體系，從而保證多角度的信息收集、分析和處理，實現(xiàn)多角度的餐廚廢棄物處理監(jiān)管。

1.認(rèn)真落實餐廚廢棄物管理申報制度和臺賬制度。申報制度的實質(zhì)是餐廚廢棄物產(chǎn)生單位對下一季度廢棄物產(chǎn)生量的預(yù)先申請；而臺賬制度的實質(zhì)是要求餐廚廢棄物收運、處置單位向有關(guān)監(jiān)管部門匯報實際工作情況，其能夠從餐廚廢棄物收運、處置單位的角度真實地反映出餐廚廢棄物的實際處理狀況。通過申報制度，便于有關(guān)部門有針對性地制定餐廚廢棄物處理計劃；政府通過實施臺賬制度，則能有效地加大對餐廚廢棄物收運、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，盡可能地減少監(jiān)管盲區(qū)。兩項制度結(jié)合，產(chǎn)生單位的申報數(shù)據(jù)和收運、處理單位的數(shù)據(jù)能夠互相檢驗，促進誠信申報、誠信記錄，利于有關(guān)部門的監(jiān)督管理。可以說，兩項制度的結(jié)合意義重大，應(yīng)當(dāng)堅持貫徹實施，不能僅僅紙上談兵。但也如前所述，申報、臺賬制度的施行對有關(guān)部門的工作量有著極大的要求，因此要增強該制度的可實施性，就需要引入監(jiān)管檔案和累積記分制度，使各單位更加配合有關(guān)部門工作，使該制度的施行形成良性發(fā)展。

2.建立監(jiān)管檔案和累積記分制度。所謂監(jiān)管檔案和記分制度，是指各級市政環(huán)衛(wèi)部門在對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置各單位的監(jiān)督檢查中建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案制度，并對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位的違法行為實行除行政處罰之外的記分的累積記分制度[7]。累計記分制度已在交通管理領(lǐng)域得到了很好的利用，成效顯著。

3.餐廚廢棄物監(jiān)管信息體系的制度運作。監(jiān)管檔案和記分制度需要與申報、臺賬制度結(jié)合起來發(fā)揮效用。具體而言，在每一季度結(jié)束前十日內(nèi)，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)向所在區(qū)、縣市政環(huán)衛(wèi)部門提交下一季度的申報材料，餐廚廢棄物收運、處置單位要在此期間內(nèi)提交這一季度的臺賬記錄。區(qū)、縣市政環(huán)衛(wèi)部門對各單位所報材料進行整理，形成該季的信息匯總歸入監(jiān)管檔案。另外，如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運單位、處置單位有違反餐廚廢棄物收運、處置規(guī)定的行為時，例如收運單位未將餐廚廢棄物與固廢垃圾區(qū)分回收、產(chǎn)生單位向私人非法倒賣餐廚廢棄物使申報數(shù)據(jù)與臺賬記錄出入過大的，監(jiān)管部門可依法對行為單位進行行政處罰外的累計記分，且該記分應(yīng)當(dāng)與各單位下一年度的營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、招投標(biāo)資格的獲得直接掛鉤。當(dāng)記分達到法定標(biāo)準(zhǔn)時，有關(guān)部門可采取延遲或不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，或取消招投標(biāo)資格等措施，以起到警示作用。如此一來各單位的違法成本提高，將更愿意配合政府工作，也減少了政府主管部門的工作量，使監(jiān)管工作更易執(zhí)行。幾項制度的結(jié)合將形成一個完整的餐廚廢棄物收集信息圈，全面而完整地反映餐廚廢棄物的實際收運情況。監(jiān)管部門能夠憑借該信息圈實現(xiàn)對餐廚廢棄物收處的全面監(jiān)管，同時通過更為有效的手段懲戒違法收運行為，保障食品安全。

（二）引入行政代執(zhí)行制度，確保餐廚廢棄物的統(tǒng)一回收

教育宣傳措施是希望餐廚廢棄物產(chǎn)生單位能自覺自愿地將餐廚廢棄物提供給收運單位；聯(lián)合執(zhí)法措施只能在短時間內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管效用，突擊查處非法營運餐廚廢棄物的買賣雙方；而限期改正命令和罰款也不足以有效懲戒違法者。也就是說，現(xiàn)行監(jiān)管措施都不足以實現(xiàn)其根本目的——確保餐廚廢棄物的全部統(tǒng)一回收。因此勢必要引入一種具有強制力的制度，以保證餐廚廢棄物的統(tǒng)一回收，實現(xiàn)監(jiān)管法律制度的根本目的。

餐廚廢棄物的收運處理問題兼具環(huán)境與食品安全雙重特性，因此對于在環(huán)境法律制度上具有共通性的制度，餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度是可以借鑒并引入的。在環(huán)境法律制度中，限期治理制度和代執(zhí)行制度是兩項重要制度，二者緊密聯(lián)系，后者可以視為前者的后續(xù)制度與保障制度：當(dāng)限期治理制度沒有能有效起到環(huán)境整治恢復(fù)作用時，代執(zhí)行制度能進一步保障其制度預(yù)期實現(xiàn)[8]?！掇k法》中規(guī)定的“限期改正”與限期治理制度中的“限期治理”一樣，均為由法定機關(guān)強令違法單位在規(guī)定的期限內(nèi)改正其違法行為的行政命令。因此，在餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度中引入行政代執(zhí)行制度，當(dāng)產(chǎn)生單位不履行《辦法》所規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍拒不處置或者產(chǎn)生單位雖然進行了處置，但處置不符合國家有關(guān)規(guī)定時，代執(zhí)行制度能夠有效制止產(chǎn)生單位的不當(dāng)處置行為，使餐廚廢棄物得到統(tǒng)一回收。

行政代執(zhí)行是指負(fù)有履行法律義務(wù)的法定義務(wù)人不履行其法定義務(wù)，或履行義務(wù)不符合國家規(guī)定，且如果該項義務(wù)交由他人代為履行也可以達到同一目的，對該義務(wù)的履行擁有監(jiān)督權(quán)力的有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律規(guī)定，將該項義務(wù)指定或交由第三人代為履行，待他人將該項義務(wù)代為履行完畢后，不履行義務(wù)的法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)因代為履行所發(fā)生的一切費用[9]。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》第55條在危險廢物管理領(lǐng)域首次賦予了環(huán)保部門行政代執(zhí)行權(quán)。由于危險廢物所具有的特性，法律要求對其進行適當(dāng)處置；如不處置或處置不當(dāng)，必然會對環(huán)境、人體健康或公共安全產(chǎn)生危害。同時，交由他人代為處置危險廢物，可以同樣達到防治危險廢物污染的目的。

與危險廢物相類似，餐廚廢棄物如若不處置或不當(dāng)處置，也必然造成環(huán)境污染，甚至危害到公眾的生命健康?，F(xiàn)行監(jiān)管法律制度由于申報、臺賬制度的施行不到位和部門執(zhí)法制度的固有局限性，無法達到其設(shè)立之初的預(yù)期目的。引入行政代執(zhí)行制度，使之與限期改正制度銜接，在法定義務(wù)人逾期不履行義務(wù)或不當(dāng)履行之后，強制由政府指定的收運單位代為收運處置，并將該違法行為計入信息監(jiān)管體系，與單位的營運利益掛鉤，以此提高違法成本，制止對餐廚廢棄物的非法營運行為，保障餐廚廢棄物監(jiān)管法律制度根本目的的實現(xiàn)。

（三）完善信息公開制度，擴大信息公開范圍

上述事實表明，片面的信息公開對餐廚廢棄物的收運活動形成了不小的障礙：不僅使餐廚廢棄物產(chǎn)生單位以及社會公眾不理解餐廚廢棄物統(tǒng)一收運對保障食品安全的重要性，也使自覺自愿履行法定義務(wù)的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位履行義務(wù)無門，更使非法營運餐廚廢棄物的單位有了可乘之機。因此，完善信息公開制度，擴大信息公開范圍，對于獲得社會公眾的理解和支持，保障餐廚廢棄物收運活動的順利開展有重要意義。政府監(jiān)管部門應(yīng)該在現(xiàn)有公開餐廚廢棄物部門執(zhí)法行動及收運數(shù)量的基礎(chǔ)上，擴大信息公開范圍，明確信息公開。

四、結(jié)語

餐廚廢棄物的法律監(jiān)管是關(guān)系到食品安全、環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大問題。完善餐廚廢棄物多角度信息監(jiān)管制度，有利于對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位形成強有力的監(jiān)管；引入行政代執(zhí)行制度，大力確保餐廚廢棄物的統(tǒng)一收運；完善餐廚廢棄物信息公開制度，充分保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；構(gòu)建重慶市餐廚廢棄物處理的典型模式，為全國性餐廚廢棄物處理長效機制的形成提供有參考價值的示例。

參考文獻

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[作者簡介]伍笑雪（1993-），廣西全州人，本科，重慶大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)；吳冬蕾（1994-），廣西玉林人，本科，重慶大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。