長期以來，高等教育系統(tǒng)本身以及身處該系統(tǒng)的高校教師群體都是在一定的行政化背景中生存的，由于“教育利益的體制化”，高校日益行政化，決策者過度重視管理效能，在實踐中忽視或扭曲了體面勞動的本來價值。隨著公共治理理念在高等教育領(lǐng)域的引入與普及，去行政化已經(jīng)逐漸成為高校治理的主流話語，重構(gòu)高校教師體面勞動的價值體系也成為一個值得認(rèn)真思考的課題。

一、高校教師體面勞動的界定

（一）體面勞動的概念、內(nèi)涵和實現(xiàn)進(jìn)路

“體面勞動”這一概念，是胡安·索馬維亞在第87屆國際勞工大會上作為國際勞工組織的工作目標(biāo)提出的。國際勞工組織認(rèn)為，體面勞動是指所有勞動者（不分男女）在自由、公平、安全和具備人格尊嚴(yán)的前提下能夠獲得體面的、生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機會，其核心議程包括創(chuàng)造就業(yè)、保障工作中的權(quán)利、擴(kuò)大社會保護(hù)、推進(jìn)社會對話和化解矛盾四項內(nèi)容，是一種社會穩(wěn)定性機制。

作為國際勞工組織成員國，自“體面勞動”概念問世之日起，我國就非常關(guān)注其可能帶來的影響，學(xué)者們也自發(fā)開始利用這一概念來解釋相關(guān)現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在對體面勞動與全球化、就業(yè)、工會和公民權(quán)的諸方面關(guān)系研究當(dāng)中。

（二）高校教師勞動者身份的界定

教育發(fā)展和教育公平程度是社會發(fā)展和社會公平的重要標(biāo)尺，作為教育中心的高校是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，而高校教師是知識的重要生產(chǎn)者、應(yīng)用者和傳播者，是一個國家不可忽視的勞動者群體。

第一，教師聘用制度的推行與實施，奠定了高校與教師之間以契約為中介的勞動關(guān)系基礎(chǔ)。第二，在高校與教師的聘用關(guān)系中，教師人身具有從屬性的特第三，高校教師勞動者身份具有特殊性。

（三）高校教師體面勞動的特殊性

一直以來，高校教師這一職業(yè)，因其擁有相對穩(wěn)定的人事勞動保障體系和較為受人尊重的社會地位，而被體面勞動的研究者所忽視。事實上，國際勞工組織對“體面勞動”的界定，已經(jīng)明顯表現(xiàn)出了價值判斷的傾向，即所謂“體面”，因具體人群不同會有不同的外延。高校教師歷經(jīng)長期職業(yè)準(zhǔn)備和職業(yè)實踐，其勞動繼承并延續(xù)了對他們心理和認(rèn)識水平產(chǎn)生深刻影響的歷史和現(xiàn)實精神文化與科技成果，具有高層次精神性特點。因此，從“體面勞動”的基本內(nèi)涵出發(fā)，認(rèn)識高校教師體面勞動所蘊含的特殊內(nèi)容，是十分必要的。

二、高校行政化與教師體面勞動的異化

一般認(rèn)為，在規(guī)范意義上，高校行政化是科層化行政管理體制在高等教育領(lǐng)域的表現(xiàn)與擴(kuò)張?？茖邮墙詠砩鐣?、政府和組織管理的科學(xué)化取向的體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會中大規(guī)模正式組織存在的主要形式，是依職能和職位分工和分層、以正式規(guī)則為基礎(chǔ)的管理方式和組織體系，它以權(quán)力為媒介進(jìn)行驅(qū)動，關(guān)注集體目標(biāo)的實現(xiàn)，堅持成功統(tǒng)治與執(zhí)行的理性標(biāo)準(zhǔn)。高校行政化的議題，涉及到與科層相關(guān)的兩個基本層面（陳何芳，2010）：一是外部層面，具體指政府與高校間的關(guān)系，政府把高校視為下轄的行政機構(gòu)而以各種經(jīng)濟(jì)、評價等權(quán)力方式施加控制；二是內(nèi)部層面，具體指高校內(nèi)部行政與學(xué)術(shù)間的關(guān)系，行政管理部門通過實施資源配置權(quán)、人事權(quán)等方式插手學(xué)術(shù)事務(wù)。

高校行政化有其積極因素。一方面，依靠政府科層制權(quán)力和影響力驅(qū)動的高等教育體系，能夠保證最大限度賦予高校追求公平與求真的價值。另一方面，高?？茖又频膬?nèi)部行政管理理念強調(diào)最大化產(chǎn)出、效能、績效等目標(biāo)，有利于高校強化、鼓勵教師之間的競爭。但是，行政權(quán)力具有天然擴(kuò)張性，其所具有的剛性和非人格化特性隨著權(quán)力擴(kuò)張也越來越被詬病，對教師體面勞動的異化，是本節(jié)重點探討的議題。

三、去行政化：高校教師體面勞動的回歸

（一）從身份管理到契約管理：去行政化理念下體面勞動的法律調(diào)整機制

聘用制的推行，奠定了高校教師的勞動者主體地位。但是，長期以來，對于教師合法勞動權(quán)益遭到侵犯時的救濟(jì)，卻很難做到有章可循。即使教師法規(guī)定了申訴制度，在行政化管理體系中，受理機構(gòu)以及不同層次機構(gòu)之間的受理權(quán)限與受理程序并沒有明確。而且，申訴制度是以行政關(guān)系為基礎(chǔ)的。因此，在去行政化理念下，經(jīng)由法律調(diào)整的機制呼之欲出。

（二）從管理到服務(wù)：去行政化理念下體面勞動的心理契約調(diào)整機制

心理契約是存在于個體與其組織之間的一種內(nèi)隱契約，它將雙方關(guān)系中一方希望付出的代價以及從另一方面得到的回報具體化（考特，1973）。去行政化理念要求高校行政應(yīng)實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)完善的心理契約服務(wù)機制是正式聘任關(guān)系的必要補充，更能體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念。

（三）從行政主導(dǎo)到學(xué)術(shù)本位：去行政化理念下體面勞動的制度設(shè)計機制

教師體面勞動不產(chǎn)生異化的關(guān)鍵在于從根本建立起教師的主體地位，打破行政化的壁壘和障礙，這就需要嚴(yán)密的制度設(shè)計予以保障。

第一，建立學(xué)術(shù)自由理念的保障體系。第二，健全學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)機構(gòu)的運行機制。第三，完善學(xué)校教職工代表大會制度。

（四）從靜態(tài)量化到動態(tài)分層：去行政化理念下體面勞動的公平激勵機制

激勵機制直接影響高校教師對自身勞動價值的判斷。在行政化體制中，以級別定薪酬，以成果定獎勵的靜態(tài)量化模式壓抑了學(xué)術(shù)創(chuàng)造活動的積極性，激勵的公平性也飽受質(zhì)疑。高校教師勞動價值難以量化的特點，決定了激勵機制的動態(tài)性和分層性。一方面，要堅持分層激勵的薪酬體系。另一方面，要注重動態(tài)考核的激勵約束機制設(shè)計。

享有體面勞動是勞動者的人權(quán)，是社會穩(wěn)定性機制。高校教師與高校聘用關(guān)系的確立，標(biāo)志著高校教師逐步脫離了行政附屬身份，但其勞動過程的特殊性和勞動需求的精神性決定了體面勞動有著與普通勞動者不同的價值判斷。在高校區(qū)行政化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)同時是教師體面勞動價值回歸的過程，這需要從身份管理到契約管理的法律調(diào)整機制、從管理到服務(wù)的心理契約機制、從行政主導(dǎo)到學(xué)術(shù)本位的制度設(shè)計機制和從靜態(tài)量化到動態(tài)分層的公平競爭機制的全面確立。