2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》（以下簡稱送審稿）。其對于酒行業(yè)的影響引發(fā)了業(yè)界關(guān)注。

諸多業(yè)界人士認(rèn)為，在經(jīng)歷了如“朔州假酒案”、“塑化劑風(fēng)波”等一系列安全事故之后，酒類產(chǎn)品的安全問題被廣泛關(guān)注，而在食品安全問題成為社會焦點的當(dāng)下，在立法層面的細(xì)致化與具體化，將有助于中國酒行業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

有待強(qiáng)化執(zhí)行力

針對此次出臺的食品安全法送審稿，有業(yè)界專家認(rèn)為，其更多的應(yīng)該關(guān)注食品行業(yè)整體問題，至于其對于酒類行業(yè)的影響力，則在于強(qiáng)化執(zhí)行既有標(biāo)準(zhǔn)。

“這個法案應(yīng)該是涉及食品工業(yè)的整體，應(yīng)該不會針對某個單獨行業(yè)或者某個環(huán)節(jié)。”資深白酒經(jīng)理人晉育鋒表示，新法案肯定會關(guān)注共性問題，但其對于白酒行業(yè)的推進(jìn)作用則是必然的。

晉育鋒認(rèn)為，一般而言，這種針對食品安全的法案，肯定會在食品生產(chǎn)入門門檻、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)、原料標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)管處罰標(biāo)準(zhǔn)上有所細(xì)化提升。至于針對白酒行業(yè)的條款，他則認(rèn)為，這種針對整個食品品類的法規(guī)不會細(xì)致到如此地步。

2012年爆發(fā)的塑化劑風(fēng)波席卷整個行業(yè)，讓普通消費者對于白酒類產(chǎn)品的安全問題產(chǎn)生懷疑。但在業(yè)界人士看來，這已經(jīng)被普遍認(rèn)為是一場資本做空陰謀。也有看法認(rèn)為，即便拋開陰謀論不談，白酒行業(yè)也急需借助于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向外界厘清這個質(zhì)疑。

但業(yè)界人士認(rèn)為，新的食品安全法送審稿不會涉及到這樣的細(xì)節(jié)問題。實際上，在不少業(yè)界人士看來，我國既有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不少，也不是不嚴(yán)格，只是沒有得到很好的執(zhí)行。

晉育鋒表示：“過去出臺的酒類安全方面的法規(guī)并不少，但是有些是強(qiáng)制性的，有些是非強(qiáng)制性的，執(zhí)行的并不是很嚴(yán)格?！?/p>

在部分業(yè)界專家看來，白酒行業(yè)關(guān)于食用酒精的標(biāo)準(zhǔn)問題，就屬于需要強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，但是實際上在行業(yè)內(nèi)，這一點并沒有得到應(yīng)有的重視。

晉育鋒認(rèn)為，與國外相比，中國白酒行業(yè)在安全標(biāo)準(zhǔn)方面并沒有太多缺失，只是需要學(xué)習(xí)更多的經(jīng)驗——例如法國在年份葡萄酒上的管理經(jīng)驗。

據(jù)了解，針對瓶身標(biāo)注的年份葡萄酒，法國也并沒有可行的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，但他們通過行業(yè)協(xié)會的自律與監(jiān)管作用，加上嚴(yán)格執(zhí)行的備案制度，成功建立起了一套值得消費者信賴的年份酒源頭管理體系，這一點，值得中國白酒行業(yè)借鑒。

監(jiān)管

向更細(xì)致化發(fā)展

上海觀峰企業(yè)管理咨詢有限公司董事長楊永華認(rèn)為：“這次送審稿的推出，肯定有利于白酒行業(yè)的健康發(fā)展。總體來說，今后食品行業(yè)，包括白酒行業(yè)產(chǎn)品安全發(fā)展的方向，應(yīng)該是在安全性之外，更加注重真實性了?！?/p>

按照他的這種說法，也就是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，今后需要面向普通消費者，將食品產(chǎn)品中所含有的成分做出完整、細(xì)致的標(biāo)注。

這一點在送審稿的樣稿中也得到了體現(xiàn)。例如，在送審稿中，第五十二條規(guī)定：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售?！?/p>

楊永華認(rèn)為，以前的模糊化做法今后將行不通，若是消費者不明白所飲用的白酒之中都含有什么樣的成分，那讓他如何產(chǎn)生信任感呢？

“不管是本次的送審稿，還是今后可能會推出的新的關(guān)于食品安全、酒類安全的法規(guī)，都應(yīng)該在堅持既有安全標(biāo)準(zhǔn)之上，更加細(xì)化，更加真實化。也就是說，這個酒品不僅要質(zhì)量過關(guān)，還要讓大家明白其成分構(gòu)成。”楊永華說道。

行業(yè)的現(xiàn)實狀況并不讓人樂觀，有業(yè)界人士表示，白酒的發(fā)酵標(biāo)準(zhǔn)、勾兌標(biāo)準(zhǔn)等等都還不夠規(guī)范，而中酒協(xié)目前的3C計劃，在這些方面就做出了一些成績。

楊永華認(rèn)為，相比食品行業(yè)其他門類，白酒行業(yè)相對粗放化，其工藝標(biāo)準(zhǔn)、酒體成分標(biāo)準(zhǔn)等方面都不夠明確細(xì)致，這將是酒類產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的努力方向。

微生物指標(biāo)、添加劑指標(biāo)

有待明確化

此次送審稿中，第十三條規(guī)定：“國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估。”業(yè)界人士認(rèn)為，這意味著在白酒行業(yè)以往大肆宣傳的微生物上，須做更明確化的規(guī)范；而食品添加劑的運用，也將會有更加細(xì)致化的規(guī)定。

按照諸多業(yè)界人士的說法，在使用食品添加劑方面，白酒行業(yè)管控嚴(yán)格，例如絕不允許添加目錄之外的產(chǎn)品。但是另一方面，也有專家認(rèn)為，白酒類產(chǎn)品品類眾多，香型眾多，不同的酒品之間，也應(yīng)該確立不同的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，這才是標(biāo)準(zhǔn)化的做法。

據(jù)了解，目前包括茅臺、瀘州老窖等一線老牌名酒企業(yè)，均十分強(qiáng)調(diào)窖池中所含微生物種類的豐富性，而這也構(gòu)成了白酒發(fā)酵過程中必不可少的要素，成為形成獨特酒體風(fēng)格的重要成分。但對于普通消費者而言，這些以往不甚關(guān)心、留意的微生物種類、數(shù)量在酒體中所占幾何，對人體有無影響，也應(yīng)該成為下一步食品安全法關(guān)注的對象。

“比如有的名酒，號稱已經(jīng)在酒體中發(fā)現(xiàn)了3000多種微生物，但是目前叫的上來的僅僅只有其中的幾分之一而已，那么剩下的大多數(shù)微生物呢？它們的名稱是什么？作用如何？對人體是有益有害？消費者為什么沒有知情權(quán)？”針對白酒行業(yè)在微生物標(biāo)準(zhǔn)方面的缺失，楊永華如是追問到。

楊永華認(rèn)為，過去白酒行業(yè)將很多東西都模糊化，這樣并不利于白酒文化的推廣，也不利于其在消費者心目中塑造良好形象。而幾次白酒安全風(fēng)波，也與標(biāo)準(zhǔn)缺失，消費者對其缺乏信任有關(guān)。

與此相比，西方國家在葡萄酒的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)上，則做到了有法可依。政府、行業(yè)協(xié)會的推動，消費者的理性化對待，都是其成功的關(guān)鍵。

業(yè)界人士認(rèn)為，本次的送審稿已經(jīng)涉及到了這個問題，但并沒有將其標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)文中所提到的意思，下一步必將是在研究的基礎(chǔ)上制定出一個標(biāo)準(zhǔn)。

但是，鑒于中國白酒品類豐富、各種不同的釀制工藝所造就的不同香型白酒，其在微生物的表現(xiàn)上可能都有所不同，這就意味著，在這方面標(biāo)準(zhǔn)的制定上，必將是一個復(fù)雜、循序漸進(jìn)的過程。