教育督導是國家對教育進行管理的一種政府行為，教育督導制度是經(jīng)過《教育法》確定下來的教育管理體制中的一種行政監(jiān)督體制。因此，教育監(jiān)督部門強化對下級人民政府、教育行政部門及學校工作的督導評估，是一項重要職責。

一、對縣教育工作評估設置應當遵循的原則

1.體現(xiàn)政府行為原則

縣教育主要是基礎教育，實行的是政府辦學為主體，多種辦學形式并存的辦學管理體制。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，縣政府在教育工作中應當履行的職責包括：制定教育施展規(guī)劃、設置充足的學校、確保教育經(jīng)費和辦學條件、提供足量合格的師資、保障適齡兒童少年按時入學并接受完規(guī)定年限。但是，在實際工作中，由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，政府對發(fā)展教育事業(yè)應承擔哪些職責尚不完全明確，認識還不完全到位。因此，在設置縣教育工作評估時，應先突出政府行為原則，依法將政府在教育事業(yè)發(fā)展中應當履行的職責作為重要指標列入其中，以讓各級政府明確職責，從而主動履行職責。從目前法律規(guī)定和工作實際看，至少應將教育的戰(zhàn)略地位、發(fā)展規(guī)劃、管理體制、師資建設、校舍建設、設施配備、財政撥款、經(jīng)費籌措、社區(qū)教育、綜合改革、少年兒童入學保障等內(nèi)容作為考核政府的直接目標，以促使政府千方百計解決困擾教育發(fā)展的關鍵問題。

2.體現(xiàn)階段性目標原則

開展督導評估工作的出發(fā)點和落腳點都是為了督導指導各級政府、教育部門和學校按照國家的教育方針、法律、法規(guī)和政策發(fā)展教育，保障教育事業(yè)各項發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。因此，教育工作評估體系須設置教育事業(yè)發(fā)展目標，既要促進教育戰(zhàn)略地位的落實，又要促進某一階段政府教育發(fā)展目標的實現(xiàn)。一般說來，目標設置要體現(xiàn)教育法律法規(guī)、黨的方針政策對教育發(fā)展的總體要求和規(guī)范，又要把近階段的教育發(fā)展具體目標分解到各項日程內(nèi)，化解為下級政府、教育部門和學校的具體工作，全部賦予評估，以確保目標貼近工作實際。以筆者之見，借鑒國家推行五年計劃和縣政府任期五年制，以五年的教育發(fā)展目標為一階段目標為宜。

3.體現(xiàn)重點評估的原則

督導評估如果對一個縣教育工作覆蓋不全面，就不可能在評估中準確反映被評估單位的教育整體工作面貌和水平，但突出重點的評估，就會違背教育督導工作的根本目的。既失去了教育督導工作的正確導向，也會沖淡甚至妨礙縣教育發(fā)展重點項目的實現(xiàn)。因此，作為縣教育工作評估的設置，既應當覆蓋全面工作，以體現(xiàn)整體工作面貌，又要根據(jù)實際，確定重點評估，加重賦值，以體現(xiàn)工作導向。如“兩基”工作是教育工作的“重中之重”，在督導評估設置中必須予以重點突出，加重賦值，以確?！皟苫钡摹爸刂兄亍钡匚坏穆鋵?。

4.體現(xiàn)分類要求原則

由于經(jīng)濟、教育基礎的不平衡，同一縣內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展也會不平衡。因此，設置教育工作評估就要堅持實事求是的原則，不能“一刀切”，在確保縣教育整體目標的前提下，確保經(jīng)濟、教育基礎，予以分類要求。如果不加區(qū)別地統(tǒng)一要求，即不體現(xiàn)政策導向性激發(fā)積極性，也會限制甚至阻礙教育事業(yè)的健康發(fā)展。一般來說，可采用兩種辦法來體現(xiàn)分類要求原則：一是“區(qū)別要求，分類考評”，直接按經(jīng)濟、教育的發(fā)展基礎，對不同地方分別提出同類指標的不同要求，實行分類考核；二是采用“統(tǒng)一指標，分類加權”的辦法，在同一評估中，根據(jù)不同地方賦予不同的權利系統(tǒng)進行考核。

二、對縣教育工作的評估方式，應當采用“兩級考核、綜合評價、統(tǒng)一獎懲”的方法

1.要實行對教育行政部門工作和政府教育工作的“兩級”考核

以往教育工作的考核和評價往往把范圍對象定位在教育部門和學校的工作上，而忽視了政府教育行為的考核和評價。建立對縣教育工作綜合督導評估機制，很重要的一點就是強化對政府教育行為到位情況教育行政部門依法行政工作的督促、檢查、評估，促其到位，以推動教育事業(yè)的發(fā)展。教育行政部門是政府管理教育工作的職能部門，教育行政部門既是政府對縣教育工作領導和決策的參謀部門，又是實施政府決策的具體執(zhí)行部門，還是有關行政部門、社會各界關心、支持教育的協(xié)調(diào)部門和各級各類學校的主管部門。所以，縣教育行政部門對地方的教育事業(yè)發(fā)展負有重要責任。對其職責履行情況，必須予以考核。然而，很多事情特別是教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題必須解決。

2.要實行教育水平的綜合評估

一個縣的教育事業(yè)發(fā)展水平，是一個社會整體效能的綜合指數(shù)，既包含政府強有力的行政行為，又有教育部門的積極參謀、協(xié)調(diào)和實施行為，還有社會、家庭、學校的具體實施行為和積極參與。因此，對縣教育工作的評價，為了突出可操作性，可在對教育行政部門和政府教育行為分別考核的基礎上，把兩者的分值相加，作為縣教育工作整體水平的評價依據(jù)、予以獎懲。

3.要統(tǒng)一獎懲

考核的目的是要對教育工作水平做出客觀的評價，并予以獎懲，從而達到鼓勵先進、鞭策后進、促進工作的目的。對教育工作考核之后，可以分為先進、良好、一般三類。

（作者單位 山西省朔州市山陰縣教育局督導室）

？誗編輯 薄躍華