摘 要：城市精神是一種深層次的社會(huì)意識(shí)，是城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化在精神領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。城市精神的內(nèi)涵既概括了科學(xué)、文明、誠(chéng)信、創(chuàng)新、仁愛(ài)等內(nèi)容，也包含著深厚的法律品格。城市精神的法律品格應(yīng)包含善治政府、社會(huì)法治和主體權(quán)利意識(shí)，城市精神的法律品格可以為城市精神的塑造提供動(dòng)力支持、各種援助，以及法律的保障。

關(guān)鍵詞：城市精神;法治;權(quán)利意識(shí)

中圖分類號(hào)：D920.4 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2014）34-0140-02

城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，既是國(guó)家或者區(qū)域展現(xiàn)自己的窗口，又是通向世界的橋頭堡，在城市化的發(fā)展過(guò)程中，一些城市過(guò)分注重城市面積的擴(kuò)大、城市建筑物的增加、城市景觀道路的亮化、不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益與各種新技術(shù)的研發(fā)實(shí)驗(yàn)，成為推動(dòng)大規(guī)模的城市更新及郊區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。許多舊城變成了高密度、高容量、物質(zhì)化的商業(yè)中心、會(huì)議中心以及無(wú)情的快速干道，破壞了原有城市空間的尺度和多樣性，破壞了傳統(tǒng)城市的景觀與品質(zhì)。忽視了城市的文明建設(shè)與人文精神的培育，因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到城市必須具有文明的外殼和自己的靈魂，有自己的精神追求，一個(gè)城市不可缺少自己的城市精神。城市精神，于一座城市而言，就是這座城市的靈魂，城市精神便是一座城市的靈魂與品質(zhì)，是一方市民認(rèn)同的價(jià)值取向與共同追求，就是這座城市一張富有魅力的靚麗名片，城市精神對(duì)城市的生存與發(fā)展具有巨大的靈魂支柱作用、鮮明的旗幟導(dǎo)向作用和不竭的動(dòng)力源泉作用，是這座城市不斷發(fā)展走向世界的永恒力量。

城市精神是一種深層次的社會(huì)意識(shí)，是指以城市為中心的文化形態(tài)及與城市有關(guān)的精神現(xiàn)象的總和，即城市精神是城市的歷史文化、城市的建筑風(fēng)格、城市的形態(tài)格局，以及城市市民的綜合素質(zhì)、文明程度、價(jià)值取向、思想情操、法律意識(shí)和精神面貌的綜合反映，是城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化在精神領(lǐng)域的集中體現(xiàn)[1]。城市精神是城市文明的思想成果，是城市文明的核心，是城市特色的文化表現(xiàn)形式，一個(gè)城市的“城市精神”有別于其他城市，是自己個(gè)性魅力的體現(xiàn)，是支撐城市可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。不同城市根據(jù)本城市的歷史、民族特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及不同的地域文化等因素確定自己城市的城市精神，北京市的城市精神是：“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”;上海市的城市精神是：“引領(lǐng)時(shí)代、海納百川、崇尚科學(xué)、關(guān)愛(ài)人文”;蘇州市城市精神為：“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”;成都的城市精神是：“和諧包容、智慧誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”;南京市的城市精神是：“開(kāi)放開(kāi)明、誠(chéng)樸誠(chéng)信、博愛(ài)博雅、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”;深圳市的城市精神是：“開(kāi)拓創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”;長(zhǎng)沙市的城市精神為：“心憂天下、敢為人先”;益陽(yáng)市的城市精神為：“崇文尚義、通達(dá)超越”。

城市精神的內(nèi)涵既概括了科學(xué)、文明、誠(chéng)信、創(chuàng)新、仁愛(ài)等內(nèi)容，也包含著深厚的法律品格。城市精神的法律品格可以為城市精神的塑造提供動(dòng)力支持、各種援助以及法律的保障，我們認(rèn)為城市精神的法律品格應(yīng)該包含如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一、善治政府和社會(huì)法治

作為市政組織的政府是建設(shè)法治城市的執(zhí)行主體，要建立自己的城市精神或者在城市精神理念中充分體現(xiàn)法律的內(nèi)核，就必須打造一種系統(tǒng)化的法律生活狀態(tài)，并且，法律意識(shí)的強(qiáng)化必須首先從政府做起。中國(guó)是行政主導(dǎo)的典型社會(huì)，政府非常強(qiáng)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)政府是中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)、法律結(jié)構(gòu)中不能回避的一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)目前許多工作主要靠強(qiáng)勢(shì)政府去推進(jìn)，這是社會(huì)主義初級(jí)階段前期依戀?gòu)?qiáng)勢(shì)政府的原因。

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！白杂伞⑵降?、公正、法治”，是對(duì)美好社會(huì)的生動(dòng)表述，也是從社會(huì)層面對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀基本理念的凝練。法治是治國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。它通過(guò)法制建設(shè)來(lái)維護(hù)和保障公民的根本利益，是實(shí)現(xiàn)自由平等、公平正義的制度保證。城市精神必須體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能，引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)。

鑄造城市精神，發(fā)展城市精神中的法治觀念，突破口就是建立真正民本主義的“善治”政府。善治的政府首先是法治的政府。法治是依據(jù)法律的治理。法治實(shí)際上包含了許多層面的含義，它是指一種治國(guó)的方略、社會(huì)調(diào)控方式，法治是與人治相對(duì)立的一種治國(guó)方略。法治強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)、法律至上，法律具有最高的地位。政府領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，在任期中完成自己為市民服務(wù)的目標(biāo)、兌現(xiàn)初任時(shí)的承諾。在沒(méi)有把法治的精神貫徹在整個(gè)行政的活動(dòng)和行政理念之際，政府領(lǐng)導(dǎo)者事實(shí)就是帶根本性的問(wèn)題，不從這個(gè)根源上去解決問(wèn)題，很多制度的設(shè)計(jì)和施政的改革事實(shí)上是無(wú)法推進(jìn)和完成的。善治政府大都要求有五大品格，即：開(kāi)放性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、親民性。善治政府以社會(huì)主義法治理念為精神動(dòng)力，完全可以在上述五大品格中再塑自己的品牌，多出法治城市的政績(jī)。法治化是城市政府的首義。城市政府因法治而生，因法治而強(qiáng)。善治政府，最關(guān)鍵的是權(quán)力制約和依法行政，實(shí)現(xiàn)民權(quán)與公權(quán)的平衡。必須通過(guò)法律來(lái)限制權(quán)力，法國(guó)著名的啟蒙思想家孟德斯鳩《在論法的精神》中指出：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。要把促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法作為重要目標(biāo)，深化法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神、塑造法治文化，努力形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍[2]。此外，法治政府還必須高度重視高效與廉潔。政府、社會(huì)、單位、個(gè)人高效廉潔，是城市功能聚合反應(yīng)的添加劑。城市精神和對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展的作用往往突顯于此。

法律的力量往往來(lái)源于民間。市民品質(zhì)與民間社團(tuán)的功能作用歷來(lái)是城市精神的重要環(huán)節(jié)。民間組織包括數(shù)量眾多的公益性組織如自然之友，承擔(dān)民間調(diào)解和綜合治理功能的基層自治組織，在發(fā)達(dá)國(guó)家，市民和民間組織（NGO—non-government organization）被視為第二政府，有時(shí)會(huì)起到比政府更大的作用。比如社會(huì)中介組織的作用，民間組織的主體作用，是城市精神培植及城市精神法治作用的構(gòu)成部分。目前所要著力的工作應(yīng)該是從整體上提高市民的文化素養(yǎng)、民主意識(shí)和法律意識(shí)。公民的自治和公民對(duì)城市治理的有序參與需要持續(xù)推進(jìn)。市民與民間社團(tuán)的質(zhì)的提升是城市精神自我豐富的有效方式。市民是城市社會(huì)的主體，民間社團(tuán)是實(shí)現(xiàn)“共治”社會(huì)的重要元素，對(duì)政府的治權(quán)合理分解、分流是當(dāng)前城市治理模式的發(fā)展趨勢(shì)，從自治到共治是城市的進(jìn)步方向，我們要在其中為民間組織和市民力量確定一個(gè)合理的位置。

二、主體權(quán)利意識(shí)

“人的權(quán)利作為理性的思考，必然成為人類所要思考的首要問(wèn)題，也是法學(xué)應(yīng)當(dāng)回答的首要問(wèn)題”，權(quán)利是主體作為人的權(quán)利，城市精神的締造和建設(shè)必須發(fā)揮主體的自主性、能動(dòng)性、積極性，法治進(jìn)程的每一步，都離不開(kāi)公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒、成長(zhǎng)所產(chǎn)生的巨大推動(dòng)力。權(quán)利意識(shí)就是指人們對(duì)于一切權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時(shí)，以何種手段予以不就的一種心理反應(yīng)，它構(gòu)成了公民意識(shí)和憲法精神的核心。具體它包含三個(gè)層次的內(nèi)容：一是公民認(rèn)識(shí)和理解依法享有的權(quán)利及其價(jià)值;二是公民掌握如何有效行使與捍衛(wèi)這些權(quán)利的方式;三是公民自覺(jué)地行使公民權(quán)利的行為規(guī)約于法律規(guī)范之中，以免損害其他主體的合法權(quán)利[3]。權(quán)利意識(shí)是公民意識(shí)的核心，公民政治的骨髓，法律思想的靈魂，道德評(píng)判的標(biāo)尺[4]。個(gè)人的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，使得個(gè)人已經(jīng)能夠成為單獨(dú)的活動(dòng)主體或者社會(huì)的主體單位而存在。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人不再是權(quán)力的附屬品，意識(shí)到權(quán)利不是別人給予的，權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系不再是權(quán)力決定權(quán)利，相反是權(quán)力源于權(quán)利的授予[5]。公民權(quán)利是國(guó)家政治權(quán)力的唯一源泉。權(quán)力的活動(dòng)、運(yùn)作都是為了保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，權(quán)力必須接受權(quán)利的監(jiān)督和制約。

人們已經(jīng)從權(quán)力的枷鎖中解放出來(lái)，在法治社會(huì)中，權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，人們履行義務(wù)的目的是為了享受權(quán)利，法治社會(huì)以權(quán)利為本位，作為法治社會(huì)主體的公民應(yīng)該在心理上認(rèn)同權(quán)利本位，形成權(quán)利本位意識(shí)。加強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)是法治建設(shè)的重要組成部分。為了加快法制的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)進(jìn)行了大量的法律移植工作，同時(shí)也在大力培養(yǎng)公民的現(xiàn)代化法律意識(shí)，尤其是培養(yǎng)公民對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)知和維護(hù)，對(duì)他人權(quán)利的理解和尊重。實(shí)際上，從已完成法治現(xiàn)代化的國(guó)家的實(shí)踐看，全民法律素質(zhì)的提高，與其說(shuō)是法律知識(shí)的普及還不如說(shuō)是權(quán)利意識(shí)已經(jīng)植根于公民的觀念之中。當(dāng)前要著力于培養(yǎng)全體社會(huì)公民的法治情感和權(quán)利意識(shí)，在加快法律制度建設(shè)的同時(shí)，重視法律制度的權(quán)利意識(shí)因素的培養(yǎng)，消除法治的物質(zhì)、制度、技術(shù)成分與權(quán)利的意識(shí)、精神、觀念、價(jià)值成分的分離和脫節(jié)，加強(qiáng)它們之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)，使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度與我國(guó)國(guó)民的權(quán)利認(rèn)知要求相吻合，使我國(guó)的民族法制精神與現(xiàn)行物質(zhì)制度相匹配，唯其如此，法治的兩要素———物質(zhì)“硬件”系統(tǒng)與精神“軟件”系統(tǒng)才能達(dá)到內(nèi)在的統(tǒng)一。

城市精神就是全面實(shí)現(xiàn)人的自由與理想追求的集體有意識(shí)的活動(dòng)，這種活動(dòng)在思想、心理、愿景、信仰、藝術(shù)、文化、教育、情感等等方面均有特殊的形式，在一切文明元素中，法律以及城市的法治是起核心作用的。

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[2]孟建柱.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神 全面推進(jìn)平安中國(guó)法治中國(guó)建設(shè)[EB/OL].中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)，（2013-01-07）[2014-

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[4]辛世俊.公民權(quán)利意識(shí)研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2006.

[5]石文龍.城市精神的法治內(nèi)涵研究[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（3）.

收稿日期：2014-09-30

作者簡(jiǎn)介：高永愛(ài)（1972-），男，湖南桃江人，副教授，法學(xué)碩士，從事法學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：姚 麗）