[摘 要]加強案件當事人的訴訟權(quán)利保護是新刑事訴訟法修改的一條主線思路。但筆者通過多年公訴工作實踐發(fā)現(xiàn)，新刑事訴訟法實施后，案件當事人仍然有很多流程無法參與，很多訴訟權(quán)利得不到保護。以案件審查起訴工作為出發(fā)點，可以分析出立法對刑事案件當事人訴訟權(quán)利保護的不足，構(gòu)建出完善這些不足的基本思路和規(guī)范性體系。

[關(guān)鍵詞]公訴；案件當事人；訴訟權(quán)利

一、保障案件當事人訴訟權(quán)利的必要性和現(xiàn)實意義

案件當事人是刑事案件的主要訴訟參與人，保護其權(quán)利是刑法和刑事訴訟法的出發(fā)點和落腳點。隨著我國刑事訴訟法律的不斷完善，保障案件當事人的權(quán)利愈發(fā)體現(xiàn)為刑事訴訟中保障人權(quán)的重要方面，也是刑事訴訟機制科學(xué)、公正的價值體現(xiàn)。

案件當事人的權(quán)利分實體權(quán)利和訴訟權(quán)利兩方面，從法理上講，程序正義是實體正義的保證，訴訟權(quán)利也就是為了保障實體權(quán)利的正確實施。一般而言，在現(xiàn)代刑事訴訟中，賦予當事人一定程序的訴訟參與權(quán)是保障人權(quán)的必要條件。因為，訴訟權(quán)利是實體權(quán)利的基礎(chǔ)，“皮之不存，毛將焉附”，如果參與訴訟的權(quán)利都不能得到保障，案件當事人就不能參與到訴訟中來，這樣的訴訟得出來的判決結(jié)果又何來公平公正可言呢。

因此，保障案件當事人的訴訟權(quán)利，有利于確立其在刑事訴訟中的重要地位。從根本上說，就是為了保證準確、及時地查明犯罪事實，正確適用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，從而達到尊重和保障人權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的目的。

二、案件當事人訴訟權(quán)利保護的不足——從公訴工作出發(fā)

從人權(quán)保障入手是保障案件當事人刑事訴訟權(quán)利的重要而常規(guī)的研究思路。但筆者通過檢察機關(guān)多年的公訴工作實踐發(fā)現(xiàn)，雖然刑事訴訟法已經(jīng)規(guī)定了案件當事人的諸多權(quán)利，在公訴環(huán)節(jié)，犯罪嫌疑人、被告人、被害人仍有很多被忽略的訴訟權(quán)利，這意味著案件流程的諸多節(jié)點都不是透明的，案件當事人對此不知情，也就可能失去或延誤了其訴訟權(quán)利。因此，筆者認為，從案件當事人訴訟權(quán)利構(gòu)建的角度分析其訴訟權(quán)利保護的問題，在基層司法實務(wù)中具有更現(xiàn)實的意義。進過分析和歸納，筆者認為基層刑事訴訟中表現(xiàn)出的案件當事人訴訟權(quán)利保護的不足大體可以歸納為以下幾類：

第一，告知案件當事人訴訟權(quán)利而沒有可操作性的指導(dǎo)。法律規(guī)定了公訴部門在受理案件后應(yīng)當向案件當事人告知其有委托辯護人、訴訟代理人、申請法律援助的權(quán)利。但該訴訟權(quán)利的告知僅到此而止，僅要求告知權(quán)利，并沒有要求解釋權(quán)利的意義及如何實施權(quán)利。由于我國經(jīng)濟水平、文化水平的參差不齊，很多案件當事人對于這項權(quán)利是不能理解的，而沒有相關(guān)指導(dǎo)使得這項權(quán)利對當事人來說缺乏可操作性，也就不能真正實行。

第二，訴訟流程不透明，審查起訴期限不向案件當事人說明。審查起訴階段僅規(guī)定了公訴部門有受案時告知案件當事人的責(zé)任，其他審限改變的情況，如退回公安機關(guān)補充偵查、延長審查起訴期限、提起公訴等，都沒有規(guī)定要向案件當事人進行告知或說明。這就造成了有的時候案件當事人對案件進展情況不了解，導(dǎo)致不知如何參與訴訟、不能妥善安排自己的生活等問題。

第三，被害人的財產(chǎn)權(quán)沒有得到應(yīng)有的保護。一方面，司法實踐中，尤其是交通肇事案件中，經(jīng)常發(fā)生被害人死亡，其身份又無法查證的情況。這時附帶民事訴訟就無法被提起，既影響了被害人法定代理人的訴訟權(quán)利，又影響了被告人的悔罪表現(xiàn)。法律對此沒有具體規(guī)定。另一方面，刑事案件發(fā)生后，經(jīng)常發(fā)生犯罪嫌疑人或其親屬轉(zhuǎn)移、揮霍財產(chǎn)的情況，使得被害人未來的求償權(quán)受到侵害。法律對此也沒有做出明確的能否予以財產(chǎn)保全的規(guī)定。這兩方面都造成了被害人在附帶民事訴訟方面訴訟權(quán)利無法行使。

第四，檢察機關(guān)對審判階段案件當事人訴訟權(quán)利能否得到保障沒有監(jiān)督。法律規(guī)定案件起訴后，向案件當事人告知訴訟權(quán)利并協(xié)助其刑事訴訟權(quán)利的責(zé)任就轉(zhuǎn)移至法院。但在司法實務(wù)中，由于這樣那樣的原因，一些法院經(jīng)常怠于履行這部分責(zé)任。這就使得當事人，尤其是被害人在刑事訴訟的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)——審判及附帶民事訴訟中無法參與進來。同時，理論上講，審判階段公訴部門已經(jīng)沒有告知訴訟權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)了。但法律對公訴部門的審判監(jiān)督職權(quán)中，沒有規(guī)定可以對法院的這種怠于行使權(quán)利的行為進行監(jiān)督，造成了被害人的訴訟權(quán)利經(jīng)常得不到保障。

三、完善對案件當事人訴訟權(quán)利保護的設(shè)想——從公訴工作規(guī)范制定角度

第一，應(yīng)當拓寬案件受理時告知當事人訴訟權(quán)利的范圍，協(xié)助其申請法律援助。要對于案件當事人申請法律援助的權(quán)利進行了明確規(guī)定，要求審查起訴階段承辦人在受理案件時對其進行告知并協(xié)助其申請。同時，對于符合法律援助條件的犯罪嫌疑人及被害人及其法定代理人或者近親屬，應(yīng)當告知其有權(quán)申請法律援助；對于有申請意愿的，應(yīng)當協(xié)助其與轄區(qū)內(nèi)法律援助機構(gòu)取得聯(lián)系。

第二，提高案件審查起訴期限的透明度，延長審限需要向當事人說明理由?！缎淌略V訟法》中對于公訴階段由于延長審查起訴期限或者退回偵查機關(guān)補充偵查造成的審限延長，沒有規(guī)定對案件當事人進行告知，造成了審限的不透明。但如果規(guī)定每一個案件在延長審查起訴期限和退回公安機關(guān)補充偵查時都向所有的案件當事人進行告知，又會過于增加工作量，降低案件審查效率。因此，可以規(guī)定“案件當事人對因案情復(fù)雜依法延長審查起訴期限的情況、退回補充偵查的情況有疑問的，應(yīng)當對案件當事人做出解釋和說明。”

第三，增加案件起訴后的訴訟權(quán)利告知內(nèi)容，審判階段重要事項的告知也要進行監(jiān)督。依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，案件起訴后，向當事人告知訴訟權(quán)利的責(zé)任就轉(zhuǎn)移到了審判機關(guān)。但在司法實務(wù)中，經(jīng)常因為審判機關(guān)的疏忽造成案件當事人喪失權(quán)利。因此，可以規(guī)定公訴部門在案件提起公訴、通知開庭、作出判決這三個重要節(jié)點，都要對審判機關(guān)做出提示，監(jiān)督其對當事人進行告知及說明，告知其訴訟權(quán)利，協(xié)助其積極參與到訴訟中來。同時，還可以規(guī)定在庭審過程中，也要監(jiān)督審判機關(guān)是否忽視了當事人委托辯護、參與附帶民事訴訟等訴訟權(quán)利。這一方面是公訴權(quán)利的行使，另一方面也是法律監(jiān)督職權(quán)的行使。

第四，規(guī)定不同情況下被害人的財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo，確保雙方當事人的利益。對于被害人死亡又暫時無法確定身份的，應(yīng)當明確規(guī)定“符合提起附帶民事訴訟條件的被害人，死亡或者喪失民事行為能力、又無法聯(lián)系其法定代理人或者近親屬的，可以督促民政部門代為提起附帶民事訴訟；訴訟所得由人民檢察院協(xié)同民政部門留存，待權(quán)利人主張權(quán)利后及時發(fā)還?！蓖瑫r，審查起訴階段，還會發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人或者其近親屬轉(zhuǎn)移、揮霍財產(chǎn)，有可能影響被害人民事權(quán)利實現(xiàn)的，這時被害人的權(quán)利可能受到二度侵害。應(yīng)當規(guī)定公訴部門發(fā)現(xiàn)時應(yīng)當告知被害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施；被害人申請的，公訴部門應(yīng)當給予必要的幫助。

第五，明確向案件當事人告知訴訟權(quán)利的方式及范圍，確保其權(quán)利切實得到保護。刑事訴訟不同與民事訴訟，案件當事人是一種被動的參與，而不是主動的參與。因此，幾乎所有的刑事案件當事人訴訟權(quán)利中，都涉及到對案件當事人進行告知。這種告知的方式在現(xiàn)行的刑事法律中沒有具體規(guī)定，應(yīng)當予以規(guī)定，如“犯罪嫌疑人、被告人被采取取保候?qū)弿娭拼胧┑?，?yīng)當告知其本人；被采取逮捕或者監(jiān)視居住強制措施的，應(yīng)當告知犯罪嫌疑人、被告人的羈押機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)，由其向犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)達。被害人死亡或者喪失民事行為能力，應(yīng)當告知其法定代理人或者近親屬。犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人的，被害人及其法定代理人或者近親屬委托訴訟代理人的，應(yīng)當同時告知其辯護人及訴訟代理人?！?/p>

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[作者簡介]徐秉怡，天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向：刑法和刑事訴訟法。