摘 要：在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，是中央明確提出的非公企業(yè)黨組織的職能定位。非公有制企業(yè)黨組織能否履行職能、有效發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用，對于黨的基層組織建設(shè)意義重大。本文著重分析了非公有制企業(yè)黨組織有效發(fā)揮“兩個作用”的邏輯起點(diǎn)、主要困境，并且就如何有效發(fā)揮“兩個作用”提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè)黨組織;有效性;“兩個作用”

中圖分類號：D267 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）34-0163-02

在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，是中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》明確提出的非公企業(yè)黨組織的職能定位。這不僅為置身于社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下的非公有制企業(yè)黨組織找準(zhǔn)了方位，指明了方向，也為廣大黨務(wù)工作者以改革創(chuàng)新的精神，提升非公有制企業(yè)黨建工作有效性，提供了廣闊的實(shí)踐探索空間。目前，非公有制企業(yè)種類繁多、規(guī)模龐大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制企業(yè)黨組織能否履行職能、有效發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大;關(guān)乎企業(yè)的健康發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。

一、非公有制企業(yè)黨組織有效發(fā)揮“兩個作用”的邏輯起點(diǎn)

1.把黨的主張和企業(yè)核心價值理念相融合。黨組織要創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，建立學(xué)習(xí)制度，開展經(jīng)常性教育活動，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，幫助企業(yè)管理層增強(qiáng)政治意識和大局意識。同時，黨組織要積極倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，把黨建文化融入企業(yè)文化建設(shè)之中，幫助企業(yè)提煉企業(yè)文化理念、制定廉潔誠信行為規(guī)范，塑造品牌形象，增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力。

2.注重協(xié)調(diào)各方利益。在企業(yè)中，出資人、管理層、一般從業(yè)人員都要追求自身利益最大化，黨組織必須建立協(xié)調(diào)各方權(quán)益的機(jī)制和平臺，既要領(lǐng)導(dǎo)群眾組織維護(hù)職工合法權(quán)益，也要從維護(hù)企業(yè)和諧健康發(fā)展的高度，推動各方平等協(xié)商，妥善化解矛盾，使黨建工作為出資人所支持、為職工群眾所歡迎，這樣黨組織的地位作用才能顯示出來。

3.著力推動企業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大報告明確要求“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，因此，推動企業(yè)健康發(fā)展是黨組織的政治任務(wù)。黨組織有必要與企業(yè)管理層建立雙向溝通機(jī)制，積極參與企業(yè)的管理與決策，幫助企業(yè)理清發(fā)展思路、制定發(fā)展戰(zhàn)略。并積極調(diào)動黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，這樣黨組織的作用發(fā)揮才會落到實(shí)處。

二、非公有制企業(yè)黨組織有效發(fā)揮“兩個作用”所面臨的主要困境

非公有制企業(yè)黨組織職能定位是在經(jīng)過長期探索實(shí)踐后才確立的，然而，其作用發(fā)揮具有長期性、復(fù)雜性，也面臨著一些需要解決的問題。

1.外力大于內(nèi)力。非公企業(yè)黨組織的內(nèi)生性有所缺乏，尤其組織覆蓋向規(guī)模以下企業(yè)延伸拓展階段，難度日趨加大。原因在于非公有制企業(yè)大多規(guī)模較小，生命周期短，黨員人數(shù)少，黨組織穩(wěn)定性弱。盡管這些企業(yè)組建了黨組織，但往往因?yàn)辄h員難集中、時間難保證，從而導(dǎo)致活動難開展，因此在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用也就得不到切實(shí)保證。在實(shí)踐中也可以分析出，非公有制企業(yè)一些黨組織發(fā)揮作用主要依賴于區(qū)級和街道層面黨組織，要靠上級黨組織驅(qū)動。黨的路線方針政策的宣傳，對出資人和人才引領(lǐng)，往往由上級黨組織直接實(shí)施，也就是說外力大于內(nèi)力。

2.主體意識淡化。一些非公有制企業(yè)黨組織主體意識淡化。在開展黨建工作過程中把“圍繞發(fā)展抓黨建”等同于“圍繞出資人抓黨建”，以出資人的意志為意志，放棄了自身的職能定位，模糊了黨建工作目標(biāo)。

一些非公有制企業(yè)支部書記主體意識淡化。從主觀上分析，有些支部書記怕開展黨務(wù)工作影響到與出資人的關(guān)系，而“不敢做”;有些支部書記由于是兼職，擔(dān)心做黨務(wù)工作會分散精力，會影響自己的收益，而“不愿做”;還有一些支部書記對黨務(wù)工作不熟悉，而“不會做”。總之，缺乏能動性，在不同程度上影響黨組織的作用發(fā)揮。

一些非公有制企業(yè)黨員主體意識淡化。原因在于：一是有臨時觀念，認(rèn)為出來臨時打工，組織關(guān)系轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出麻煩，不愿亮身份;二是有順從思想，一切由老板說了算，只要干好本職工作，拿到工資就行了;三是有迷茫心態(tài)，認(rèn)為入黨初衷是為理想而奮斗，而在企業(yè)只是為老板做貢獻(xiàn)，因而找不準(zhǔn)自己的角色定位。這些認(rèn)識偏差致使黨員在企業(yè)中發(fā)揮作用缺乏主動性。

3.工作支撐不足。非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用是一個系統(tǒng)工程，需要形成左右聯(lián)動、上下互動的格局。盡管在區(qū)級層面、街道層面推進(jìn)了黨群工作一體化，構(gòu)建了組織資源、行政資源、社會資源整合的機(jī)制，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，這些工作機(jī)制運(yùn)作還缺乏剛性要求和具體目標(biāo)，資源整合有待到位，工作合力有待強(qiáng)化。

三、非公有制企業(yè)黨組織有效發(fā)揮“兩個作用”的思考與建議

1.完善工作機(jī)制。非公有制企業(yè)黨組織有效發(fā)揮“兩個作用”，有必要從建立完善工作機(jī)制入手，通過機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)作用發(fā)揮常態(tài)化長效化。一是完善工作資源整合機(jī)制。非公有制企業(yè)黨建由于自身掌握資源有限，必須借助外部力量加以推動。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞“黨的政策進(jìn)企業(yè)、政府服務(wù)進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)”目標(biāo)要求，依托區(qū)域化大黨建格局，進(jìn)一步整合政府、社會等方面的工作資源，形成任務(wù)明確、職責(zé)明確的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨政聯(lián)動、黨群聯(lián)動，努力把行政資源轉(zhuǎn)化為黨建資源，把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把管理資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)資源，保證“三個進(jìn)入”工作落到實(shí)處。二是完善定期走訪聯(lián)系機(jī)制。上級黨組織對所屬黨組織所在企業(yè)要定期走訪，加強(qiáng)溝通，及時了解企業(yè)發(fā)展需求，聽取意見建議，積極向政府有關(guān)部門反映企業(yè)的合理訴求，努力為企業(yè)健康發(fā)展提供服務(wù)。充分運(yùn)用聯(lián)誼會、論壇、研討會、沙龍等溝通交流載體，加強(qiáng)黨組織與企業(yè)管理層的交流互動，使黨建工作和企業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)。三是完善企業(yè)黨組織與管理層雙向互動機(jī)制。建立健全黨政聯(lián)席會議制度、雙向列席會議制度、溝通協(xié)商和懇談制度，形成定期溝通、平等協(xié)商、相互支持的互動機(jī)制。拓寬黨組織與企業(yè)管理層交流互動渠道，實(shí)現(xiàn)黨組織與管理層目標(biāo)同向、學(xué)習(xí)聯(lián)組、決策共商。四是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在企業(yè)發(fā)展中，黨組織要維護(hù)職工、出資人和社會的各方合法權(quán)益，著力健全有黨組織、行政、工會參加的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部矛盾，成為企業(yè)內(nèi)部和諧的“潤滑劑”。同時，企業(yè)黨組織要幫助企業(yè)處理好與外部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系，為企業(yè)分憂解難，體現(xiàn)黨組織的作用地位。

2.創(chuàng)新方法途徑。探索實(shí)踐非公有制企業(yè)黨組織作用的有效發(fā)揮，一方面要善于學(xué)習(xí)借鑒體制內(nèi)黨建好的經(jīng)驗(yàn)與做法，另一方面要解放思想、實(shí)事求是，不為傳統(tǒng)習(xí)慣性思維束縛，勇于在方法途徑上求創(chuàng)新。一是圍繞企業(yè)發(fā)展強(qiáng)引領(lǐng)。黨組織要圍繞企業(yè)健康發(fā)展制定工作計劃、工作目標(biāo)，黨組織的工作內(nèi)容、工作目標(biāo)要與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。黨組織應(yīng)通過“雙向”溝通互動機(jī)制，宣傳黨的主張，主動參與企業(yè)決策，引導(dǎo)企業(yè)正確的發(fā)展方向。積極組織黨員為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，通過集中智慧、凝聚共識，為企業(yè)科學(xué)決策和發(fā)展服務(wù)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，實(shí)施黨員承諾制，設(shè)置“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”，積極開展科技攻關(guān)、崗位競賽，增強(qiáng)黨員主體意識，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。二是圍繞企業(yè)文化建設(shè)強(qiáng)引領(lǐng)。黨組織要深入開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。可以通過舉辦企業(yè)文化研修班、企業(yè)文化論壇和建立企業(yè)文化研究會等形式把社會主義核心價值觀植入到企業(yè)文化理念之中，推動企業(yè)提煉核心價值理念、構(gòu)建戰(zhàn)略愿景，幫助企業(yè)制定企業(yè)文化建設(shè)指南、履行社會責(zé)任報告書。以文明單位創(chuàng)建為抓手，塑造企業(yè)外在形象，增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力。三是圍繞企業(yè)人才發(fā)展強(qiáng)引領(lǐng)。積極發(fā)揮組織優(yōu)勢，做好人才的思想政治工作。幫助企業(yè)制定完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的工作機(jī)制。把企業(yè)中的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才，把黨員優(yōu)秀人才推薦到企業(yè)管理層和黨組織領(lǐng)導(dǎo)層。積極組織人才評比表彰活動，激發(fā)人才創(chuàng)造精神、創(chuàng)業(yè)熱情。四是圍繞服務(wù)群眾強(qiáng)引領(lǐng)。建立健全黨組織、黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度和結(jié)對幫扶制度，引導(dǎo)企業(yè)開展“關(guān)愛員工行動”、“送溫暖獻(xiàn)愛心”活動，幫助員工解決工作生活中的具體困難。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，做好員工思想工作。在服務(wù)群眾中凝聚人心，為企業(yè)營造和諧的經(jīng)營環(huán)境。五是圍繞利益協(xié)調(diào)強(qiáng)引領(lǐng)。黨組織要協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，幫助企業(yè)建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，在員工和出資人之間當(dāng)好橋梁紐帶，積極主動化解矛盾，協(xié)調(diào)處理勞資關(guān)系，維護(hù)雙方合法權(quán)益。黨組織要協(xié)調(diào)企業(yè)外部關(guān)系，加強(qiáng)與上級黨組織和政府部門溝通，積極反映企業(yè)合理訴求。積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，參與公益活動。

3.加強(qiáng)工作保障。打造一支過硬的黨組織書記隊(duì)伍，強(qiáng)化工作支撐，是黨組織有效發(fā)揮作用的根本保障。一是加強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記。黨組織書記主要從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，也可以通過上級選派、社會招聘等途徑，擴(kuò)大黨組織書記的來源。要早準(zhǔn)備、早安排，制定黨組織書記后備人才培養(yǎng)計劃，建立后備人才信息庫，進(jìn)行定期指導(dǎo)、跟蹤培養(yǎng)，以解決書記隊(duì)伍青黃不接的問題。要落實(shí)黨組織激勵關(guān)懷機(jī)制，確保上級黨組織關(guān)心所屬黨組織書記思想、工作、生活情況，幫助解決后顧之憂，確保黨組織書記安心履職。加強(qiáng)對黨組織書記的教育、培訓(xùn)，構(gòu)建定期化、規(guī)范化、科學(xué)化的教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)知應(yīng)會能力培養(yǎng)，提高做好群眾工作和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。二是壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍。通過多樣化的選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)，要配備專職黨務(wù)工作者，可以通過黨建論壇、黨務(wù)人才沙龍、黨務(wù)工作者聯(lián)誼會等形式，為黨務(wù)工作者提供交流互動平臺。三是推進(jìn)黨建信息化建設(shè)。圍繞提高建站率、活動率和增強(qiáng)有效性的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)支部網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)大支部網(wǎng)站建站率。要積極推廣網(wǎng)上組織生活，充分運(yùn)用好黨建微博、黨建QQ群、網(wǎng)上論壇等，拓展黨組織網(wǎng)上活動陣地。在網(wǎng)絡(luò)陣地上發(fā)揮黨組織正確的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳黨的主張，傳遞正能量，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)黨建的影響力。

收稿日期：2014-10-20

作者簡介：張鶯（1981-），女，河北邯鄲人，講師，從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。

（責(zé)任編輯：陳雅莉）