[摘 要]新形勢(shì)下，公安派出所在刑事執(zhí)法中的地位和作用越來越凸顯。強(qiáng)化對(duì)公安派出所的檢察監(jiān)督，規(guī)范公安派出所的刑事執(zhí)法行為，是新一輪司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，在目前的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督仍存不少問題?；诖?，科學(xué)構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督機(jī)制意義重大。文章擬以某市檢察院調(diào)研情況為例，為上述機(jī)制的完善提供一些建議。

[關(guān)鍵詞]派出所；刑事執(zhí)法；檢察監(jiān)督

作為公安機(jī)關(guān)的基層組織，公安派出所是多功能綜合性的作戰(zhàn)實(shí)體。實(shí)踐中，派出所辦理了大量刑事案件，是刑事司法的重要參與主體，但其辦案過程也存在諸多問題。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在監(jiān)督公安派出所工作的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)并解決改進(jìn)派出所存在的問題，建立健全對(duì)公安派出所的監(jiān)督，促進(jìn)基層執(zhí)法公正，具有現(xiàn)實(shí)性和可行性，起著非常重要作用的。近年來，各地檢察機(jī)關(guān)在積極探索完善對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法檢察監(jiān)督的過程中，形成了不少長(zhǎng)效機(jī)制，也取得了一定的成效。

一、公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)刑事執(zhí)法的基本情況和存在問題

2014年1月至6月，某市檢察院偵查監(jiān)督科共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件713件1089人。審查案件后發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）立案環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)為：1.對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)識(shí)不到位，致使造成有案不立，或者不應(yīng)立而立的現(xiàn)象；2.對(duì)于涉嫌數(shù)罪的犯罪嫌疑人，公安派出所卻僅對(duì)其中的一罪立案，另立案不全面；3.對(duì)經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人罪名不成立，或者對(duì)長(zhǎng)期偵查沒有進(jìn)展的案件，檢察機(jī)關(guān)也因事實(shí)不清而不批準(zhǔn)逮捕也不及時(shí)撤案，導(dǎo)致案件長(zhǎng)期懸而不決；4.迫于“破案率”、“有罪率”等“考核指標(biāo)”，立案破案不循規(guī)蹈矩，往往造成有案不立、或者先破后立、不破不立的現(xiàn)象；5.對(duì)于檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的案件，久拖不立，立而不偵，或者偵而不決的情況較為普通存在。

（二）偵查環(huán)節(jié)

主要表現(xiàn)為：1.沒有及時(shí)通知監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于案件的批準(zhǔn)逮捕、不批準(zhǔn)逮捕的決定執(zhí)行情況；2.全程同步錄音錄像不到位或不規(guī)范，甚至是未實(shí)行；3.筆錄與犯罪嫌疑人實(shí)際供述有出入；4.第一時(shí)間處警處置不力，特別是對(duì)于重特大案件進(jìn)行前期處置時(shí)，因判斷錯(cuò)誤，不注重對(duì)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、相關(guān)物證的保護(hù)，導(dǎo)致主要證據(jù)滅失或錯(cuò)過最佳取證時(shí)機(jī)。5.對(duì)批準(zhǔn)逮捕后案件繼續(xù)偵查不力，致使一些案件錯(cuò)失固定證據(jù)的良機(jī)，造成提起公訴困難。另外，還存在一些少數(shù)暴力取證情況。

（三）刑事執(zhí)法水平和能力方面

主要表現(xiàn)為：1.仍然普遍存在重口供、輕客觀證據(jù)的觀念。辦案人員過分依賴口供，卻不注重收集其他證據(jù)，不注重收集能夠客觀或者間接反映“明知”、“以非法占有為目的”等主觀要件的證據(jù)。2.在證據(jù)收集上偏向重打擊，偏重于有罪證據(jù)，卻怠于收集無罪或罪輕的證據(jù)。也經(jīng)常存在不核實(shí)犯罪嫌疑人在辯解時(shí)說到的一些證據(jù)線索的情況。3.派出所的辦案人員雖然有較強(qiáng)的破案意識(shí)，但卻缺乏按正規(guī)訴訟流程主動(dòng)收集、固定證據(jù)的意識(shí)，并且執(zhí)行能力也較弱，導(dǎo)致有些因?yàn)榇嬖阼Υ玫谋慌懦谕舛k事效率低下。尤其是毒品案件等客觀證據(jù)較薄弱的案件，往往不注意現(xiàn)場(chǎng)見證人等證據(jù)的收集，事后補(bǔ)正則證明力大打折扣，一旦犯罪嫌疑人發(fā)生翻供，則易難以認(rèn)定。

二、各地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督模式及存在的問題

（一）各地檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中摸索，已經(jīng)初步形成了各具特色的監(jiān)督模式。主要可以分為專項(xiàng)行動(dòng)式和長(zhǎng)效機(jī)制式兩大類

1.專項(xiàng)行動(dòng)式，即在一段時(shí)間內(nèi)集中精力監(jiān)督公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng)。

2.長(zhǎng)效機(jī)制式，是指先建立某種相應(yīng)的制度，并以此來常態(tài)化監(jiān)督公安派出所的刑事執(zhí)法行為?，F(xiàn)在主要有以下5種模式：

（1）組建檢察官辦公室模式，即檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門指定專人在派出所組建一個(gè)檢察官辦公室，通過種種方法如不定期巡防檢查、介入偵查等全面展開監(jiān)督工作。

（2）片區(qū)檢察官模式，即指定專門的檢察官到特定和劃分同一片區(qū)的某些地區(qū)的派出所，采用與巡回監(jiān)督相結(jié)合的中心輻射、區(qū)域負(fù)責(zé)等細(xì)致方式來全面綜合監(jiān)督。

（3）偵查監(jiān)督室模式，即成立專門偵查監(jiān)督室，統(tǒng)籌全局，負(fù)責(zé)監(jiān)督包括所有派出所在內(nèi)的全縣（區(qū)）公安（分）局等縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所有辦案單位的辦案信息。

（4）鎮(zhèn)街（社區(qū)）檢察室模式，即為配合偵查部門，成立專門的監(jiān)察室，專門在派出所對(duì)應(yīng)的鎮(zhèn)街（社區(qū)）內(nèi)開展監(jiān)督派出所的工作，二者分工協(xié)作，共同監(jiān)督派出所工作。

（5）專項(xiàng)制度模式。與前幾種長(zhǎng)效機(jī)制模式不同，該模式下檢察機(jī)關(guān)不向公安機(jī)關(guān)派駐人員；與專項(xiàng)行動(dòng)式也不相同，該模式不是對(duì)公安派出所進(jìn)行一時(shí)性的監(jiān)督，而是依托雙方建立的某種制度，對(duì)公安派出所進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督。

（二）監(jiān)督過程中存在的問題

各地檢察機(jī)關(guān)雖然在對(duì)公安機(jī)關(guān)基層派出所機(jī)構(gòu)的監(jiān)督摸索中取得了一定的成效，但在實(shí)踐中，綜合各地實(shí)際情況來看，仍然存在不少問題。

1.檢察權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、控制偵查權(quán)的原則已被世界上大多數(shù)法治國(guó)家從立法上確立，二者的關(guān)系既符合科學(xué)的訴訟規(guī)律，又能充分反映檢警關(guān)系的一般性原理。但從我國(guó)目前的國(guó)情來看，從立法上確立檢察權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、控制偵查權(quán)的原則的時(shí)機(jī)尚不成熟。

2.2010年10月1日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，該規(guī)定雖然制定了一系列應(yīng)對(duì)措施，專門解決當(dāng)前立案監(jiān)督中存在問題，但是還存在一些不足。首先，單一性的規(guī)定問題，僅涉及到立案監(jiān)督的部分，而其他更多監(jiān)督問題卻沒有得到有效關(guān)注和解決；第二，監(jiān)督的力度不足，根據(jù)監(jiān)督學(xué)的原理，監(jiān)督者對(duì)于被監(jiān)督者應(yīng)該具有完全的強(qiáng)制力。而上述規(guī)定中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效力依然不足。

3.只有先確保檢察機(jī)關(guān)對(duì)派出所各種刑事執(zhí)法信息的知情權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)派出所的“同步監(jiān)督”、“動(dòng)態(tài)監(jiān)督”。但在實(shí)踐中，刑事案件信息通報(bào)制度未能真正建立。

三、完善監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策及建議

（一）從制度層面確保檢察機(jī)關(guān)對(duì)派出所執(zhí)法行為監(jiān)督的真實(shí)實(shí)現(xiàn)

從我國(guó)目前的國(guó)情來看，還不到時(shí)機(jī)運(yùn)用從立法上確立檢察權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、控制偵查權(quán)的原則，不過，可以從目前現(xiàn)有的制度框架下，尋找怎樣更好地監(jiān)督派出所執(zhí)法行為的途徑。以某市檢察院為例，建立提請(qǐng)逮捕案件通報(bào)制度。偵查監(jiān)督部門逐一詳細(xì)登記各個(gè)辦案部門受理的案件，并對(duì)在審查案件過程中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量瑕疵情況也進(jìn)行逐案登記。還需要定期通報(bào)派出所提請(qǐng)逮捕的案件辦理情況、案件質(zhì)量情況等，督促派出所提高辦公速度和質(zhì)量，進(jìn)一步提高派出所的辦案效率，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生。

（二）以信息共享制度的建立拓展多渠道的線索來源機(jī)制

2010年10月1日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，明確指出，公檢兩家應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報(bào)制度。因此，為便于檢察部門全面及時(shí)了解派出所的各項(xiàng)工作進(jìn)程等，應(yīng)當(dāng)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部門可以查閱派出所辦理案件的基礎(chǔ)臺(tái)賬，查閱110指揮中心的接警記錄，查閱受、辦案件材料和查詢“公安機(jī)關(guān)打防控主干應(yīng)用系統(tǒng)”等，動(dòng)態(tài)掌握派出所辦理案件的情況，對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)行同步監(jiān)督。對(duì)派出所承辦的案情重大、疑難、復(fù)雜及適用法律有爭(zhēng)議等刑事案件提前介入，引導(dǎo)偵查。特別注意重點(diǎn)監(jiān)督派出所可能存在的不法行為，如：擅自撤銷案件、應(yīng)當(dāng)立案而不立案、徇私舞弊瞞案不報(bào)、以行政處罰代替刑事處罰或是徇情枉法、瞞案不查等情況，讓檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視野有效覆蓋在公安派出所刑事案件的整個(gè)偵查活動(dòng)中。

（三）以派出所職能的深度參與進(jìn)一步完善與派出所的配合機(jī)制

要立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞重要訴訟程序和公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)的關(guān)系環(huán)節(jié)展開監(jiān)督，其監(jiān)督的重點(diǎn)是：突出刑事偵查活動(dòng)中存在的各種問題：如捕而不偵、久偵不結(jié)；違法立案、有案不立、不破不立；借違法變更強(qiáng)制措施徇私枉法，謀取私利；采取刑訊逼供、誘供等非法手段收集證據(jù)；違法超期羈押、任意延長(zhǎng)辦案期限造成隱形超期羈押等，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。同時(shí)可共同參與派出所的控申接待、糾紛調(diào)解和突發(fā)事件處理等工作，在溝通中促進(jìn)雙方逐步確定監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的這一理念。

（四）以派出所建立檢察監(jiān)督站制度的建立深度介入派出所的刑事執(zhí)法過程

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門已經(jīng)派員到各看守所、監(jiān)獄，建立了廣泛的駐監(jiān)、所檢察制度。此外，中紀(jì)委派駐紀(jì)律檢查組到國(guó)務(wù)院各部、委、辦，對(duì)中央政府官員的監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化的做法，也值得檢察機(jī)關(guān)在對(duì)派出所實(shí)施監(jiān)督時(shí)借鑒。這些實(shí)例說明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較大的派出所建立檢察監(jiān)督站（或檢察監(jiān)督辦）制度，也是切實(shí)可行的。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察監(jiān)督站（辦）制度，可以延伸和下沉監(jiān)督觸角，提高訴訟的效率和質(zhì)量，力保監(jiān)督成效。

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[作者簡(jiǎn)介]王碧暉（1981-），浙江溫嶺人，大學(xué)本科學(xué)歷，溫嶺市人民檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)，研究方向：刑法學(xué)。