摘 要：當(dāng)今，人才競(jìng)爭(zhēng)處于全球各項(xiàng)事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的核心地位。通過對(duì)人才支撐體系進(jìn)行概述，在分析研究江蘇沿海開發(fā)體系所面臨的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，來探究江蘇沿海開發(fā)中人才支撐體系的現(xiàn)狀及問題。同時(shí)，對(duì)江蘇沿海開發(fā)人才支撐體系的建設(shè)措施提出意見以及建議。

關(guān)鍵詞：沿海開發(fā);人才支撐體系;人才開發(fā);人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：C915 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2014）34-0107-02

當(dāng)今，人才競(jìng)爭(zhēng)處于全球各項(xiàng)事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的核心地位。江蘇在實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略過程中，應(yīng)依據(jù)其發(fā)展的實(shí)際狀況，正確地對(duì)人才進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，以人才支撐體系為核心進(jìn)行開發(fā)，確保人才資源能夠滿足江蘇沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、人才支撐體系及研究現(xiàn)狀概述

“人才優(yōu)先發(fā)展”這一工作理論，是江蘇沿海開發(fā)人才支撐體系的基礎(chǔ)。這一理論架構(gòu)于人才資源不斷積累和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展的關(guān)系中，其實(shí)質(zhì)是，對(duì)于人才資源的建設(shè)需要提前于對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的建設(shè)，那么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開追趕的時(shí)候，人才資源的建設(shè)速度就能夠達(dá)到相對(duì)較高的水平，從而能夠具備充足的人才資源以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于人才支撐體系這個(gè)概念，其研究重點(diǎn)在于人才的引進(jìn)、流動(dòng)、培養(yǎng)等方面。而真正想充分發(fā)揮人才支撐體系的建設(shè)作用，最重要的莫過于政府的積極引導(dǎo)和政策的支持。通過研究國際上各種人才支撐的政策我們不難發(fā)現(xiàn)，人才的具體引進(jìn)、培養(yǎng)等工作，都是需要從政策方面來實(shí)現(xiàn)人才集聚，從而保證由人才聚集效應(yīng)所帶來的優(yōu)勢(shì)能夠合理帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并以此促進(jìn)社會(huì)繁榮。

江蘇人才支撐體系的這個(gè)課題，已經(jīng)由江蘇省內(nèi)多個(gè)相關(guān)專家進(jìn)行了論證研究，現(xiàn)已形成幾方面的集中性觀點(diǎn)。例如，經(jīng)過分析比較江蘇南部、中部、北部三大區(qū)域的科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略與政策措施后，可以總結(jié)出江蘇這三大區(qū)域中各地區(qū)人才政策的具體特點(diǎn)和其中所存在的問題，進(jìn)而提出了科學(xué)系統(tǒng)的方案來增強(qiáng)政策的有效設(shè)立，并認(rèn)為在此基礎(chǔ)上也需要保證各項(xiàng)政策的可操作性;其次，把江蘇高端人才的具體集聚情況作為研究的切入點(diǎn)，在經(jīng)過一系列的調(diào)查分析和研究后，認(rèn)為高端人才的集聚效應(yīng)是來自于正確的產(chǎn)業(yè)政策和卓越的人才政策。與此同時(shí)，優(yōu)秀的教育、頂級(jí)的載體以及優(yōu)良的宏觀政策環(huán)境均為人才集聚提供了切實(shí)保障。

由此可見，人才支撐體系的研究已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重點(diǎn)研究項(xiàng)目，越來越多的人已經(jīng)注意到人才支撐體系對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性。

二、江蘇沿海開發(fā)人才支撐體系的現(xiàn)狀

1.人才國際化發(fā)展速度的提升。隨著江蘇沿海區(qū)域的國家與國際戰(zhàn)略政策的變化，江蘇沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力也隨之得到不斷的提升，因此江蘇沿海區(qū)域開始逐漸做到積極面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的趨勢(shì)[1]。沿海地區(qū)在人才開發(fā)方面，逐漸熟悉國際先進(jìn)人才的開發(fā)策略，同時(shí)還有能夠引進(jìn)相應(yīng)的規(guī)則和方法，能夠做到對(duì)國際各種人才與智力資源進(jìn)行充分利用，做到吸引并培養(yǎng)一大批具備國際大局觀的、能夠熟悉經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的、具有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的，同時(shí)可以在本職行業(yè)創(chuàng)造卓越業(yè)績(jī)的復(fù)合型國際化人才，實(shí)現(xiàn)了人才優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)江蘇沿海地區(qū)國際化速度的飛快提升。

2.人才內(nèi)在素養(yǎng)的提升。為積極應(yīng)對(duì)江蘇沿海開發(fā)工作的新局面，各類人才對(duì)自身進(jìn)行了新型理論、知識(shí)、技能的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)教育培訓(xùn)中的核心內(nèi)容，將所學(xué)的內(nèi)容合理地運(yùn)用到自身工作中，從而促進(jìn)人才能夠快速且穩(wěn)定地提升知識(shí)儲(chǔ)備和技能水平。在工作實(shí)踐中，不斷提升各類人才的綜合素養(yǎng)與實(shí)踐創(chuàng)新水平，從而實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量的合理擴(kuò)張與人才質(zhì)量的切實(shí)提升。

3.人才開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)如今的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，江蘇沿海區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)外開放程度的不斷擴(kuò)大，而相應(yīng)所帶來的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的模式均發(fā)生變化。為正確應(yīng)對(duì)各方面的轉(zhuǎn)變，江蘇省對(duì)人才的開發(fā)向更高的層次和階段邁進(jìn)，并不斷拓寬所面向的發(fā)展領(lǐng)域[2]。政府能夠做到合理導(dǎo)向和宏觀調(diào)控，以正確發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，將人才開發(fā)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從以政府作為主體的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞哉疄橹鲗?dǎo)、企業(yè)單位與人才本身為主體的模式，由以政策作為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑烧鲁桃?guī)范指導(dǎo)。

4.人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作是否能夠順利進(jìn)行，歸根結(jié)底在于人才的推動(dòng)導(dǎo)向作用，而目前江蘇省沿海地區(qū)對(duì)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理有效的調(diào)整，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到保障。通過發(fā)揮人才在戰(zhàn)略資源層面的能動(dòng)作用，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和江蘇沿海開發(fā)水平的整體提升。

當(dāng)前，江蘇沿海開發(fā)從傳統(tǒng)層面的灘涂農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、沿海漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，逐步向城鎮(zhèn)化、港口產(chǎn)業(yè)化的方向遞進(jìn)發(fā)展。江蘇沿海開發(fā)的核心為港口、城市、產(chǎn)業(yè)三者聯(lián)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)具備這三種要素的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行合理架構(gòu)，同時(shí)，該經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該在一定空間中具備港口、城市、產(chǎn)業(yè)三者的基本特點(diǎn)并保證三者能夠做到有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。

由此可見，江蘇沿海開發(fā)工作正在步入新的發(fā)展階段，人才在建設(shè)發(fā)展中的決定性作用越來越突顯。人才支撐體系正是為其做好準(zhǔn)備的具體支持，其基本構(gòu)建在根本層面上會(huì)調(diào)動(dòng)人的作用，通過有效合理地對(duì)各類資源進(jìn)行整合，建立能夠?qū)崿F(xiàn)功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體共享的城市、港口、產(chǎn)業(yè)一體化機(jī)制，從而能夠切實(shí)獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)秀卓越的社會(huì)效果，保證江蘇沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益最大化的合理實(shí)現(xiàn)。

三、江蘇沿海開發(fā)人才支撐體系現(xiàn)存問題

1.人才的綜合素質(zhì)和數(shù)量結(jié)構(gòu)的不相適應(yīng)。要與沿海開發(fā)的具體戰(zhàn)略政策相適應(yīng)、合理有效地施行高端人才的引進(jìn)戰(zhàn)略，需要對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶的企業(yè)、學(xué)校以及科研等各種機(jī)構(gòu)采取鼓勵(lì)態(tài)度，引導(dǎo)各單位通過相應(yīng)的項(xiàng)目培訓(xùn)進(jìn)行人才資源的吸引和集聚工作，從而優(yōu)化人才的吸納模式，從傳統(tǒng)的數(shù)量型，朝質(zhì)量型、創(chuàng)新型、團(tuán)隊(duì)協(xié)作型等高素質(zhì)的方向發(fā)展。

2.綜合素質(zhì)的高端人才隊(duì)伍的缺乏。具備綜合素質(zhì)的高端人才隊(duì)伍的缺失，具體表現(xiàn)在缺乏職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、廣闊視野和敬業(yè)精神，從而在區(qū)域和國際競(jìng)爭(zhēng)中不能很好地保證自身的人才優(yōu)勢(shì)，以人才優(yōu)勢(shì)填補(bǔ)江蘇沿海在自然資源方面的短板。同時(shí)無法將人才優(yōu)勢(shì)滲透到各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中，進(jìn)而促進(jìn)江蘇沿海整體開發(fā)進(jìn)度的不斷提升。

3.人力資源方面的資本投資在國民經(jīng)濟(jì)投資內(nèi)所占比重過小。人力資源方面資本投資所占比例的過小，讓資本投資帶動(dòng)人才支撐體系的建設(shè)和發(fā)展不能夠平衡，從而無法保證人力資源資本投資與物質(zhì)資本投資間達(dá)成科學(xué)的互動(dòng)和平衡。

4.人力資源的能力建設(shè)的不完善。人力資源的能力建設(shè)缺失在于相關(guān)教育體系的教育水平的不匹配，只有保證人才培養(yǎng)體系的健全完善，才能推動(dòng)人才的持續(xù)健康發(fā)展。

5.人才市場(chǎng)機(jī)制的不健全號(hào)。市場(chǎng)機(jī)制在對(duì)人力資源的整合與配置方面具有重要意義，因此，只有建立相應(yīng)的健全機(jī)制，通過規(guī)范產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制與客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到建立系統(tǒng)的人才市場(chǎng)要求，才能保證沿海各城市的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)最終具有各種專業(yè)技能知識(shí)的人才，并可以在一定范圍中進(jìn)行自由、合理且有序的流動(dòng)。

6.人才的價(jià)值沒有得到市場(chǎng)的合理回報(bào)。人才的價(jià)值需要對(duì)人力的資本進(jìn)行投資，最終轉(zhuǎn)化成人才的專業(yè)技能知識(shí)，為企業(yè)貢獻(xiàn)力量，然后獲取超出物質(zhì)資本投資相關(guān)的收益率。切實(shí)保證人才的價(jià)值在綜合發(fā)展中得到合理實(shí)現(xiàn)，并在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成尊重人才、知識(shí)、勞動(dòng)和創(chuàng)造價(jià)值的文明風(fēng)尚和人文內(nèi)涵，切實(shí)將中國沿海地區(qū)建設(shè)成人才集聚高地。

四、江蘇沿海開發(fā)人才支撐體系的建設(shè)措施

1.繼續(xù)推動(dòng)人才國際化進(jìn)程。人才支撐體系的建設(shè)中，需要樹立人才盡為我所用的觀念，依據(jù)國際通用的人力資源發(fā)展管理規(guī)則和策略，將人才吸納范圍擴(kuò)展到全球，不斷進(jìn)行人才資源的開發(fā)和優(yōu)化配置，加快人才國際化的推進(jìn)步伐。切實(shí)保證人才在存量、增量方面的國際化，同時(shí)，不斷推動(dòng)人才培訓(xùn)教育工作的國際化進(jìn)程，并使用國際化的引進(jìn)方式對(duì)人才資源進(jìn)行吸納。

2.施行專項(xiàng)人才發(fā)展配置戰(zhàn)略。依據(jù)江蘇沿海區(qū)域的具體發(fā)展規(guī)劃，將關(guān)系到江蘇沿海發(fā)展整體利益的5種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域以及項(xiàng)目中需要的人才進(jìn)行具體配置[3]。依照各種崗位上人才的具體需求，將專項(xiàng)人才細(xì)化為12項(xiàng)，從而針對(duì)各類專項(xiàng)制定具體配置方案，并通過政策強(qiáng)化、個(gè)性化服務(wù)等方式，在具體項(xiàng)目的帶動(dòng)下，不斷推動(dòng)江蘇沿海開發(fā)工作的具體實(shí)施。

12項(xiàng)人才類型包括外向都市型、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、管理類。具體需求中，對(duì)于既具備化工機(jī)械類專業(yè)背景且擁有企業(yè)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型管理人才的需求量較大。

此外，人才支撐建設(shè)中需要發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化載體平臺(tái)的建設(shè)工作，鼓勵(lì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，從而增強(qiáng)人才對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

3.實(shí)施緊缺、高端人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。通過以5大類12類型專項(xiàng)人才的開發(fā)配置中涉及的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為主體，選拔具備高端專業(yè)技術(shù)的人才作為領(lǐng)軍人才，在領(lǐng)軍人才的核心帶動(dòng)下，組織相關(guān)技術(shù)人才成立學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，并在集中資金、項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，整理運(yùn)用各類科學(xué)技術(shù)資源，不斷開展技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)研究活動(dòng)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

施行特聘專家制度，依據(jù)專項(xiàng)人才的開發(fā)配置狀況和其中涉及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的特聘科技專家職責(zé)崗位。專家招聘工作應(yīng)該在全球范圍內(nèi)進(jìn)行，依據(jù)專項(xiàng)技術(shù)重要程度，選聘具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的高端人才，并給予首席專家的職位，通過合同管理方式，進(jìn)行柔性使用。此外，需要施行訂單式的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。對(duì)于急需緊缺的特殊專業(yè)人才，應(yīng)該由企業(yè)的人事部門進(jìn)行組織牽頭，合理協(xié)調(diào)相關(guān)單位與學(xué)校，從而實(shí)現(xiàn)訂單培養(yǎng)。

4.開設(shè)園區(qū)人才特區(qū)。園區(qū)人才特區(qū)具體指在我國東中西部的合作示范區(qū)、沿海國家級(jí)和相關(guān)省級(jí)的開發(fā)區(qū)、南北共建園區(qū)等特定地區(qū)進(jìn)行人才資源集中特區(qū)的探索建設(shè)工作。園區(qū)人才特區(qū)需要具備江蘇沿海的特色，人才改革等舉措可以在產(chǎn)業(yè)區(qū)中進(jìn)行率先試行，并在政策、思路等層面探索如何充分激發(fā)人才創(chuàng)新潛能[4]。加大力度進(jìn)行拔尖式領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新等工作，為高端人才搭建自主創(chuàng)新的平臺(tái)，促進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)支持機(jī)制的建設(shè)和完善，保證高端人才服務(wù)系統(tǒng)的建立。此外，通過對(duì)特殊政策的持續(xù)探索，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建造成人才改革的實(shí)驗(yàn)基地。

五、結(jié)束語

江蘇沿海開發(fā)工作中需要切實(shí)保證人才支撐體系的建設(shè)工作，切實(shí)將人才作為戰(zhàn)略核心，不斷提升人才支撐體系的建設(shè)力度，通過人才的吸納工作相應(yīng)推動(dòng)江蘇沿海開發(fā)工作的整合提升，并不斷促進(jìn)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步。

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收稿日期：2014-10-13

基金項(xiàng)目：江蘇省規(guī)劃辦項(xiàng)目“南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵問題研究”（12XZB016）

作者簡(jiǎn)介：金飛（1982-），男，江蘇鹽城人，助理研究員，碩士，從事經(jīng)濟(jì)管理研究。

（責(zé)任編輯：姚 麗）