摘 要：拖欠農(nóng)民工工資已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的極為普遍的現(xiàn)象，拖欠農(nóng)民工工資不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題，雖然政府及相關(guān)部門(mén)也采取了不少有力的措施，絕大多數(shù)的拖欠工資都能得以清欠。但目前主要解決的途徑是通過(guò)行政手段進(jìn)行的，存在臨時(shí)性、局部性等缺陷。對(duì)于該現(xiàn)象，在社會(huì)輿論監(jiān)督的同時(shí)，更需要通過(guò)法律的手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行規(guī)制，妥善處理好拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。本文以《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》節(jié)目中的一期有關(guān)農(nóng)民工張正友辛苦討薪的經(jīng)歷為例，具體分析農(nóng)民工討薪難的原因，并通過(guò)對(duì)相關(guān)法律制度的分析研究提出更為完善的保障措施。

關(guān)鍵詞：討薪難原因;農(nóng)民工權(quán)益;解決機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2014）34-0138-02

我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)仍是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，“三農(nóng)問(wèn)題”實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問(wèn)題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問(wèn)題。要拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道關(guān)注并保障農(nóng)民工群體的權(quán)益，賦予農(nóng)民工應(yīng)有的社會(huì)地位，這關(guān)系到社會(huì)的安全與穩(wěn)定，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

一、案情簡(jiǎn)介

陜西礦工張正友來(lái)到山東萊蕪的耿公清鐵礦挖礦，開(kāi)始礦場(chǎng)老板保證他絕不欠薪，但是礦工討要工資共計(jì)200萬(wàn)元時(shí)老板卻不見(jiàn)蹤影，市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)和建設(shè)局也互相推脫，最后找到信訪(fǎng)局，工作人員讓其打電話(huà)給鎮(zhèn)委書(shū)記，書(shū)記卻說(shuō)打錯(cuò)電話(huà)了，真是求助無(wú)門(mén)的情況下，再去找礦場(chǎng)老板討要欠薪的時(shí)候與礦場(chǎng)新來(lái)人員發(fā)生沖突還被送進(jìn)看守所拘留50天。之后萊蕪市公安局方下鎮(zhèn)派出所民警出示收條，說(shuō)是已經(jīng)給了200萬(wàn)元的欠薪，張正友當(dāng)場(chǎng)否定，認(rèn)為是偽造的收條，請(qǐng)求進(jìn)行司法鑒定，但沒(méi)有下文，公安還要求檢察院以尋釁滋事罪批捕他。作為主要證據(jù)提供者的派出所上級(jí)部門(mén)竟然說(shuō)沒(méi)必要鑒定，如需要得自己去找煤礦公司找原件，對(duì)方又不肯提供，這讓的張正友覺(jué)得很冤枉。該案被媒體曝光后萊蕪市政府發(fā)微博稱(chēng)，被當(dāng)?shù)毓沧鳛閺堈褜め呑淌露ò缸C據(jù)的4張收條確系礦方偽造，決定撤銷(xiāo)張正友等人尋釁滋事刑事案件。3名涉事民警已被撤銷(xiāo)職務(wù)，移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查，涉案礦長(zhǎng)等人已被刑事拘留。因冤被拘留的張正友將申請(qǐng)國(guó)家賠償。

二、討薪難問(wèn)題的原因

結(jié)合本案，不難看出農(nóng)民工張正友和其他工友所遭遇的討薪之路是如此的撲朔迷離與峰回路轉(zhuǎn)。若不是央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》節(jié)目及時(shí)曝光，討薪農(nóng)民工張正友等人的尋釁滋事罪定成鐵案，討薪不成還得蒙受牢獄之災(zāi)。這一切，固然是企業(yè)惡意拖欠工薪所致，但更與公權(quán)力暗中充當(dāng)保護(hù)傘密不可分。事實(shí)上，不良礦主與當(dāng)?shù)啬承┕賳T狼狽為奸，編織起一張縝密的反討薪網(wǎng)。這種徇私枉法行為，已妨害了司法機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅追究。該案例絕對(duì)不是特例而是大多數(shù)討薪農(nóng)民工都遇到的困境，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題呈普遍性、多發(fā)性的特點(diǎn)，其主要原因有如下幾方面：

1.司法途徑解決周期長(zhǎng)、成本高?！秳趧?dòng)法》的頒布，對(duì)于依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位的用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益發(fā)揮顯著作用，但由于缺少與之配套的法律法規(guī)以及司法解釋?zhuān)僮餍圆粡?qiáng)。用工方面，《勞動(dòng)法》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但產(chǎn)生爭(zhēng)議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，許多的小型企業(yè)、個(gè)體和私營(yíng)單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，僅憑口頭協(xié)定，使通過(guò)法律途徑解決爭(zhēng)議缺乏依據(jù)?！秳趧?dòng)法》第79條的規(guī)定要求勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理實(shí)行仲裁前置程序，即勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，調(diào)解不成的，必須經(jīng)過(guò)仲裁程序才能提起訴訟。一些民工即使有證據(jù)證明自己的工資確被拖欠，但訴訟周期長(zhǎng)、成本高，加上花費(fèi)不菲的訴訟代理費(fèi)及執(zhí)行難等問(wèn)題，又使農(nóng)民工望而卻步。

2.勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法的局限性。目前，勞動(dòng)監(jiān)督不夠嚴(yán)格，勞動(dòng)者權(quán)益不能受到完全保護(hù)。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)不能行之有效地監(jiān)督用工單位用工。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度疲軟，不能主動(dòng)有力地查處勞動(dòng)用工方面的違法事件，往往采取民告官辦，不告不理的被動(dòng)態(tài)度來(lái)對(duì)待勞務(wù)糾紛，使得一些企業(yè)主在用工方面為所欲為、肆無(wú)忌憚。更甚的是惡意拖欠農(nóng)民工工資，有公權(quán)力作為保護(hù)傘，地方保護(hù)主義和某些政府官員徇私枉法、暗中保護(hù)，是農(nóng)民工討薪面臨的最大攔路虎，十分不利于農(nóng)民工權(quán)益的保障。再者，部門(mén)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，各部門(mén)職責(zé)不清，推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，在該事件中，張正友找到萊蕪市勞動(dòng)和信訪(fǎng)部門(mén)以及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)求助，均遭到推諉。這些部門(mén)為什么會(huì)互相推諉，不外乎是無(wú)力解決或者不想給自己惹麻煩，該事件之所以發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)惡劣的地步，與這些部門(mén)的不作為也有很大關(guān)系。

3.工會(huì)職能缺失?！秳趧?dòng)法》第7條很明確地說(shuō)“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。工會(huì)代表維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)?！盵1]勞動(dòng)者有參加和組織工會(huì)的權(quán)利，同時(shí)工會(huì)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立并積極維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)此《工會(huì)法》第3條進(jìn)行了更加明確的闡述，即中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)、事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)團(tuán)體不得對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行歧視性的差別待遇。當(dāng)然，這并不意味著每個(gè)相同崗位的勞動(dòng)者會(huì)享有完全相同的待遇，該條強(qiáng)調(diào)的不是差別待遇，而是強(qiáng)調(diào)的不應(yīng)該有歧視性的內(nèi)容或者規(guī)定。因此，對(duì)于特殊群體的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)也享有《勞動(dòng)法》第7條規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)工會(huì)也有為其維權(quán)的義務(wù)，尤其是勞資糾紛。但是農(nóng)民工不同于一般的勞動(dòng)者，沒(méi)有固定的工作單位，加上基層工會(huì)職能的缺失，得不到有效的發(fā)揮，致使農(nóng)民工維權(quán)舉步維艱。

4.農(nóng)民工自身方面。大部分農(nóng)民工受教育程度較低，法律意識(shí)淡薄，欠缺收集、固定證據(jù)的能力，加之大多數(shù)農(nóng)民工未與用人單位簽訂書(shū)面合同，使其在訴訟維權(quán)時(shí)陷入舉證困難的境地。一旦遇到工資被拖欠往往會(huì)選擇幾個(gè)工友集結(jié)到工地上討要工資，與拖欠工資一方發(fā)生沖突，由于諸多因素匯集于一處、矛盾激化，其行為就可能沖動(dòng)偏激而引發(fā)犯罪。

5.法律援助機(jī)制不健全。在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，主要是由于其社會(huì)地位決定的。對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)而言，經(jīng)濟(jì)支出是最大的障礙。法律援助體制不健全使得勞動(dòng)者維權(quán)陷入了尷尬的境地。在法律援助的體制內(nèi)沒(méi)有把有效的法律資源分配給農(nóng)民工。

三、解決農(nóng)民工討薪難問(wèn)題的完善措施

1.健全完善司法救濟(jì)途徑。對(duì)于拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機(jī)關(guān)包括勞動(dòng)仲裁部門(mén)一定要高度重視，要為農(nóng)民工維權(quán)開(kāi)辟“綠色通道”。當(dāng)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門(mén)時(shí)，法院要實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)涉及困難群眾利益的追索勞動(dòng)報(bào)酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi)，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第30條，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，否則，勞動(dòng)者可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。《民事訴訟法》第191條規(guī)定：“債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人給付金錢(qián)、有價(jià)證券，符合下列條件的，可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令?！盵2]法院對(duì)債務(wù)人提出的“書(shū)面異議”，由形式審查變成實(shí)質(zhì)審查。只有債務(wù)人提出實(shí)體上的異議，并有證據(jù)支持，且經(jīng)過(guò)法院的審查認(rèn)可后，才能終結(jié)督促程序，支付令才失效。這樣“欠薪支付令”才能真正成為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的利器。

2.加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的制裁力度。除了采取行政性強(qiáng)制措施，如以高額的罰款遏制工資拖欠行為，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處以經(jīng)濟(jì)處罰外，還可采取包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施。最為關(guān)鍵的是增加用人單位拖欠農(nóng)民工工資的刑事責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)厲的懲罰來(lái)制止和消除這一具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為。2011年《刑法修正案（八）》明確了惡意欠薪入罪，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。惡意欠薪入罪，就是提高欠薪者的違法成本，從法律上震懾相關(guān)單位和個(gè)人不敢欠薪，進(jìn)一步強(qiáng)化了刑法對(duì)民生的保護(hù)。最高人民法院2014年1月22日對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所涉及的術(shù)語(yǔ)界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問(wèn)題，其中司法解釋第2條更為具體地規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的內(nèi)容，其立法解釋目的旨在借助刑罰嚴(yán)厲性，迫使拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的個(gè)人和單位積極履行支付義務(wù)，懲治和防范嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的惡意欠薪行為。

3.完善勞動(dòng)管理和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管行為。勞動(dòng)管理和監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督和管理。一是要完善工資監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付的定期檢查，變被動(dòng)處理為主動(dòng)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)拖欠苗頭，及時(shí)采取措施加以解決。二是要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。“如果包含在法律規(guī)則部分中的應(yīng)然內(nèi)容仍停留在紙上而不對(duì)人的行為產(chǎn)生影響，那么法律只是一種神話(huà)而非現(xiàn)實(shí)?！盵3]對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的用人單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以懲處。三是還要有能力抵制不法企業(yè)案發(fā)后的官商勾結(jié)，克服消極腐敗和行政不作為。應(yīng)盡職盡責(zé)齊抓共管，結(jié)成保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的強(qiáng)大聲勢(shì)和聯(lián)手合力。

4.加強(qiáng)法律援助，培養(yǎng)農(nóng)民工自身的力量。設(shè)立法律援助熱線(xiàn)，普及相關(guān)法律知識(shí)，提高農(nóng)民工的自我保護(hù)能力。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)努力提高自己的文化、技能水平，并且能通過(guò)農(nóng)民工工會(huì)保護(hù)自己的權(quán)益。通過(guò)人大會(huì)議、媒體等渠道發(fā)出自己的聲音，增加自己在社會(huì)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而不是用危害自身身體甚至生命的過(guò)激行為達(dá)到目的。

5.加大輿論宣傳和執(zhí)法力度，營(yíng)造公平公正的社會(huì)氛圍。新聞傳媒要充分發(fā)揮社會(huì)喉舌的功能，對(duì)惡意拖欠克扣農(nóng)民工工資的單位和責(zé)任人，要展開(kāi)新聞?wù){(diào)查，果斷給予曝光。以強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向來(lái)促使企業(yè)尊重勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)，激勵(lì)他們通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。對(duì)典型個(gè)案要抓住不放一查到底，以案釋法警示社會(huì)。

綜上所述，該事件能引起各地相關(guān)部門(mén)的重視，認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，全面排查落實(shí)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，建立健全保障農(nóng)民工權(quán)益、確保及時(shí)支付農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似事件發(fā)生。如此，才是農(nóng)民工真正的福音。農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題的實(shí)質(zhì)仍是“三農(nóng)”問(wèn)題，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將會(huì)越來(lái)越多。要堅(jiān)持綜合治理標(biāo)本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵住發(fā)生問(wèn)題的漏洞，建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，把這一問(wèn)題納入法制軌道。

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收稿日期：2014-10-20

作者簡(jiǎn)介：吉娜（1989-），女（黎族），海南?？谌?，碩士研究生，從事經(jīng)濟(jì)法研究。

（責(zé)任編輯：姚 麗）