[摘 要]從2003年兩高兩部印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》到2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，在我國基本上形成了相對(duì)統(tǒng)一的矯正辦法——集體、個(gè)別、心理教育、社區(qū)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障措施、未成年矯正特殊辦法等等。但對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正尤其是教育矯正，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定卻較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。文章旨在探討法律法規(guī)及實(shí)踐中，未成年社區(qū)服刑人員教育矯正的困境及筆者所提出的可能有益的解決方式：教育矯正新模式。

[關(guān)鍵詞]未成年社區(qū)服刑人員；教育矯正；新模式

一、把中學(xué)教育引入社區(qū)矯正體系的提出

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（2012年）第15條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政策等教育學(xué)習(xí)活動(dòng)……社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于八小時(shí)?！钡?6條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)……社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于八小時(shí)?！比欢诵r(shí)的教育學(xué)習(xí)時(shí)間、八小時(shí)的社區(qū)服務(wù)時(shí)間，相對(duì)于一個(gè)月來說八小時(shí)的“底線時(shí)間”規(guī)定是否合理？同時(shí)有調(diào)查顯示：海南省未成年犯管教所從1992到2006年底止累計(jì)收押近1000名未成年犯。其中文盲、半文盲占在押犯總數(shù)的3.71%，小學(xué)文化程度的占45.4%，初中以下文化程度占49.12%，未完成九年義務(wù)教育的約占1/2。湖南省未成年犯管教所對(duì) 1700 多名未成年犯的調(diào)查結(jié)果顯示，有1600多人沒有完成義務(wù)教育。廣東省對(duì)近幾年在押未成年犯的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 每年約有85% 以上的未成年犯在進(jìn)入未成年犯管教所前未完成九年制義務(wù)教育。山東省少管所有調(diào)查顯示，在收押的未成年犯當(dāng)中輟學(xué)學(xué)生占了70%以上。

那么，排除正常的矯正時(shí)間，未成年社區(qū)服刑人員在社區(qū)當(dāng)中能做些什么？會(huì)做些什么？該做些什么？針對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年犯比例較高的現(xiàn)象，我們對(duì)未成年犯或未成年社區(qū)矯服刑人員，該如何進(jìn)行矯正？僅對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的教育矯正能否達(dá)到社區(qū)矯正的目標(biāo)？若不發(fā)揮學(xué)校教育的作用——這樣的矯正方法是否符合“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社會(huì)多方參與”的矯正格局？《實(shí)施辦法》中關(guān)于“未成年社區(qū)矯正人員的特殊規(guī)定”的相關(guān)條款也未能給出答案。筆者做出假設(shè)：能否讓未完成義務(wù)教育的并且符合一定條件的未成年社區(qū)服刑人員繼續(xù)接受義務(wù)教育。把學(xué)校教育引入我國社區(qū)矯正體系，使“刑罰權(quán)”與“未成年人受教育權(quán)”相結(jié)合，使“限制自由”與“享受自由”相結(jié)合。這就是筆者所提出的——教育矯正新模式。本文將從國內(nèi)外實(shí)踐、理論、法律、新模式具體框架建構(gòu)依據(jù)等四大方面來論證教育矯正新模式的可行性。

二、教育矯正新模式的含義

文中所指的新模式主要是在結(jié)合上海市社區(qū)矯正實(shí)踐情況基礎(chǔ)上所提出的，具體是指：針對(duì)符合一定條件的未成年社區(qū)服刑人員所實(shí)施的社區(qū)矯正和學(xué)校教育相結(jié)合的，讓未成年社區(qū)服刑人員在學(xué)校繼續(xù)接受文化技術(shù)學(xué)習(xí)、矯治不良思想與行為的教育矯正模式。新模式具有以下特征：

（一）對(duì)象：符合一定條件的未成年社區(qū)服刑人員。1.年滿14不滿18周歲的未成年社區(qū)服刑人員；2.進(jìn)入分級(jí)矯正階段后才能在學(xué)校接受教育（3個(gè)月的初期矯正階段，未成年社區(qū)服刑人員必須在社區(qū)內(nèi)接受矯正）；3.未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員必須在學(xué)校繼續(xù)接受義務(wù)教育。

（二）執(zhí)行主體：1.社區(qū)矯正執(zhí)行小組（司法行政人員、社會(huì)工作者、志愿者等組成）；2.學(xué)校幫教小組（校長、教導(dǎo)主任、政教組組長、班主任等組成）。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組：在執(zhí)行主體之上設(shè)立區(qū)縣級(jí)未成年社區(qū)服刑人員領(lǐng)導(dǎo)小組（隸屬于區(qū)縣級(jí)政府），受市級(jí)未成年社區(qū)服刑人員領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)（隸屬于市政府）。

（四）新穎性：新模式是把社區(qū)矯正與學(xué)校教育的有機(jī)結(jié)合而不是兩者的簡單相加。筆者推崇的方式分為三部分：1.周一至周五，未成年社區(qū)服刑人員在學(xué)校接受義務(wù)教育。2.社區(qū)矯正工作人員對(duì)其進(jìn)行集中、個(gè)別、心理、勞動(dòng)教育等的時(shí)間應(yīng)多集中與周六、周日（內(nèi)容圍繞法制、心理、社會(huì)功能教育三大模塊展開）。3.對(duì)社區(qū)矯正及學(xué)校教育具體時(shí)間的安排與調(diào)動(dòng)由矯正領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

三、把學(xué)校教育引入我國社區(qū)矯正體系的實(shí)踐依據(jù)

（一）上海市對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正及不足

從2012年上海市委政法委啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作至今，已初步形成“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)多方參與”的工作格局，同時(shí)構(gòu)建了包括日常管理、教育學(xué)習(xí)、心理矯正、公益勞動(dòng)、幫困解難等五個(gè)板塊的基本工作內(nèi)容，建立健全了有關(guān)規(guī)章制度，總體實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正的規(guī)范運(yùn)作。然而其所構(gòu)建的社區(qū)矯正工作尚存很多有待完善的部分，關(guān)于未成年社區(qū)矯正人員的教育矯正就是其中之一。

2007年出臺(tái)的《上海市社區(qū)服刑人員分類矯正規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其第10條指出：在3個(gè)月的初期矯正階段，社區(qū)服刑人員每半個(gè)月接受個(gè)別教育不少于1次。第11條指出：社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正滿3個(gè)月后進(jìn)入分級(jí)矯正階段。分級(jí)矯正階段分為一級(jí)矯正、二級(jí)矯正與三級(jí)矯正等3種矯正級(jí)別。初次分級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果確定。其中在一級(jí)矯正中，社區(qū)服刑人員每半個(gè)月接受個(gè)別教育不少于1次；每月參加集中教育學(xué)習(xí)不少于1次；有勞動(dòng)能力的，每月必須完成不少于10小時(shí)的公益勞動(dòng)。在二級(jí)矯正中，社區(qū)服刑人員每月接受個(gè)別教育不少于1次；每兩月參加集中教育學(xué)習(xí)不少于1次；有勞動(dòng)能力的，每月應(yīng)參加不少于10小時(shí)的公益勞動(dòng)。在三級(jí)矯正階段中，社區(qū)服刑人員每季度接受個(gè)別教育不少于1次；社區(qū)服刑人員可不參加除心理健康教育以外的集中教育；經(jīng)司法所（科）同意，社區(qū)服刑人員可以自主選擇公益勞動(dòng)場所，每月參加公益勞動(dòng)不少于10小時(shí)?？v觀《規(guī)定》我們不難發(fā)現(xiàn)，不管是集中、個(gè)別、勞動(dòng)教育時(shí)間，抑或三種教育時(shí)間之和。它們與社區(qū)矯正非監(jiān)禁時(shí)間相比，都顯得微乎其微。而這正好給學(xué)校教育引入社區(qū)矯正體系提供了有力的時(shí)間因素。

2008年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年社區(qū)服刑人員分類矯正工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)定了矯正工作的基本內(nèi)容：將矯正工作整體上劃分為三個(gè)階段，即初期矯正階段、分級(jí)矯正階段和期滿宣告階段，針對(duì)處于分級(jí)矯正階段的青少年社區(qū)服刑人員的不同特點(diǎn)設(shè)置不同的矯正內(nèi)容。在初級(jí)階段要注重加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育。在分級(jí)矯正階段除應(yīng)加強(qiáng)日常管理外，要注重提升教育質(zhì)量和效果。以模塊教育為基礎(chǔ)，圍繞法制、心理、社會(huì)功能教育三大模塊展開。在期滿宣告階段應(yīng)對(duì)青少年社區(qū)服刑人員進(jìn)行形勢(shì)、政策等方面內(nèi)容的回歸教育。社會(huì)功能教育模塊中的文化素質(zhì)教育是指：對(duì)未完成九年義務(wù)教育的青少年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)積極與有關(guān)部門聯(lián)系，幫助并督促其完成義務(wù)教育；對(duì)已完成義務(wù)教育的青少年社區(qū)服刑人員，可以鼓勵(lì)其通過自學(xué)或其他方式，參加高中（中專）、高等教育和其他各種文化教育的自學(xué)考試，提升自身的文化水平。然而《意見》中關(guān)于“文化素質(zhì)教育”的規(guī)定卻存在以下三處明顯的缺陷，從而使該規(guī)定的現(xiàn)實(shí)效果大打折扣。1.與有關(guān)部門聯(lián)系的執(zhí)行主體沒有規(guī)定；2.接受九年義務(wù)教育是在社區(qū)矯正期間內(nèi)還是之后；3.“鼓勵(lì)”一詞不當(dāng)。很難想象受到過刑罰處罰的未成年人能夠憑一己之力繼續(xù)接受高中教育或高等教育。在實(shí)踐當(dāng)中，為了解決這一問題，一些社工探索與相關(guān)學(xué)校建立聯(lián)系，給符合特定條件的青少年社區(qū)服刑人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。有學(xué)者指出：教育矯正質(zhì)量是檢驗(yàn)社區(qū)矯正工作效果的首要標(biāo)準(zhǔn)，是社區(qū)矯正工作的生命力所在。筆者認(rèn)為：將中學(xué)教育納入到對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正體系中，充分發(fā)揮學(xué)校在社區(qū)矯正的教育作用。使社區(qū)矯正中的教育矯正與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合，必定能夠更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)。

（二）美國社區(qū)教育矯正與學(xué)校教育的成功結(jié)合

美國社區(qū)矯正中也真實(shí)出現(xiàn)了把學(xué)校教育納入矯正體系的實(shí)踐措施。如：學(xué)校型緩刑。帕特里克·格里芬等人指出：“近年來，這個(gè)國家不同司法管轄區(qū)的少年緩刑官們正在離開傳統(tǒng)的地區(qū)，正在走進(jìn)中學(xué)、初中和高中的建筑內(nèi)——在學(xué)校內(nèi)監(jiān)督他們負(fù)責(zé)的緩刑犯?！痹诰徟泄俚谋O(jiān)督下，少年緩刑犯能夠更好地到學(xué)校上學(xué)增加他們?cè)趯W(xué)校中獲得學(xué)業(yè)成功的可能性。

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[作者簡介]馬秀峰（1988-），河南洛陽人，上海政法學(xué)院2012級(jí)刑法研究生，研究方向：犯罪社會(huì)學(xué)；董杰（1990-），江蘇沭陽人，上海政法學(xué)院2012級(jí)刑法研究生，研究方向：刑事政策。