[摘 要]文章由一則案例引發(fā)對我國成人監(jiān)護(hù)制度設(shè)立的必要性進(jìn)行思考，在我國快速進(jìn)入老齡化社會(huì)背景下，加快構(gòu)建符合現(xiàn)代監(jiān)護(hù)理念的成年監(jiān)護(hù)制度，特別是老年監(jiān)護(hù)制度，使法律更全面、有效地介入成年監(jiān)護(hù)關(guān)系，更細(xì)致地區(qū)分被監(jiān)護(hù)人的需求，尊重老年弱者的自我決定權(quán)，維持其生活的正?；?，既契合全球的立法趨勢，也是我國當(dāng)前老齡化社會(huì)的需要。

[關(guān)鍵詞]老齡化；成人監(jiān)護(hù)；缺陷；必要性

一、問題的提出

2012年9月14日，中央電視臺(tái)《今日說法》欄目播出一則案例——《誰把老人推下樓？》，案情概況是說一位八旬老人在養(yǎng)老院墜樓身亡，進(jìn)而引發(fā)老人子女和事發(fā)養(yǎng)老院就老人墜樓責(zé)任承擔(dān)的訴訟糾紛。老人子女說是養(yǎng)老院未盡到看護(hù)責(zé)任而致使老人墜樓身亡，需承擔(dān)全部法律責(zé)任并要求賠償，養(yǎng)老院則聲稱是老人的子女違背老人意愿賣掉了老人的住房，強(qiáng)行送到養(yǎng)老院，老人自己不愿意呆在養(yǎng)老院，自行攀爬窗戶從二樓墜落，并因醫(yī)治無效導(dǎo)致身亡，養(yǎng)老院對老人墜樓身亡不承擔(dān)法律責(zé)任。節(jié)目主持人針對該案例，從習(xí)俗、道德、法律等層面對我國養(yǎng)老問題進(jìn)行了綜合探討，并提出了成年監(jiān)護(hù)制度這個(gè)法律問題。

這個(gè)案件發(fā)人深省，促使人們深刻審視和檢討我國成年監(jiān)護(hù)制度，特別是老年監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷和不足。老年人是國家和社會(huì)資深的公民，他們已完成了自己對國家、社會(huì)和家庭應(yīng)盡的義務(wù)，理應(yīng)安享余年，幸福地走完人生的最后一程，但在老齡化問題日益突出的今天，獨(dú)身老人、失獨(dú)老人、空巢家庭不斷增多，老人長期無人照料、生活極度困難、猝死家中數(shù)日未被發(fā)現(xiàn)等情況多發(fā)，說明當(dāng)前我國老年弱勢群體的基本權(quán)益還沒有得到法律層面的有力保護(hù)，修改完善成年監(jiān)護(hù)制度，特別是老年監(jiān)護(hù)制度，充分保障老年人的合法權(quán)益，已經(jīng)迫在眉睫，并具有重大和深遠(yuǎn)的人權(quán)保障意義，加強(qiáng)對這一問題的研究無疑是緊迫和必要的。

二、我國監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀分析

（一）我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度概況

監(jiān)護(hù)制度按照我國民法的通說，是指對未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種民事法律制度，包括父母對未成年子女的監(jiān)護(hù)、父母以外的人對未成年人的監(jiān)護(hù)和對成年精神病人的監(jiān)護(hù)三大類別。在我國民法體系中主要體現(xiàn)在如下法律條文：《民法通則》第二章第二節(jié)第十六、十七、十八、十九條，此四個(gè)條文分別規(guī)定了對未成年人的監(jiān)護(hù)和對精神病人的監(jiān)護(hù)兩種，并對監(jiān)護(hù)人的職責(zé)以及精神病人的宣告作了規(guī)定。另外，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱〈意見〉）還就《民法通則》中的第十六、十七、十八、十九條作出了相關(guān)司法解釋，補(bǔ)充規(guī)定并擴(kuò)充解釋共 14 條。

（二）我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度存在的缺陷

雖然最高人民法院的《意見》就我國的監(jiān)護(hù)制度作了相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定，但總的來看，我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，存在諸多問題。特別是有關(guān)于對精神病人的成人監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，存在著明顯不足，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.名稱定位不準(zhǔn)確。我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度創(chuàng)設(shè)于 1986年且一直沒有修訂，根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)的歷史現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，主要就是兩類人需要監(jiān)護(hù)，即未成年人和所謂的“精神病人”，正因?yàn)槿绱?，《民法通則》在第十六條和第十七條對這兩類人的監(jiān)護(hù)作出了規(guī)定，但這個(gè)規(guī)定，不但導(dǎo)致條文在邏輯結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了問題，“精神病人”和“未成年人”在法律稱謂上不對應(yīng)，而且“精神病人”的提法既有貶損人格之嫌，也不能概括所有的在精神方面存在欠缺的人。

2.適用范圍過窄?！睹穹ㄍ▌t》僅規(guī)定了對精神病人（包括癡呆癥）的監(jiān)護(hù)，而實(shí)際上意思能力薄弱、判斷力欠缺的成年自然人除精神病人外，還有以下幾類：（1）生活上需要得到幫助的老年人，尤其是患有阿爾茨海默癥的老年人（即我們俗稱的老年癡呆癥患者）；（2）弱智和特殊身體殘疾者；（3）有不良嗜好，品性惡劣而欠缺意思能力（自控力）的人，如吸毒、酗酒、賭博等成癮者。這三類人均未納入監(jiān)護(hù)范圍。

3.監(jiān)護(hù)種類及方法過于單一。根據(jù)《民法通則》第十六條和第十七條的規(guī)定，我國成人監(jiān)護(hù)種類只有法定監(jiān)護(hù)與指定監(jiān)護(hù)兩種，監(jiān)護(hù)人的來源除了法律的規(guī)定外就只能由有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行指定，筆者認(rèn)為缺少可以體現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人自身意志的監(jiān)護(hù)種類，借鑒國外的監(jiān)護(hù)制度，我們可以稱之為意定監(jiān)護(hù)人。所謂意定監(jiān)護(hù)，指被監(jiān)護(hù)人在具備完全判斷能力的情形下，預(yù)先確定某人作為自己在欠缺判斷能力時(shí)的監(jiān)護(hù)人。承認(rèn)意定監(jiān)護(hù)的效力，是尊重被監(jiān)護(hù)人自主決定權(quán)的體現(xiàn)，也充分體現(xiàn)了民法對私法的尊重與保護(hù)。

4.運(yùn)行機(jī)制不完善。主要體現(xiàn)在：一是沒有規(guī)定監(jiān)護(hù)人相應(yīng)的報(bào)酬問題，無法調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人的積極性，甚至有可能造成監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給監(jiān)護(hù)人帶來負(fù)面情緒，而導(dǎo)致一些監(jiān)護(hù)人不能良好履行自己的義務(wù)；二是監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)不夠系統(tǒng)、明確，我國的監(jiān)護(hù)人選擇大部分是親屬監(jiān)護(hù)，沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，因此對成年人的監(jiān)護(hù)中，缺乏對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督管理，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)基本處于無人監(jiān)督狀態(tài)。

此外，我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的缺陷還包括監(jiān)護(hù)人權(quán)利與義務(wù)設(shè)定上的不平衡、沒有登記公示制度等。總之，我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展理念，存在諸多缺陷。

三、人口老齡化背景下設(shè)立成年監(jiān)護(hù)制度的必要性

成年監(jiān)護(hù)制度是指為了監(jiān)督和保護(hù)欠缺民事行為能力的成年人的合法權(quán)益而設(shè)置的一項(xiàng)民事法律制度，與未成年人監(jiān)護(hù)制度共同構(gòu)成監(jiān)護(hù)制度。成年監(jiān)護(hù)制度的主要價(jià)值，一是保護(hù)民事行為能力欠缺者的人身、財(cái)產(chǎn)等方面的權(quán)益；二是約束監(jiān)護(hù)人的行為，防止和避免其實(shí)施不法行為，從而起到維護(hù)社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序的作用。

我國加快修訂和完善成年監(jiān)護(hù)制度的必要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）符合現(xiàn)代社會(huì)的監(jiān)護(hù)理念

為了適應(yīng)人權(quán)社會(huì)的發(fā)展，大陸法系各國紛紛廢止“他治”而非“自治”、“重財(cái)產(chǎn)”而“輕人身”、“隔離”而非“參與”的禁治產(chǎn)宣告制度，代之以新的成年人監(jiān)護(hù)或保護(hù)制度，這有力地推動(dòng)各國立法者變革原來的法律理念，改革原來的法律體系，逐漸形成了成人監(jiān)護(hù)制度的全球化立法完善趨勢。經(jīng)過各國法制理論和立法實(shí)踐的不斷探索，現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度日益形成了新的監(jiān)護(hù)理念：是為能力有障礙者提供平等參與民事生活的機(jī)會(huì)、尊重自我決定權(quán)和保障其生活的正?；?，這已成為國際社會(huì)通行的監(jiān)護(hù)觀念，體現(xiàn)了對能力有障礙者提供平等參與民事生活的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了對身心障礙人上及老年人最高境界的人道主義關(guān)懷。

目前，有的國家成年監(jiān)護(hù)制度已形成相對完整的體系，包括成年監(jiān)護(hù)的理念、結(jié)構(gòu)、被監(jiān)護(hù)人的范圍、監(jiān)護(hù)人的選任、監(jiān)護(hù)人的資格、監(jiān)護(hù)事務(wù)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)撤銷和終止等內(nèi)容。為盡快適應(yīng)這一全球化立法完善趨勢，我國加快成年監(jiān)護(hù)制度的立法修訂和完善工作已然是勢在必行，并且任務(wù)緊迫。

（二）應(yīng)對人口老齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)

人口老齡化是當(dāng)下全球面臨的共同社會(huì)問題，日本是典型的人口老齡化國家，其早已著手修改了民法的關(guān)于監(jiān)護(hù)部分的法律，也制訂了一系列的相關(guān)的配套法規(guī)，并于2000年開始實(shí)施，其不斷修改成年人監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)國情需要，我國也不例外。目前，中國的老齡社會(huì)呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：

1.老年人口規(guī)模巨大，老齡化發(fā)展迅速。2011年4月28日國家統(tǒng)計(jì)局公布第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60 歲以上的老年人口或 65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤謩e超過 10% 和 7% ，即可視為達(dá)到了人口老齡化，數(shù)據(jù)表明現(xiàn)階段我國是快速老齡化階段。十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2012年12月28日以全票表決通過了老年人權(quán)益保障法修訂案，新法創(chuàng)設(shè)了一系列新的重要制度，其中，修訂后的法律第十二條規(guī)定：每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)，這已成為該法的一大亮點(diǎn)。

可見，面對如此龐大的老年人群體，盡快豐富成人監(jiān)護(hù)制度體系，特別是老年人監(jiān)護(hù)制度，意義重大，不僅是加快公共服務(wù)型政府的建設(shè)的公法上的需要，也是維護(hù)老年人自身合法權(quán)益的私法上的要求。

2.阿爾茨海默癥患者人數(shù)劇增。阿爾茨海默癥即俗稱的老年癡呆癥， 1906年德國神經(jīng)病理學(xué)家阿爾茨海默（Alois Alzheimer）首次報(bào)告了一例具有進(jìn)行性癡呆表現(xiàn)的51歲女性患者，1910年這種病被命名為阿爾茨海默病?；歼@種病的人的癥狀是短期記憶喪失，認(rèn)識(shí)能力退化，逐漸變得呆傻，甚至生活完全不能自理。國際老年癡呆協(xié)會(huì)于1994年在英國愛丁堡第十次會(huì)議上確定每年的9月21日為“世界老年癡呆日”。目前，在中國患這種病的人達(dá)500萬人之多，占世界總病例數(shù)的四分之一強(qiáng)，而且每年平均有30萬新發(fā)病例。中國老年癡呆的患病率已隨著年齡的升高呈顯著增長趨勢：75歲以上達(dá)8.26%，80歲以上高達(dá)11.4%；2005年9月15日，人民日報(bào)就刊登出文章——《防治老年癡呆刻不容緩》；九月十七日成為“中華老年癡呆日”。

因此，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，妥善解決阿爾茨海默癥患者的身心監(jiān)護(hù)、財(cái)產(chǎn)管理問題勢在必行，完善我國民法典成人監(jiān)護(hù)制度有著迫切的實(shí)踐意義。

（三）適應(yīng)傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)功能弱化的趨勢

在我國，一直以來老人的護(hù)理和贍養(yǎng)基本上依靠家庭，在有著養(yǎng)兒防老的觀念的農(nóng)村更是如此?？墒请S著社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老護(hù)理能力卻在明顯下降。究其原因在于：一是家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。自我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，據(jù)2011年的第六次全國人口普查顯示，我國平均每個(gè)家庭戶的人口為3.10人，比2000年減少0.34人，家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，傳統(tǒng)的大家庭解體，家庭規(guī)模趨向小型化。再者，近些年來老年人喪偶、離異率的提高，也使家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化、高齡化的趨勢。二是“留守老人”越來越多。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)民涌向城市打工，統(tǒng)一的一起居住的方式開始轉(zhuǎn)變，這樣就形成了一個(gè)特殊的群體——留守老人，客觀上，子女隨著工作地點(diǎn)的變遷，再加上工作壓力的增大，也給贍養(yǎng)老人造成諸多不便，使得很多老人在生活上缺乏照料。十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2012年12月28日以全票表決通過了老年人權(quán)益保障法修訂案，“常回家看看”入法曾被稱為該法修訂后的又一大亮點(diǎn)，引起各方關(guān)注。三是新型的養(yǎng)老方式的出現(xiàn)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了一些新型的養(yǎng)老方式，如社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老等等，這些也為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式提供了新的選擇，因此，這也勢必要求我們改革現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)制度，增加能體現(xiàn)老人自身意愿的意定監(jiān)護(hù)制度，以使得這些生理機(jī)能并非一次性喪失的老人能善用其殘存的能力以維護(hù)其基本的正常生活?？梢?，在我國當(dāng)前這樣的高齡化社會(huì)當(dāng)中，要適應(yīng)傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)功能弱化的趨勢，從民法的視角看，別無他路，只能通過修訂完善成人監(jiān)護(hù)制度，來應(yīng)對這一趨勢帶來的老年人贍養(yǎng)問題。

總之，在中國日益老齡化的背景下，對老年人自身意愿的尊重而引發(fā)的成人監(jiān)護(hù)制度的研究就是從切實(shí)的尊重和保障人權(quán)出發(fā)，符合全球化的監(jiān)護(hù)理念，兼顧社會(huì)秩序、安全與和諧，也對完善我國的依法治國制度有著重要的實(shí)踐意義。

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[作者簡介]常媛（1980-），江西南昌人，江西司法警官職業(yè)學(xué)院法律系副教授，研究方向?yàn)榉▽W(xué)；胡向陽（1962-），江西南昌人，江西司法警官職業(yè)學(xué)院公共基礎(chǔ)部教師。

[基金項(xiàng)目]本文系2013年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目立項(xiàng)課題（編號(hào)fx1326）《人口老齡化背景下對我國成人監(jiān)護(hù)制度的研究》中期階段成果。