[摘 要]近年來(lái)，出租車罷運(yùn)事件屢見(jiàn)不鮮，當(dāng)各大媒體將該行業(yè)再一次推向公眾視野的時(shí)候，很多人都會(huì)意識(shí)到一個(gè)問(wèn)題，即出租車行業(yè)已經(jīng)陷入了惡性生態(tài)的現(xiàn)狀。引發(fā)罷運(yùn)的沖突點(diǎn)集中反映了兩類矛盾和一個(gè)指向，即司機(jī)與出租車公司之間的利益分配矛盾、司機(jī)與有關(guān)部門之間因管理缺失和管理不當(dāng)產(chǎn)生的矛盾，罷運(yùn)的矛頭幾乎不約而同的指向了當(dāng)?shù)匦姓块T。罷運(yùn)事件頻繁爆發(fā)說(shuō)明我國(guó)出租車行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)的問(wèn)題多發(fā)期，折射出了政府對(duì)出租車行業(yè)在準(zhǔn)入、數(shù)量、價(jià)格及行業(yè)監(jiān)管方面的不當(dāng)，這也為改善出租車罷運(yùn)窘?jīng)r預(yù)留了制度空間。改善出租車行業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀，促進(jìn)其健康發(fā)展需要逐步放松對(duì)出租車數(shù)量、價(jià)格的管制，建立暢通的利益表達(dá)和訴求溝通渠道，理順政府監(jiān)管與行業(yè)自律的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]出租車；價(jià)格管制；數(shù)量管制；政府監(jiān)管

我國(guó)出租車市場(chǎng)從改革開(kāi)放以來(lái)得到了快速發(fā)展，20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，我國(guó)出租車行業(yè)呈現(xiàn)了高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于現(xiàn)代城市來(lái)說(shuō)，出租車作為一種小容量的交通方式，是對(duì)大容量公共交通的有益補(bǔ)充，具有不可代替性。但其自身存在的問(wèn)題卻不容忽視。

一、罷運(yùn)凸顯行業(yè)自身隱患重重

2013年5月7日，北京市發(fā)改委在其官網(wǎng)發(fā)布《北京市出租汽車租價(jià)調(diào)整和完善燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的聽(tīng)證方案》，由此引發(fā)北京出租車調(diào)價(jià)風(fēng)波。然而有學(xué)者表示，出租車行業(yè)依靠不斷提價(jià)并不能解決其自身問(wèn)題，出租車行業(yè)的出路還是在于逐漸改變當(dāng)前政府對(duì)其價(jià)格以及數(shù)量的規(guī)制。該行業(yè)的四個(gè)利益主體之間，掌握出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和牌照數(shù)量的是政府，而出租車公司則坐收份子錢，收入較低的是出租車司機(jī)，打車的乘客有時(shí)會(huì)受到無(wú)妄之災(zāi)。很顯然，在相關(guān)企業(yè)與政府相關(guān)部門眼中，出租車的高利潤(rùn)是很具有誘惑力的，而該行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大多卻由司機(jī)承擔(dān)，導(dǎo)致司機(jī)的憤懣。而訴求無(wú)門也是罷運(yùn)事件頻繁發(fā)生的一大誘因，司機(jī)的合理訴求無(wú)處上傳至相關(guān)政府部門，而建立出租車司機(jī)協(xié)會(huì)也無(wú)法進(jìn)行正常的審批，最后在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下很多司機(jī)聯(lián)合起來(lái)想通過(guò)罷運(yùn)來(lái)使自己的權(quán)利得到維護(hù)。

從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，頻繁的罷運(yùn)事件是自2008年底開(kāi)始的。出租車司機(jī)在多次訴求無(wú)門的情況下選擇了罷運(yùn)這樣一種給社會(huì)造成很大影響的手段來(lái)為自己的利益尋求出路。這是一種無(wú)奈，也是這一行業(yè)的某種悲哀。司機(jī)無(wú)法通過(guò)正常的渠道進(jìn)行利益訴求，只有通過(guò)給政府增加壓力的手段進(jìn)行抗?fàn)帯Ｈ欢?，這種手段解決問(wèn)題的幾率小之又小，只會(huì)造成司機(jī)與相關(guān)部門、司機(jī)與公司之間關(guān)系的緊張。顯然，解決其內(nèi)外部隱患不容懈怠。

二、罷運(yùn)暴露壟斷出租車市場(chǎng)弊端

當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)出租車市場(chǎng)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在準(zhǔn)入、數(shù)量、價(jià)格以及行業(yè)監(jiān)管四個(gè)方面，而這四方面監(jiān)管權(quán)力的無(wú)限放大導(dǎo)致對(duì)該行業(yè)市場(chǎng)的壟斷。打破此種壟斷是建立相對(duì)穩(wěn)定的出租車市場(chǎng)的有效手段。罷運(yùn)折射出政府在監(jiān)管策略上的偏離，作為資源配置的一種手段，政府的監(jiān)管是必要的，但同時(shí)也存在著相應(yīng)的缺陷，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，有時(shí)政府監(jiān)管失靈要比市場(chǎng)失靈更嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是準(zhǔn)入監(jiān)管是政府以特許經(jīng)營(yíng)的方式對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行控制的政策。這種監(jiān)管的后果導(dǎo)致出租車牌照成為一種行政壟斷的稀缺資源，在這種監(jiān)管模式下企業(yè)成為該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和出租車行業(yè)形成壟斷的重要手段。個(gè)體準(zhǔn)入遭受到既得利益集團(tuán)的抵制以及相關(guān)制度的歧視，而公司化的經(jīng)營(yíng)模式被業(yè)界奉為“圣旨”。很顯然，出租車公司成了該行業(yè)利潤(rùn)分配的最重要環(huán)節(jié)，幾乎是在“合法”地截取利益，而創(chuàng)造利潤(rùn)的出租車司機(jī)無(wú)法在利潤(rùn)分配中維護(hù)自己合理利益訴求，顯然是顯失公平的。在目前公司經(jīng)營(yíng)占主流的背景下，公司只是和司機(jī)形成較為松散的承包關(guān)系或者是掛靠關(guān)系，公司除了定期收取“份子錢”之外基本不會(huì)和司機(jī)發(fā)生交集。而在此種承包關(guān)系或掛靠關(guān)系中，公司分得的利潤(rùn)約占六七成，而司機(jī)得到的利潤(rùn)就相應(yīng)地降低了很多?？梢赃@么說(shuō)，公司無(wú)法直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，也不能對(duì)司機(jī)進(jìn)行有效的管理，但可以分得更多的利潤(rùn)，這顯然不是公平的。

二是數(shù)量壟斷導(dǎo)致黑車泛濫與服務(wù)惡化。對(duì)數(shù)量的壟斷是以數(shù)量監(jiān)管為基礎(chǔ)的，數(shù)量監(jiān)管主要是依靠控制牌照數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但調(diào)查顯示，這種做法不僅沒(méi)有得到預(yù)期效果，更導(dǎo)致黑車泛濫及服務(wù)態(tài)度的惡化。對(duì)數(shù)量的控制導(dǎo)致該行業(yè)的高壟斷利潤(rùn)，使實(shí)際市場(chǎng)的需求無(wú)法得到滿足，很多沒(méi)有牌照又不需要交“份子錢”的黑車冒險(xiǎn)進(jìn)入該行業(yè)，黑車現(xiàn)象屢禁不止。黑車泛濫導(dǎo)致其與正規(guī)出租車搶客的現(xiàn)象普遍發(fā)生，正規(guī)車的份額被壓縮和擠占，進(jìn)一步導(dǎo)致出租車市場(chǎng)混亂。另外，由于數(shù)量管控導(dǎo)致出租車司機(jī)服務(wù)態(tài)度惡劣的現(xiàn)象也是非常普遍的，數(shù)量管控滋生了正規(guī)出租車司機(jī)較為囂張的氣焰，經(jīng)常出現(xiàn)宰客、辱罵乘客等現(xiàn)象，更給出租車市場(chǎng)的不穩(wěn)定埋下了一顆“定時(shí)炸彈”。

三是相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)的缺位導(dǎo)致行業(yè)自律與服務(wù)不能完全發(fā)揮作用。俗語(yǔ)說(shuō)，冰凍三尺非一日之寒。司機(jī)的罷運(yùn)不是一時(shí)心血來(lái)潮和沖動(dòng)之舉，它充分凸顯了其內(nèi)部自我管控的失靈。司機(jī)合理訴求無(wú)法通過(guò)正常渠道暢通傳遞，歸根結(jié)底是由于相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)的缺失，而這兩者恰恰是實(shí)現(xiàn)自我管理與約束的有效手段。假使這兩個(gè)組織能夠建立并合理健康運(yùn)行，就會(huì)減輕政府管理壓力，同時(shí)司機(jī)合理的利益訴求也有了更好的傳遞通道，何樂(lè)而不為呢？

三、多角度破除出租車行業(yè)壟斷之構(gòu)建

針對(duì)出租車市場(chǎng)當(dāng)下頑疾，要做到全方位、多角度的“破冰”，只有這樣才可以使出租車市場(chǎng)真正得到“解放”，健康穩(wěn)定的發(fā)展，為社會(huì)提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）逐漸降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)個(gè)體進(jìn)入出租車市場(chǎng)

對(duì)目前出租車市場(chǎng)的準(zhǔn)入，基本采取的是特許經(jīng)營(yíng)的模式，主要經(jīng)營(yíng)者是出租車公司，而司機(jī)是掛靠或者以承包關(guān)系與公司建立相關(guān)的業(yè)務(wù)。而打破此種經(jīng)營(yíng)模式，是個(gè)體和公司站在平等的位置進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)是破除出租車行業(yè)壟斷的有力突破點(diǎn)。當(dāng)然，放開(kāi)準(zhǔn)入條件并不意味著完全放棄對(duì)于出租車數(shù)量和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理。因?yàn)樵诔鞘薪煌ㄟ\(yùn)輸中，出租車只是一種輔助性的資源，如果沒(méi)有數(shù)量管制和與之相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，可能會(huì)造成道路資源的不足，嚴(yán)重影響城市道路交通的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或受損。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入不意味著整個(gè)出租車市場(chǎng)都由個(gè)體經(jīng)營(yíng)，只是使其與公司站在同一平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)公司自身的建設(shè)與發(fā)展，完善公司制的特許經(jīng)營(yíng)制度。

（二）以市場(chǎng)飽和度為基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)量管制，大力發(fā)展公共交通

目前打車難幾乎成市民的普遍難題。究其原因，是出租車的供給量長(zhǎng)期保持在相對(duì)固定的范圍并偏離現(xiàn)實(shí)的需求。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，大城市的出租車數(shù)量應(yīng)該是每萬(wàn)人擁有量不低于20輛，但是很多城市都達(dá)不到這個(gè)限度。數(shù)量限制還會(huì)導(dǎo)致黑車經(jīng)營(yíng)的泛濫，嚴(yán)重影響正常的運(yùn)輸秩序，最后受損害的還是公民的利益。雖然近幾年很多城市都在大力發(fā)展道路交通，但是很多城市還是不能滿足交通運(yùn)輸?shù)男枰７潘蓪?duì)出租車的數(shù)量管制會(huì)有利的緩解交通運(yùn)輸壓力，但是放松并不意味著完全放棄，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)城市的發(fā)展、規(guī)模、人口等多重因素，對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行飽和度進(jìn)行調(diào)研，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行合理的數(shù)量管制。同時(shí)，針對(duì)出租車數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致道路擁擠、環(huán)境污染等情況，應(yīng)該大力發(fā)展公共交通，在合理增加出租車數(shù)量的基礎(chǔ)上盡最大努力減少出租車數(shù)量增加帶來(lái)的不利影響。

（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，化剛性價(jià)格為彈性價(jià)格

如前所述，目前我國(guó)出租車市場(chǎng)的價(jià)格基本上為剛性價(jià)格，不僅會(huì)影響司機(jī)的積極性，更嚴(yán)重的是不能讓市場(chǎng)作為主體進(jìn)行調(diào)節(jié)，達(dá)不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這對(duì)以后的發(fā)展是一個(gè)很大的隱患。政府對(duì)出租車價(jià)格的管制存在一定的弊端，即存在管制失靈的問(wèn)題：政府畢竟不是市場(chǎng)，無(wú)法像市場(chǎng)一般敏銳的發(fā)現(xiàn)供需變化而做出及時(shí)的調(diào)節(jié)，這種滯后性使政府管制價(jià)格明顯落后于市場(chǎng)的變化。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在很多時(shí)候市場(chǎng)本身就可以憑借自己的力量有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)主體的活動(dòng)。因此，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于政府，只有在市場(chǎng)無(wú)力調(diào)節(jié)的情況下政府才可以干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由市場(chǎng)決定出租車價(jià)格不僅可以使個(gè)體或者公司降低價(jià)格，更能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)而使公民得到更好的服務(wù)。政府在出租車行業(yè)中應(yīng)扮演的是一種引導(dǎo)者的角色，將政府之手放在行業(yè)外部，在內(nèi)部即將或者出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)進(jìn)行規(guī)制，將剛性價(jià)格逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥詢r(jià)格。同時(shí)要防止公司之間為了提高利潤(rùn)而做的行業(yè)之間的壟斷協(xié)議。

（四）建立暢通的利益訴求通道

發(fā)生的罷運(yùn)事件很多都是因?yàn)樗緳C(jī)多方反映問(wèn)題無(wú)果，自己的利益訴求無(wú)法正常到達(dá)政府，現(xiàn)有的訴求表達(dá)機(jī)制不暢和無(wú)效，因此應(yīng)當(dāng)盡快建立暢通的利益訴求表達(dá)通道，讓司機(jī)的要求和意見(jiàn)能夠更有效地表達(dá)；司機(jī)多次以罷運(yùn)為手段給政府施加壓力來(lái)維護(hù)自己的利益，說(shuō)明司機(jī)只能依靠人多而用集體行動(dòng)向政府表達(dá)自己的意愿，他們急需一個(gè)將分散的觀點(diǎn)整合起來(lái)的完善機(jī)制，雙方發(fā)生糾紛時(shí)缺少一種中立而公正的裁決機(jī)制。完善上述相關(guān)利益訴求通道，需要發(fā)揮行業(yè)組織的作用，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)行業(yè)工會(huì)以及對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行改革。一方面是避免行業(yè)協(xié)會(huì)中公司一家獨(dú)大的現(xiàn)象，吸收司機(jī)的加入，確定合理的結(jié)構(gòu)。另一方面建設(shè)合理的行業(yè)工會(huì)能夠更好地維護(hù)司機(jī)的利益，同時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行事前的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

四、結(jié)語(yǔ)

打破行業(yè)壟斷，建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是出租車行業(yè)健康發(fā)展的題中之義。出租車行業(yè)作為公共交通的組成部分，涉及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人身財(cái)產(chǎn)安全，政府應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)、保護(hù)和監(jiān)管的工作。出租車的經(jīng)濟(jì)性表明，其市場(chǎng)是完全可以引入競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行資源配置的，壟斷出租車市場(chǎng)只會(huì)帶給該行業(yè)不穩(wěn)定的因素。只有綜合運(yùn)用各種合理手段多角度破除行業(yè)壟斷，才可以使出租車行業(yè)健康發(fā)展，并且還該行業(yè)一個(gè)井然有序的面貌。

參考資料

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[作者簡(jiǎn)介]唐小斌，敦雪梅，滿藝，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院。

[基金項(xiàng)目]2013年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目，編號(hào)：13XZ-BZX-083 ，指導(dǎo)老師：吳太軒副教授。