摘 要：近代以來，當(dāng)代中國最大的問題是三農(nóng)問題。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心問題是農(nóng)民權(quán)益問題，農(nóng)民社會權(quán)益的保障問題是現(xiàn)階段迫切需要解決的一個難題。目前農(nóng)民社會權(quán)益出現(xiàn)新特點(diǎn)、新情況，必須探求新的保護(hù)機(jī)制、辦法和措施。同時，農(nóng)民社會權(quán)益問題事關(guān)大局，對實(shí)現(xiàn)社會的實(shí)質(zhì)性公平，對轉(zhuǎn)型期中國社會變革將產(chǎn)生重要影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民社會權(quán)益;社會保障;保障體系

中圖分類號：C913 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）34-0092-02

一、期刊論文數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)查詢統(tǒng)計結(jié)果

筆者在中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫上以“農(nóng)民”“權(quán)益”分別作為主題、作為篇名來檢索，都能搜索到上萬篇文獻(xiàn)。文獻(xiàn)期刊中“農(nóng)民”“權(quán)益”這些詞的高頻率出現(xiàn)，可見是學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。

在中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫上以主題為“農(nóng)民權(quán)益”以摘要為“農(nóng)民”“權(quán)益”查到相關(guān)文獻(xiàn)811篇。以農(nóng)民權(quán)益保障為主題查到415篇相關(guān)文章。以農(nóng)民社會權(quán)益搜到46篇相關(guān)文章，農(nóng)民社會權(quán)益保障搜到同一個作者的2篇相關(guān)文章。

在中國優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫以“農(nóng)民社會權(quán)益”為主題，查到3篇相關(guān)文獻(xiàn)。以主題為“社會權(quán)益”“保障”，題名為“農(nóng)民”查到相關(guān)文獻(xiàn)9篇。以“農(nóng)民社會權(quán)益”分別為主題、題名、關(guān)鍵詞、摘要，僅查到3篇文章。

二、農(nóng)民社會權(quán)益問題內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀

中外的專家學(xué)者依據(jù)不同的分類、標(biāo)準(zhǔn)，對“農(nóng)民”“權(quán)益”“社會權(quán)益”“農(nóng)民權(quán)益”問題，進(jìn)行了多角度的理論探討，但是對于基本概念的界定仍眾說紛紜，至今尚沒有權(quán)威的定論。因此，關(guān)于“農(nóng)民社會權(quán)益”“農(nóng)民社會權(quán)益保障”的概念及內(nèi)涵至今沒有達(dá)成共識。

農(nóng)民社會權(quán)益，一般是指農(nóng)民可以獲得國家在生活、醫(yī)療、教育等方面保障的生存和發(fā)展權(quán)利。陽建國（2009）、何燕（2013）指出，理論界在對農(nóng)民社會權(quán)益究竟應(yīng)該包括哪些內(nèi)容還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，尤其是對于農(nóng)民的勞動權(quán)和遷徙自由權(quán)到底是作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治權(quán)益的重要內(nèi)容還是屬于農(nóng)民社會權(quán)益尚屬爭議。

三、農(nóng)民社會權(quán)益保障問題的認(rèn)識研究

客觀地分析農(nóng)民社會權(quán)益保障問題，分析其原因，探索相應(yīng)對策，是促進(jìn)社會和諧發(fā)展，促進(jìn)社會公平的重要手段。農(nóng)民的社會權(quán)益也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全局的重要問題。

1.從內(nèi)容上來看。何燕（2013）就遷徙、就業(yè)、教育、完善社會保障權(quán)四方面來剖析農(nóng)民社會權(quán)益保障。何燕（2012）認(rèn)為農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，主要由憲法和法律（法律制度）、法規(guī)和規(guī)章（政策和具體實(shí)施辦法等），以及契約等三個層次有機(jī)組成[1]。

2.從法律層面來看。隨著社會主義法治文明的進(jìn)一步發(fā)展，“三農(nóng)”問題受到越來越多的重視。但對于我國廣大地區(qū)的農(nóng)民來說，法律未具體地賦予他們平等享受社會保障權(quán)利的機(jī)會。顏三忠（2006）提出完善農(nóng)民權(quán)益法律保障機(jī)制。

3.從平等權(quán)來看。謝巖福（2007）提出將憲法上的平等權(quán)轉(zhuǎn)化為具體制度中的平等權(quán)，將法律文本中的平等轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的平等。何興剛（2004）指出，現(xiàn)階段的農(nóng)民問題：一是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題。二是平等國民待遇問題[2]。

4.從根本原因上分析。農(nóng)民權(quán)益缺失的原因紛繁復(fù)雜，筆者比較認(rèn)同其根本原因在于制度正義缺失這種觀點(diǎn)。李昌麒等認(rèn)為（2001），農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定從根本上說涉及三個基本問題，其中一個是農(nóng)民生活的保障和改善[3]。

5.從局部性、地區(qū)性來探討。喬軍（2009）研究陜西榆林神木鎮(zhèn)情況，從經(jīng)濟(jì)、政治和社會參與、教育等方面來進(jìn)行研究[4]。何燕（2013）從成都市來分析，涂巖（2011）[5]以佛山市星槎村為個案來分析珠三角失地農(nóng)民社會權(quán)益保障問題。

6.從失地、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工群體來研究。在失地農(nóng)民權(quán)益保障問題上，有萬朝林（2003）、李鋒（2008），陳立新（2004）從辯證法來研究。有宋斌文、荊瑋（2004），從城鄉(xiāng)一體化背景來研究。朱林興（2002）、姚從容（2006）等等從城市化進(jìn)程來分析。

四、農(nóng)民社會權(quán)益保障研究的主要內(nèi)容

我國政府出臺了一系列法律、法規(guī)等加以規(guī)范和保護(hù)，但實(shí)踐中農(nóng)民的教育權(quán)益、遷徙權(quán)益、就業(yè)權(quán)益，受到了多方面的限制，得不到和市民平等的對待，在農(nóng)民群體中依然存在權(quán)利缺失、不公平現(xiàn)象。

1.受教育權(quán)益。受教育權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。楊成銘（2005）指出受教育權(quán)具有社會權(quán)性質(zhì)，受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，并兼有公民權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會權(quán)、文化權(quán)和發(fā)展權(quán)的屬性[6]。

2.遷徙自由權(quán)益。學(xué)術(shù)界一致贊成還農(nóng)民遷徙自由權(quán)，結(jié)束過時的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。李成松、顏懷玉（2009）從農(nóng)民工群體來思考遷徙自由。李煒（2006）提出從人應(yīng)當(dāng)享有的最基本的遷徙自由入手，探討中國的戶籍制度[7]。

3.就業(yè)權(quán)益。城市化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)、城鄉(xiāng)就業(yè)差距以及城鄉(xiāng)就業(yè)一體化還存在著較大的問題。高君（2011）研究了農(nóng)民工城市化進(jìn)城中的就業(yè)和社會保障問題[8]。陸海娜（2005）提出就業(yè)保障權(quán)是我國憲法保護(hù)的工作權(quán)的一項(xiàng)衍生權(quán)利。

4.社會保障權(quán)益。專家學(xué)者集中在社會保障相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題上進(jìn)行研究，而社會保障現(xiàn)實(shí)問題又主要反映在社會保障制度的科學(xué)建構(gòu)上。

五、農(nóng)民社會保障制度建構(gòu)問題研究

1.農(nóng)民社會保障的研究意義。社會保障制度是關(guān)系著全體人民民生問題的大事，受到廣泛關(guān)注。理論界有從各種角度來對農(nóng)民社會保障重要性、必要性、意義的專門研究。劉翠霄等從法律角度認(rèn)為，憲法賦予農(nóng)民有獲得社會保障的權(quán)利，從我國農(nóng)民為社會做出貢獻(xiàn)的角度認(rèn)為，現(xiàn)階段我們應(yīng)該非常重視農(nóng)民社會保障的重要性。

2.農(nóng)民社會保障的研究視角。近些年，專家學(xué)者從制度、人權(quán)、權(quán)利、利益、公平、正義、領(lǐng)導(dǎo)人思想等理論角度，也有從微觀層面、可操作層面，比如從市場、資本、管理來探討社會保障問題，取得豐富的研究成果。

從制度上來看，王夢奎（2001）對我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了考察。任保平（2001）將新中國成立以來不同階段農(nóng)村社會保障制度發(fā)展?fàn)顩r、特征進(jìn)行了總結(jié)[9]。從人權(quán)角度來看，專家學(xué)者提出社會保障權(quán)。郭曰君、吳新平（2004）認(rèn)為把社會保障權(quán)看成是公民所擁有的基本權(quán)利，國家就有義務(wù)滿足權(quán)利人的合法要求，保障權(quán)利人的社會保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。從公平正義角度來看，景天魁（2006）提出的基礎(chǔ)整合模式，提出了“底線公平”這一概念。從領(lǐng)導(dǎo)人角度來看，這個角度上，主要研究領(lǐng)導(dǎo)人的社會保障思想。楊慶（2012）、楊艷霞（2012）研究毛澤東的保障思想;張萌（2012）研究鄧小平的保障思想;徐杰（2012）研究江澤民的社會保障思想;孟喜靈、高君、夏麗霞[10]（2012）研究胡錦濤的保障思想。從市場、資金、管理角度來看，趙靜（2007）提出將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市場主體并參與市場活動才是解決農(nóng)民社會保障問題的根本之策[11]。從土地角度來認(rèn)識社會保障問題，浙江等地開展相關(guān)實(shí)踐，很多學(xué)者們從正反兩方面看待土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障問題。

3.農(nóng)民社會保障的具體內(nèi)容研究。社會保障體系建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會保障包括四個方面的內(nèi)容：社會保險、社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置，優(yōu)撫安置只針對特殊群體，因此社會優(yōu)撫在本文不再展開評述。

從社會保險角度來研究。楊翠迎（2004）認(rèn)為農(nóng)村保險要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度區(qū)別對待。林毓銘（2002）提出了“相機(jī)抉擇”的觀點(diǎn)。

在福利保障研究上，我國的社會福利保障機(jī)構(gòu)仍顯得數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)能力弱，呈現(xiàn)“有限的社會福利保障供給與迅速擴(kuò)大的社會需求之間的矛盾日益凸顯”的基本態(tài)勢。在對中國福利層次的研究上，董海軍、郭云珍（2010）對我國的社會福利分層進(jìn)行了宏觀和微觀分析。

社會救助是最古老的社會保障形式，是現(xiàn)代社會保障體系的重要組成部分。馬靜、朱德云的觀點(diǎn)，認(rèn)為目前學(xué)者們對我國農(nóng)村社會救助問題的研究主要集中在宏觀、微觀層面和比較分析層面進(jìn)行研究，進(jìn)而提出完善農(nóng)村社會救助體系的政策建議。

4.農(nóng)民社會保障不足之處的研究。我國學(xué)者對于社會保障問題的研究是隨著市場化進(jìn)程的不斷深入而展開，目前我國農(nóng)民的社會保障的短板、不足概括起來，主要有以下幾種觀點(diǎn)：艾君指出社會保障不公平，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入不公平，基礎(chǔ)教育保障不公平，信貸服務(wù)不公平，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到應(yīng)有的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李昌麒，等.農(nóng)村法治建設(shè)若干基本問題的思考[J].現(xiàn)代法學(xué)，2001（2）.

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[11]趙靜.西安城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障對策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007（2）.

收稿日期：2014-10-20

基金項(xiàng)目：創(chuàng)新課題項(xiàng)目《中國現(xiàn)階段農(nóng)民社會權(quán)益保障研究》（3122013240257）

作者簡介：李鑰（1981-），男，湖南新寧人，碩士，從事政治理論與實(shí)踐研究。

（責(zé)任編輯：姚 麗）