摘 要：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然過(guò)程，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，海南省作為國(guó)家唯一的“國(guó)際旅游島”，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展。我省大量農(nóng)村特別是城市周邊的農(nóng)村土地被大量征用，隨之而來(lái)產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。很多以土地為生產(chǎn)資料的農(nóng)民不僅失去了賴以生存的土地，還面臨著失業(yè)、沒(méi)有保障的“三無(wú)農(nóng)民”，成為進(jìn)行國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程中的重大隱患。失地農(nóng)民的問(wèn)題得不到解決，極有可能激化土地矛盾，造不利于海南經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展，也不利于提高人民的生活水平?？傊Ｕ鲜У剞r(nóng)民如今成為海南省各地區(qū)政府迫在眉睫的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：海南;失地農(nóng)民;再就業(yè);培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：C913 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2014）34-0094-02

一、海南省失地農(nóng)民生存及再就業(yè)現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是指那些失去自耕地的農(nóng)民，是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展使得農(nóng)民自愿放棄土地到城市務(wù)工或者被動(dòng)征地失去土地的農(nóng)民。根據(jù)海南省國(guó)土資源廳公布的數(shù)據(jù)，從2007年7月1日起開(kāi)展的第二次土地調(diào)查顯示，我省農(nóng)用地共有3 002 429.1公頃（4 503.64萬(wàn)畝），其中耕地有729 760.9公頃（1 094.64萬(wàn)畝），建設(shè)用地306 900.79公頃（460.35萬(wàn)畝）。與2009年調(diào)查數(shù)據(jù)相比，建設(shè)用地從283 068.2公頃增加到306 900.79公頃，增加23 832.59公頃，增長(zhǎng)了8.42%，建設(shè)用地占全省土地總面積為8.72%[1]。在這些數(shù)據(jù)背后的是龐大數(shù)量的失地農(nóng)民，失地農(nóng)民的生存和再就業(yè)現(xiàn)狀有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）失地農(nóng)民具有老齡化趨勢(shì)

根據(jù)海南省第六次人口普查數(shù)據(jù)，全省867.15萬(wàn)常住人口中，60歲及以上人口98.22萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.33%;65歲及以上人口69.97萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.07%，高于世界平均水平（7.6%）和發(fā)展中國(guó)家平均水平（5.8%），海南已經(jīng)是老齡化省份的一員了。在全中國(guó)老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出的背景下，被征地農(nóng)民特別是老農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題就更嚴(yán)峻。根據(jù)《瓊中黎族苗族自治縣國(guó)土環(huán)境資源局關(guān)于出具營(yíng)根什金釵經(jīng)濟(jì)合作社被征地農(nóng)民社會(huì)保障意見(jiàn)函》中關(guān)于此項(xiàng)目中失地的營(yíng)根鎮(zhèn)農(nóng)民調(diào)查表顯示，在此次項(xiàng)目中失地達(dá)到70%以上的農(nóng)民約有35戶，人數(shù)有141人，其中處于供養(yǎng)年齡段（男滿60周歲，女滿55周歲）的人數(shù)達(dá)到了24人，約占總?cè)藬?shù)的17%，其中未達(dá)到勞動(dòng)年齡段（16周歲以下）的有31人，占到了總?cè)藬?shù)的21%，處于勞動(dòng)年齡段的失地農(nóng)民在62%。也就是說(shuō)，要靠60%的勞動(dòng)力來(lái)養(yǎng)活100%的人口。

首先是數(shù)額大，每年海南省新增的2萬(wàn)失去土地的農(nóng)民中，就有很大一部分是老齡農(nóng)民。其次是社會(huì)保障問(wèn)題嚴(yán)重，老齡農(nóng)民失去了土地，往往其子孫的土地也一起被征用，在傳統(tǒng)農(nóng)村中，養(yǎng)兒防老的模式難以繼續(xù)，在子女自己社會(huì)保障和生活都出現(xiàn)很大問(wèn)題的時(shí)候，如何同時(shí)負(fù)擔(dān)起老人社會(huì)保障和保持生活質(zhì)量。

（二）失地農(nóng)民生活及收入水平下降

根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的收入水平會(huì)出現(xiàn)一種先高后低的變化情況，農(nóng)民在剛剛失地的時(shí)候，收入并沒(méi)有降低，反而是提升的。這是因?yàn)檎恼鞯匮a(bǔ)償款下發(fā)后，居民手頭有了數(shù)目可觀的現(xiàn)錢，再加上政府發(fā)放的安置房，有些農(nóng)民從原來(lái)的土房搬進(jìn)了樓房，甚至買了汽車。但到了中后期，由于農(nóng)民普遍學(xué)歷較低，在社會(huì)上職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱而且能夠給失地農(nóng)民提供崗位的工廠或者單位又較少，失去土地后沒(méi)有收入，也沒(méi)有新的工作，社會(huì)保障又不健全，只能是坐吃山空。如今大多數(shù)失地農(nóng)民心態(tài)都很迷茫，在三亞海棠灣調(diào)研時(shí)一位王姓村民說(shuō)，剛征地時(shí)多數(shù)村民持有從眾心理，“我們?cè)谀玫秸鞯匮a(bǔ)償款時(shí)還是很興奮的——從來(lái)沒(méi)有這么多錢，政府安置房是小洋樓，家家戶戶也都買了幾萬(wàn)的代步車。幾年后，政府發(fā)的錢花得差不多了，工作和土地都沒(méi)了。”

（三）海南省失地農(nóng)民失業(yè)情況不容樂(lè)觀

在本次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)海南省失地農(nóng)民的就業(yè)情況形勢(shì)非常嚴(yán)峻，有51.11%的失地農(nóng)民處于失業(yè)的狀態(tài)中，正規(guī)就業(yè)的只有13.33%，其他都是非正規(guī)就業(yè)或者是創(chuàng)業(yè)。年齡較大的失地農(nóng)民因?yàn)槟挲g較大、身體狀況不好賦閑在家，但是年齡在26-36歲之間的青壯年失業(yè)的也比較多，這一群體本來(lái)應(yīng)該是勞動(dòng)力的主要來(lái)源缺未就業(yè)，也就是所謂的自愿性失業(yè)。由于地理原因，很多被征地農(nóng)民所在地都是海南的山中或者郊區(qū)，交通不便，距離城區(qū)遠(yuǎn)，有的出山需要20多分鐘的車程，況且花銷大，掙得少還不如待在家里。但還有一些非自愿失業(yè)的農(nóng)民，他們寧愿接受福利待遇較不滿意的工作卻仍舊沒(méi)辦法就業(yè)。

目前失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑非常有限，主要途徑有三個(gè)，一是由征地單位安置，比如說(shuō)建立大型蓄水庫(kù)的瓊中縣就安置了部分崗位。但實(shí)際上大型工程中被征地村民能獲得的職位往往非常有限，大多是保安或者保潔的工作，而工種決定了其工資和福利待遇也比較低。二是政府出面組織就業(yè)安置，理論可行但是現(xiàn)實(shí)操作起來(lái)有難度。首先對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人才市場(chǎng)是自由流通的，即使是政府也沒(méi)有辦法強(qiáng)迫用工單位雇用這些失地農(nóng)民，缺乏技術(shù)，缺乏學(xué)歷，即使是培訓(xùn)后依達(dá)不到某些高科技企業(yè)的用工要求。三是自謀就業(yè)，自謀就業(yè)大多是靠親戚朋友關(guān)系介紹或者自己應(yīng)聘，對(duì)大多數(shù)只會(huì)種地沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)并非是一條很好的出路。

（四）海南省失地農(nóng)民就業(yè)再培訓(xùn)效果不理想

對(duì)失地農(nóng)民再培訓(xùn)首先是為了培養(yǎng)失地農(nóng)民的職業(yè)技能和就業(yè)能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，讓農(nóng)民即使失去土地也能有生活來(lái)源。由于失地農(nóng)民文化層次良莠不齊，情況復(fù)雜而且居住也比較分散，像學(xué)校一樣集中培訓(xùn)成本高而且難以實(shí)現(xiàn)，因此組織失地農(nóng)民的再培訓(xùn)是有難度的。

政府舉辦失地農(nóng)民就業(yè)再培訓(xùn)一般是由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，然后由各鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)基本是免費(fèi)的，其經(jīng)費(fèi)也由政府來(lái)負(fù)責(zé)。在實(shí)際中并不是所有的村民都能夠參加培訓(xùn)，一般是由講師到達(dá)村子，然后由村支書(shū)或者大隊(duì)長(zhǎng)組織部分村民來(lái)聽(tīng)講。一般這樣的培訓(xùn)只有2-4天左右，講授的內(nèi)容也大多是針對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何培育正確的擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念，一些基本的勞動(dòng)保障知識(shí)和勞動(dòng)法等國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，以及部分職業(yè)技能。在失地農(nóng)民心中，類似于觀念類的培訓(xùn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是“無(wú)用功”，他們認(rèn)為提供更多的就業(yè)途徑崗位，培訓(xùn)更為實(shí)在的就業(yè)技能更為現(xiàn)實(shí)。在效果跟蹤問(wèn)題上，我們發(fā)現(xiàn)政府雖然如期按時(shí)進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn)，但是卻沒(méi)有進(jìn)行后期的效果跟蹤觀察，培訓(xùn)完了就收尾，很難真正了解農(nóng)民的培訓(xùn)情況。

二、海南省失地農(nóng)民再就業(yè)困境原因分析

（一）宏觀原因

一是，城鎮(zhèn)化發(fā)展與人力資源的發(fā)展不平衡。新中國(guó)成立以來(lái)，海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程亦隨全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程在曲折中緩慢前進(jìn)，但改革開(kāi)放后，海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。在城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模上大跨越式發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、醫(yī)療保障等服務(wù)也逐步展開(kāi)，人口城鎮(zhèn)化率高，然而海南的人口素質(zhì)和人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻不高，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

二是，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓農(nóng)民就業(yè)困難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，各種經(jīng)濟(jì)政治制度的改革的進(jìn)行，部分大型國(guó)有企業(yè)的職工下崗，城市向農(nóng)村拓展，大量失地農(nóng)民急需就業(yè)。缺乏學(xué)歷、缺乏職業(yè)技能的失地農(nóng)民在嚴(yán)峻的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)所適從。

三是，政府對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展的就業(yè)服務(wù)尚未完善。盡管政府已經(jīng)相繼開(kāi)展了不少就業(yè)課程，僅依據(jù)海南省本地農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)課程和內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置，缺乏與失地農(nóng)民的溝通，沒(méi)有事先對(duì)其就業(yè)需求進(jìn)行調(diào)查了解和分析。而且在培訓(xùn)的宣傳方面過(guò)于低調(diào)，很多村民根本不知曉培訓(xùn)課程的開(kāi)展。覆蓋面也不大，并不是針對(duì)某一個(gè)村落和地區(qū)所有村民開(kāi)展的，而是通過(guò)村主任和大隊(duì)長(zhǎng)推薦或者確定參加名單，有些農(nóng)民想去又沒(méi)名額。而且這種培訓(xùn)班很多是“過(guò)場(chǎng)”，能夠真正教給農(nóng)民的技能很少，紀(jì)律散漫，效率低下，沒(méi)有后續(xù)效果追蹤。

（二）農(nóng)民自身原因

失地農(nóng)民大多受到的教育有限，在得到大筆土地安置款之后多有“一夜暴富”的心理，極容易出現(xiàn)眼高手低的情況。從長(zhǎng)期苦重的農(nóng)活中解放出來(lái)的農(nóng)民，經(jīng)歷安逸生活后，很難再愿意從事保安、清潔工等待遇較低強(qiáng)度大的工作?！靶「患窗病毙睦淼挠绊?，大大降低失地農(nóng)民的就業(yè)熱情和尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的積極性。迷茫的農(nóng)民往往把責(zé)任和希望都寄托在政府身上，寧愿等、靠、要，也不愿意重新接受工作。

三、海南省失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題思考與建議

（一）在宏觀層面

想要解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題，首先統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與人力資源的共同發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展多種類型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)拓更多渠道為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)條件。規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)綠色通道，鼓勵(lì)農(nóng)民遷移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。其次是采用更規(guī)范更有效的再就業(yè)培訓(xùn)，充分了解農(nóng)民需求，落實(shí)好培訓(xùn)的資金、師資和其他教學(xué)條件，改革培訓(xùn)內(nèi)容，增加使用技能培訓(xùn)。

（二）針對(duì)農(nóng)民自身

首先端正就業(yè)心態(tài)，正視自己的不足，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，消除“等靠要”的心態(tài)，樹(shù)立積極培訓(xùn)、增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的觀念，才能在龐大的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)浪潮中爭(zhēng)得一席之地。其次是提高自己文化水平和綜合素質(zhì)，有了過(guò)硬的職業(yè)技能和謀生的一技之長(zhǎng)，不論是就業(yè)還是自主創(chuàng)業(yè)，都能改變坐以待斃的生存現(xiàn)狀。最后是積極參加各種技能培訓(xùn)，并采用多種渠道獲取就業(yè)信息。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)自我就業(yè)的農(nóng)民都是靠親戚關(guān)系就業(yè)的，通過(guò)中介、網(wǎng)絡(luò)得知就業(yè)和培訓(xùn)信息的農(nóng)民少之又少，農(nóng)民不僅要積極參加培訓(xùn)，更應(yīng)該積極獲取就業(yè)信息，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

總之，失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)有著復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的問(wèn)題，不僅關(guān)系到國(guó)家的健康發(fā)展更加關(guān)系到農(nóng)民自身最根本的利益。由于問(wèn)題的復(fù)雜性，解決就業(yè)問(wèn)題并不是一朝一夕就能完成的，不僅需要政府的大力關(guān)注和保障，更需要社會(huì)的關(guān)心、農(nóng)民自身的努力。

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收稿日期：2014-10-17

基金項(xiàng)目：海南省各類資源考察基金支持

作者簡(jiǎn)介：雋敏（1990-），女，山東淄博人，碩士，從事政治學(xué)理論研究。

（責(zé)任編輯：陳雅莉）