摘 要：隨著經(jīng)濟社會改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村一系列的深層次利益矛盾日益顯現(xiàn)。正確分析認(rèn)識和有效化解農(nóng)村社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的題中應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;社會矛盾;化解機制

中圖分類號：C913 " 文獻標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）34-0096-02

一、當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的主要表現(xiàn)

新形勢下，由于農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、思想、社會發(fā)展中發(fā)生的諸多變革，形成了農(nóng)村社會矛盾的多樣性，主要表現(xiàn)在：

1.干群矛盾。當(dāng)前，基層大量矛盾表現(xiàn)在這一方面。有的干部以權(quán)謀私、貪污腐化、侵占挪用、獨斷專行、失職瀆職、鋪張浪費、打擊報復(fù)、作風(fēng)粗暴;有的村鎮(zhèn)對黨的農(nóng)村政策執(zhí)行不力，亂收費、亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);有的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)長期不公開或流于形式，等等。如此，導(dǎo)致許多不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重侵犯了群眾的利益，挫傷了群眾的感情，激化了干群矛盾。

2.土地問題。近年來，因土地矛盾引發(fā)的上訪事件有所增多，有的是歷史遺留問題，處理難度大;有的是土地流轉(zhuǎn)帶來的問題，增加了農(nóng)民的生活風(fēng)險;有的是沒征得群眾的同意而強制改變土地承包經(jīng)營關(guān)系或進行規(guī)模開發(fā);另如建設(shè)征地、房屋拆遷補償、出嫁女、離婚婦女無地，等等。這些矛盾都不同程度埋下了安全隱患。

3.宗族問題。有的村鎮(zhèn)宗族勢力較大，基層組織領(lǐng)導(dǎo)人沒有宗族頭人號召力強、影響力大，在一定程度上阻礙政令暢通。群眾受宗族勢力影響，考慮問題、評判是非不以公道正派、為民辦實事謀福利為準(zhǔn)繩，宗族、派別紛爭不斷。

4.民族宗教問題。當(dāng)前，部分別有用心的人打著宗教旗號進行非法活動，欺騙群眾、蠱惑人心，企圖制造混亂，甚至搶奪基層政權(quán)。這個問題涉及群眾的民族感情和宗教信仰，如果處理不當(dāng)，小事也會釀成大的事端。

5.婚姻家庭矛盾。這類矛盾是隨著社會的轉(zhuǎn)型而發(fā)生變化的，如由于分家導(dǎo)致的財產(chǎn)分配矛盾，由外出打工引起的老人贍養(yǎng)、子女教育、夫妻情感以及婚姻觀念、婚姻糾紛等問題。

6.鄰里矛盾。這類矛盾屬于個人之間的糾紛，具體有因宅基地、承包田疆界劃分以及牲畜糟蹋莊稼等引起的鄰里矛盾。

7.其他如企業(yè)改制、勞資糾紛、社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會治安、退伍軍人安置等問題，事關(guān)群眾切身利益，有的還存在一些歷史遺留問題，解決不當(dāng)，引發(fā)的社會矛盾也比較突出。

總之，社會轉(zhuǎn)型期的矛盾覆蓋了經(jīng)濟、政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域，如果調(diào)處不當(dāng)，會造成不良的社會后果。

二、農(nóng)村社會矛盾的原因分析

1.利益主體多元化導(dǎo)致矛盾復(fù)雜化。市場經(jīng)濟體制的確立，經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜化，產(chǎn)生了諸多特定利益主體，從而導(dǎo)致了矛盾主體大量增加，矛盾關(guān)系也更加復(fù)雜。

2.基層干部工作失范。有的農(nóng)村干部缺乏群眾觀念和群眾意識，不愿意也不會做細(xì)致的思想工作，以人治代替法治，以個人主觀意見代替集體意見;有的基層干部群眾觀念淡薄、政治敏感性差，不善于發(fā)現(xiàn)矛盾，處理問題方法簡單粗暴;有的干部回避矛盾，不作為、慢作為，影響了矛盾的及時解決;有些矛盾可以在短時間解決卻拖延太久，有些矛盾雖然解決了，卻付出了過高的成本，等等。這些不良作風(fēng)很容易引發(fā)群眾的偏激行為，有的甚至釀成政治性或刑事案件。

3.教育引導(dǎo)缺位。由于經(jīng)費人才等方面的限制，多年來的農(nóng)村政策宣傳、法制教育大多陳舊，效果不良，只宣傳有利于自己的內(nèi)容，群眾對政策有時一知半解，易發(fā)抵觸情緒。

4.矛盾調(diào)處失序。矛盾調(diào)處大多奉行“屬地管理”與“分級負(fù)責(zé)”原則，但問題往往在基層，根子卻在上頭，基層根本無力解決。而且，一個矛盾的形成往往有多個因素共同作用，涉及多個部門，責(zé)任主體不甚明確，解決不力，釀成更大矛盾。

5.法制、決策與司法不盡合理。一些領(lǐng)域無法可依，有的法律規(guī)定還不完善;有的法律規(guī)范彈性過大，易被鉆空子，牟取非法利益。有一些基層干部法制觀念淡薄，違法施政，以權(quán)壓法，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，司法不公。一些群眾對待矛盾問題，不是訴諸法律，而是通過暴力，從而引發(fā)更多更大的矛盾糾紛甚至刑事犯罪。如此，不能充分發(fā)揮法律在維護公平和正義進程中的作用，激化了矛盾。

6.控制力削弱。部分基層組織管理體制不健全，新的體制機制沒有真正確立，即便有也往往處于疲軟狀態(tài)，對轄區(qū)內(nèi)人員的管理和控制不到位，導(dǎo)致一些矛盾糾紛得不到及時而有效的調(diào)處，不能在萌芽階段得到妥善解決，導(dǎo)致矛盾糾紛的大量積累。

7.道德滑坡嚴(yán)重。一些領(lǐng)域道德失范，個人主義、享樂主義、拜金主義滋長;假冒偽劣、欺詐活動等社會公害問題突出;封建迷信活動和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。如此，喪失了中華民族的傳統(tǒng)美德，疏于精神文明建設(shè)，必然會導(dǎo)致一些消極腐朽的東西有所抬頭，由此引發(fā)了大量社會問題，加深社會矛盾，破壞了社會安定。

三、解決農(nóng)村社會矛盾的方法

從維護群眾利益出發(fā)，實事求是，統(tǒng)籌兼顧，具體問題具體分析，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取教育、討論、批評等方法。

1.正確認(rèn)識新形勢下基層矛盾?；鶎用苁巧鐣鞣N利益沖突的具體表現(xiàn)，是國家政治穩(wěn)定和政權(quán)鞏固的晴雨表，及時有效化解和妥善處置各類矛盾，能密切黨群干群關(guān)系。那種只重經(jīng)濟，忽略矛盾的認(rèn)識是不可取的，也是極為危險的。

2.深化改革，加快經(jīng)濟發(fā)展?！鞍l(fā)展才是硬道理”，只有加快經(jīng)濟發(fā)展，改善人民群眾的生活狀況，解決群眾的實際問題，才能有效地解決社會矛盾，促進社會的繁榮發(fā)展。

3.堅持群眾路線。把群眾滿意與否、擁護與否作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。解決矛盾問題時要從實際出發(fā)，切實考慮群眾的意愿和承受能力;對于群眾反映的問題，特別是涉及多數(shù)群眾利益的問題，要高度重視、及時處理，把各種矛盾解決在基層，解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

4.暢通化解矛盾的渠道。農(nóng)村社會矛盾，多屬人民內(nèi)部矛盾，要暢通各種渠道，防患于未然，解決于萌芽狀態(tài)。尤其要暢通思想政治工作渠道、經(jīng)濟工作渠道、法制渠道、信訪渠道、社會保障渠道等。渠道暢通了，矛盾就會減少。

5.提高基層干部政策水平和法制意識。要切實加強對基層干部的政治理論、工作業(yè)務(wù)和法制教育培訓(xùn)，增強政治敏感性，提高法制意識、應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力，這樣才能避免一些矛盾的發(fā)生，才能及時有效地化解已出現(xiàn)的矛盾糾紛。

6.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。腐敗，是社會機體的毒瘤，是群眾最為痛恨的社會現(xiàn)象。要對群眾反映的重要案件線索，及時、認(rèn)真查處，營造出發(fā)揚人民民主，加快法制建設(shè)，鏟除腐敗現(xiàn)象的良好社會氛圍。

四、構(gòu)建多元農(nóng)村社會矛盾化解機制

建設(shè)社會主義和諧社會，全面建成小康社會，需要構(gòu)建符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展特點的多元的矛盾糾紛化解機制。

1.建立科學(xué)有效的利益訴求表達機制。古人云：“不平則鳴”。農(nóng)村各利益群體之間存在的矛盾，若表達渠道不通，溝通不暢，反饋不及時，容易導(dǎo)致矛盾雙方關(guān)系的緊張。因此，需要建立通暢的渠道地表達各自的利益訴求。首先，要提供表達利益訴求的制度性平臺。進一步完善和充分利用基層民主制度、民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等，將利益訴求納入規(guī)范化、制度化軌道。同時，要注意話語權(quán)的行使，讓不同的利益主體都有表達自己訴求的機會。其次，引導(dǎo)民眾理性合法地表達訴求。一是善于引導(dǎo)宣傳，注意因勢利導(dǎo)、動之以情、曉之以理、明之以法，提高群眾的法律意識，加強普法教育的力度。二是要發(fā)揮道德倫常的作用。自古以來，道德倫理在人們的日常生活中發(fā)揮重要作用，因此，在解決矛盾糾紛中，不能忽略這方面的功用。第三，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員反映群眾訴求的作用。當(dāng)前，人大代表在信訪工作中缺位嚴(yán)重，應(yīng)利用人大代表與民眾關(guān)系的天然優(yōu)勢，及時、全面地反映人民的利益訴求。還應(yīng)進一步發(fā)揮政協(xié)委員收集民意、反映民意、參政議政和民主協(xié)商的功能。

2.建立健全利益協(xié)調(diào)機制。利益協(xié)調(diào)機制，主要包括利益引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)與補償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容。首先，要認(rèn)識利益矛盾變化的規(guī)律。利益矛盾制約、影響著其他社會矛盾，其發(fā)展有一定的內(nèi)在規(guī)律。要充分認(rèn)識到化解社會利益矛盾對社會的積極影響，及時調(diào)節(jié)利益關(guān)系，構(gòu)建化解社會利益矛盾的長效機制。其次，做到公平與效率的統(tǒng)一。構(gòu)建兼顧效率與公平的機制，有利于提高和維護資源的均衡配置，確保社會穩(wěn)定，化解社會利益矛盾。第三，把矛盾化解在基層。綜合利用經(jīng)濟、政治、法律與道德等方面的協(xié)調(diào)作用，依法、及時、合理地調(diào)處社會利益矛盾。第四，完善配套措施，加大對非常態(tài)高收入階層收入的監(jiān)管，建立有效的個人收入監(jiān)管機制。

3.建立權(quán)益保障機制。按照以人為本的要求，解決事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題，注重經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，注意從源頭上化解社會利益矛盾。應(yīng)著眼于如下幾個方面：一是關(guān)注就業(yè)。進一步擴大城鄉(xiāng)就業(yè)面，開發(fā)就業(yè)崗位，健全勞動力市場，搞好崗前培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)重點抓好有組織的勞務(wù)輸出工作。二是全面構(gòu)筑農(nóng)村居民生活保障體系。加大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險擴面工作，構(gòu)建農(nóng)村居民生活保障體系，做好農(nóng)村“五保戶”、優(yōu)撫對象、特困群體供養(yǎng)、保障和救助工作，全面建立居民最低生活保障制度。三是確保農(nóng)民增收。建立農(nóng)民收入增長機制和農(nóng)民工工資支付保障機制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。妥善處理好農(nóng)村征地、拖欠農(nóng)民工工資等問題。

4.構(gòu)建有效的社會妥協(xié)機制。妥協(xié)，即矛盾雙方互諒互讓，通過各自在利益上的讓步，來達到雙方雖不完全滿意但至少能夠接受的方案。作為一種調(diào)節(jié)機制，妥協(xié)是化解基層矛盾和社會沖突的杠桿。妥協(xié)作為一種理性選擇，是社會轉(zhuǎn)型、保持社會平穩(wěn)發(fā)展的“鎮(zhèn)靜劑”。我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，培養(yǎng)利益群體的妥協(xié)意識，是社會轉(zhuǎn)型的有力保障。為此，應(yīng)建立一種創(chuàng)新型的有效的社會妥協(xié)機制。

5.建立和完善社會心理疏導(dǎo)與認(rèn)同機制。社會的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟利益的重新構(gòu)建，民眾心理因此會有不同程度的不平衡感。應(yīng)建立以專業(yè)的心理衛(wèi)生機構(gòu)為主，由綜合性醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校等組成的心理衛(wèi)生整體網(wǎng)絡(luò)，促使民眾認(rèn)識到心理健康的重要性。同時，強化民眾的心理認(rèn)同感，倡導(dǎo)社會公平、互助與和諧，建立新型的人際關(guān)系，以期緩解和消除公眾之間因利益矛盾和隔閡引起的離散現(xiàn)象，增強社會凝聚力、向心力和整合力。在建立這一機制的過程中，政府應(yīng)加強社會輿論的正確引導(dǎo)，營造一種健康、積極的社會心理氛圍;同時，健全信息傳播機制，增強民眾對政府的信任;此外，還應(yīng)在事后啟動社會心理干預(yù)及回訪機制，確保社會矛盾調(diào)節(jié)的長期功效。

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收稿日期：2014-10-10

作者簡介：陳艷（1977-），女，江蘇連云港人，講師，在職研究生，從事基層黨建、社會管理等方面的研究。

（責(zé)任編輯：姚 麗）