摘 要：城中村，是指出現(xiàn)在城市中的農(nóng)村村落，因此也被人們稱作“都市里的村莊”。它隨著改革開放之后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，城市化進(jìn)程的加快而出現(xiàn)，并且成為日漸嚴(yán)峻的一個(gè)社會問題，極大地阻礙了城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將圍繞城中村這一關(guān)鍵詞，對其含義、特征、成因、類型及改造模式等方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：城中村;改造模式;城市化進(jìn)程

中圖分類號：C916 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）34-0087-03

目前，城中村已經(jīng)成為各大城市的城市化進(jìn)程中普遍存在的難題，有的人甚至稱其為“毒瘤”。本文通過對城中村問題及改造模式進(jìn)行分析與對比，希望能夠?yàn)槌侵写宓母脑焯峁┮稽c(diǎn)參考意見。

一、城中村的含義及其特征

歷年來，社會各界對城中村的界定都有不同的看法，網(wǎng)絡(luò)上流行廣義和狹義的說法，狹義的是指“農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為‘都市里的村莊’?！睆V義上指“在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)?！笨偟膩碚f，廣義的城中村太過籠統(tǒng)，那么，學(xué)術(shù)界對城中村更為專業(yè)的界定又是怎樣的呢？

（一）城中村的含義

在學(xué)術(shù)界，對城中村的界定其實(shí)并沒有統(tǒng)一的定義。郭松海等學(xué)者認(rèn)為，城中村是指城鄉(xiāng)接合部，處于城市規(guī)劃區(qū)或者是建成區(qū)內(nèi)，或因村莊征地拆遷難度大而游離于土地產(chǎn)權(quán)變動之外，成為城市中的“孤島”[1]。謝志巋先生對城中村的定義是，在快速的城市化過程中，由于新的分工與產(chǎn)業(yè)布局等原因，導(dǎo)致就地保留農(nóng)村村民居住地、人口、社會關(guān)系等，以地緣、血緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社區(qū)，而不是像城市一樣以業(yè)緣、契約關(guān)系等為基礎(chǔ)[2]。何必先生在他的文章中指出，“城中村”就是在農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變時(shí)，由于各種各樣的原因，在轉(zhuǎn)變時(shí)進(jìn)行得不完全，從而成為一種亦城亦村的聚居場所[3]。翁志超先生對城中村的界定與謝志奎先生大同小異，他認(rèn)為，城中村的經(jīng)濟(jì)形態(tài)由原來的農(nóng)業(yè)變成第二、三產(chǎn)業(yè)，村民對土地的利用不再是耕種作物，而是以收取房屋租金作為收入來源，從而形成的一種特殊社區(qū)[4]。

城中村是在農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)比較新鮮的事物，從簡單一點(diǎn)的角度來看，城中村其實(shí)就是被城市包圍的農(nóng)村，既然是農(nóng)村，那么它的行政管理、經(jīng)濟(jì)文化以及風(fēng)俗習(xí)慣等就都不屬于城市，或者說與城市不相符，只是受到了城市生活方式的影響，城中村保留了很多農(nóng)村特征，最為明顯的就是農(nóng)村集體所有制，其次是城中村村民文化素質(zhì)、思維方式仍與城市居民存在一定的差距。

（二）城中村的特征

對城中村的含義論述了這么多，下面我們通過這些界定再來看看它的特征是什么。

一是空間形態(tài)上，它具有處于城市之中或周邊的特征;二是經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，城中村不再以農(nóng)業(yè)為主，而以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主;三是文化形態(tài)上，城中村村民的素質(zhì)具有比城市居民低比農(nóng)村人高的特征;四是人口形態(tài)上，城中村外來務(wù)工人員多，人員混雜;五是建筑形態(tài)上，城中村多以家庭住宅樓為主，具有密度大，容積率高的特征;六是管理形態(tài)上，城中村農(nóng)村管理與城市管理相互制約影響，管理難度大。

二、城中村形成的原因

在學(xué)術(shù)界，對城中村形成的原因多從國家政策和國家與地方的管理以及城鄉(xiāng)二元體制等方面展開，代表人物是王福定，他認(rèn)為，“城鄉(xiāng)二元體制和政策所形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，而社會調(diào)節(jié)系統(tǒng)的局限則成為城中村形成的社會原因：第一是社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);第二是城鄉(xiāng)土地所有制矛盾;第三是社會轉(zhuǎn)型過程中的制度真空以及法制法規(guī)滯后和不健全;第四是村落社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的頑強(qiáng)存續(xù);第五是城市管理的疏漏。”[5]

城中村的產(chǎn)生和存在有其多方面的原因，具體表現(xiàn)如下：

1.城鄉(xiāng)二元管理制度。這是城中村形成的較為核心的因素，是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的后遺癥，它嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)行兩種不同的管理體制。如：戶口遷移、糧食供應(yīng)、就業(yè)安排以及福利保障等方面，結(jié)果也就導(dǎo)致城中村的逐漸成形。

2.統(tǒng)一死板的城市化模式。在城市化過程中，政府為了降低成本，避免處理復(fù)雜的社會管理等問題，故意地避開城中村，使得其成為孤島。另一方面，城市往周邊地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張時(shí)，通常“只占地，不管人”，使得原來的鄉(xiāng)村土地在變?yōu)槌菂^(qū)之后，村落的人口等各方面仍然停滯在一種渙散的“農(nóng)村狀態(tài)”，沒有將村民一起實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化。

3.村民趨利的心理。城中村村民收入的主要來源是村集體分紅和出租自家房屋收入，他們在時(shí)代的發(fā)展中累積了大量的集體財(cái)富，村民都能從中獲得豐厚的年終分紅，再加上村民受教育程度普遍偏低，就業(yè)能力較差，而出租房屋又能使他們獲得不菲的收益，因此他們不想也不愿進(jìn)行改造。

4.社會心理方面。在城中村這個(gè)共同體中，中國傳統(tǒng)文化遺留下來的心理認(rèn)同感發(fā)揮著非常重要的作用。其中的宗族觀念、地緣觀念、安土重遷觀念、對土地的依賴和依戀等中國農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念，形成了城中村繼續(xù)存在的社會心理?xiàng)l件。

三、城中村改造的必要性與迫切性

對城中村進(jìn)行改造的必要性與迫切性主要表現(xiàn)在城中村對城市發(fā)展的日漸嚴(yán)重的消極影響上，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對城市管理體制的影響。城中村由原來的村落演變而來，從而保存了大量的農(nóng)村建制，實(shí)行的仍然是農(nóng)村管理體制，成為一個(gè)相對閉塞的小社會。在我國當(dāng)下實(shí)行的立法中，村委會與城市居委會所使用的是不同的兩種法律，一個(gè)是有社會和經(jīng)濟(jì)兩種職能的《村民委員會組織法》，一個(gè)是只有社會職能的《城市居民委員會組織法》，因此，它們在管理上有著很大的差別，這也就造成了它們在行政管理制度上的分割模糊以及某些職權(quán)與義務(wù)游弋在法律法規(guī)外，使得城中村的建設(shè)、規(guī)劃以及管理長久地處于蕪雜的狀態(tài)，衛(wèi)生環(huán)境不好，房屋的構(gòu)造不合理，這不僅損壞了城市的整體形象，也減弱了城市的競爭力，同時(shí)也降低了城市的整體格調(diào)，影響城市發(fā)展。

2.對城市文化的影響。在我國，由于歷史與現(xiàn)實(shí)等原因的影響，城中村的人們教育程度普遍較低，因此素質(zhì)也較低，就業(yè)能力差，在正式的工作上幾乎沒有收入來源，但是，他們擁有村集體所有的土地資源，他們通過修建房屋，再將其出租出去，獲得不菲的租金，再加上村集體的年終分紅，因此，他們幾乎可以不用工作就可以做到衣食無憂甚至是富余，而這樣的素質(zhì)低下與無所事事造就了他們打架斗毆、吸毒賭博等惡劣習(xí)性，成為城市文化的主要污點(diǎn)、死角，阻礙了城市文化和諧健康發(fā)展。

3.對城市建筑的影響。由于城中村村民主要收入來源是租金，因此建造更多的房屋是增加收入的最好的途徑，而他們由于城市的包圍，土地資源也是十分有限，只能通過增加房屋密度或私自違章建筑，這樣以“臟亂差”而聞名的建筑對城市建設(shè)只會帶來更多的安全隱患，嚴(yán)重影響城市的美觀，甚至阻礙城市的發(fā)展。

4.對城市土地的影響。這主要表現(xiàn)在農(nóng)村房屋以單家獨(dú)戶為主上，造成占地面積大而使用率低，也就是我們通常所說的土地的粗放利用，這是對日益加快的城市化進(jìn)程中本就稀缺的土地的奢侈浪費(fèi)。

5.對城市治安的影響。城中村由于租金低廉，吸引了大量外來務(wù)工人員，而這一人群人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，普遍收入較低，素質(zhì)較差，這些人與本地村民一起，形成了城市“黃賭毒”等現(xiàn)象與犯罪分子的滋生地，對城市治安造成巨大危害。

從上面幾點(diǎn)城中村對城市發(fā)展的不利影響來看，對城中村的改造是勢在必行，那么，又如何使得這種勢在必行變成勢在必得呢？這就需要我們根據(jù)理論知識和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對城中村采用不同的改造模式。

四、城中村改造的幾種模式及其利與弊

在探討了上述問題之后，明白了城中村的含義、特征、形成原因以及改造的必要性和迫切性，接下來也就是討論如何進(jìn)行改造，即改造模式。這些改造模式一般從之前改造成功的城中村經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行總結(jié)提取，后來的城中村改造也就可以從中吸取寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而探索出更好更高效的改造道路，少走彎路，加快城市化的進(jìn)程。

（一）較傳統(tǒng)的三種模式

這三種模式主要是按照對城中村進(jìn)行改造的主體來分：

1.政府主導(dǎo)模式

顧名思義，政府主導(dǎo)模式就是政府在城中村的改造中擔(dān)任主體，從改造所需的資金;改造的立項(xiàng);房屋的拆遷;村民的安置;新房的建造、監(jiān)督以及各部門的協(xié)調(diào)等等都由政府來管。以這種模式進(jìn)行城中村改造的代表城市有杭州、武漢、深圳等。這種模式既有優(yōu)勢也有缺點(diǎn)：

（1）優(yōu)勢：政府作為改造的主體，能夠從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)各方面地利益，避免流血沖突;能綜合環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)等因素，使改造工作更高效，更合理地利用土地資源;政府全心全意為人民的執(zhí)政理念，使其能夠讓村民的經(jīng)濟(jì)等方面的利益得到更好的保障，更好地做好村民的安置和補(bǔ)償問題;

（2）缺點(diǎn)：除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府有著雄厚的資金外，大部分的市政府都沒有這種經(jīng)濟(jì)能力來支撐完全改造的全部工作;政府的直接干預(yù)和主導(dǎo)，使得村民形成一種“等靠要”的惰性心理，同時(shí)，政府的行政強(qiáng)拆也讓部分村民產(chǎn)生抵觸的心理;在整個(gè)改造的資金鏈中，某些政府官員由于抵制不了金錢誘惑，貪污受賄，損害村民的利益。

2.開發(fā)商主導(dǎo)模式

開發(fā)商主導(dǎo)模式也被稱為市場化改造模式，這種模式是指，政府只負(fù)責(zé)發(fā)布城中村的改造方案，然后由資金雄厚的開發(fā)商獨(dú)自完成改造剩下的工作，如拆遷、安置、補(bǔ)償、房屋買賣以及后期維護(hù)等等。以開發(fā)商為主導(dǎo)的改造模式的代表城市有珠海、鄭州、昆明等。

（1）優(yōu)勢：開發(fā)商一般都具有雄厚的資金，有效地解決了改造資金的難題;開發(fā)商介入城中村的改造，本來就是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，有利于促進(jìn)市場競爭力，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;政府引入開發(fā)商進(jìn)行城中村改造，節(jié)約了政府的有限資金，使其投入到更有意義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，有利于政府服務(wù)的提高;開發(fā)商開發(fā)經(jīng)驗(yàn)一般都比較豐富，能夠使改造工作高效率地進(jìn)行。

（2）缺點(diǎn)：開發(fā)商以自身的利益作為出發(fā)點(diǎn)，因此在改造中，為追求自身利益的最大化而較少考慮村民的利益;相對與其他類型的土地資源進(jìn)行開發(fā)相比，對城中村的改造成本較高，從而導(dǎo)致開發(fā)商為趨更多利而盲目增加建筑密度和容積率，減少公共設(shè)施的配備等，影響城市的整體規(guī)劃;開發(fā)商的信譽(yù)往往決定了改造的成敗，而“無商不奸”的特性常常會出現(xiàn)開發(fā)商半路撤資或卷款而逃的現(xiàn)象，使得改造陷入進(jìn)退兩難的境地。

3.村集體主導(dǎo)模式

在村集體主導(dǎo)這種模式中，政府只在其中擔(dān)當(dāng)了引導(dǎo)的角色，或在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上予以一定的支持，改造資金在村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上由村委會引資進(jìn)行開發(fā)，以及拆遷、補(bǔ)償、安置、剩余房屋的銷售等等問題都由村集體自行完成。這種模式的代表城市有廣州、深圳等。

（1）優(yōu)勢：政府在改造中引導(dǎo)者角色而不直接介入符合政府運(yùn)作規(guī)律，有利于政府職能更好地發(fā)揮;能夠比較充分地按照村民意志進(jìn)行改造，極大地調(diào)動了村民參與的積極性，同時(shí)也是最大限度地保護(hù)了村民的利益。

（2）缺點(diǎn)：村集體臨時(shí)組建的改造公司文化素質(zhì)較低，且缺乏相關(guān)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與知識;村民之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同容易引起各方矛盾，阻礙改造的進(jìn)行;大部分村集體的資金還是比較短缺，只有少部分的具有雄厚資金的村集體或規(guī)模較小的村集體能夠完全獨(dú)自承擔(dān)改造工作。

以上三種模式各有優(yōu)點(diǎn)也有各自難以克服的缺點(diǎn)，那么，如何尋求一種更為合理有效，各方互利雙贏的模式呢？

（二）新模式

綜合上述三種較為傳統(tǒng)的改造模式的利與弊：政府主導(dǎo)雖能協(xié)調(diào)各方利益，但是缺乏資金，且屬于“越權(quán)”行為;開發(fā)商主導(dǎo)雖然有資金，能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是追求利潤最大化的本質(zhì)又損害了村民利益;村集體主導(dǎo)雖保障了村民利益，但是難以建成符合城市整體規(guī)劃的房屋，且資金短缺。以上，這三種模式都會在改造過程中遇到各式各樣的難題，鑒于它們各自的優(yōu)勢與缺點(diǎn)，我們可以取精華去糟粕，構(gòu)建一種新的模式，即“政府引導(dǎo)+開發(fā)商出資+村民參與”的新模式。這種模式能夠取長補(bǔ)短，三方一起建立股份有限公司，更好地實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。

在這種新模式中，政府在改造過程中只擔(dān)任引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色以及相關(guān)政策的優(yōu)待或放寬，公開改造方案，并聽取村民以及開發(fā)商的意見進(jìn)行修改，而不是直接參與改造工作，這樣就避免了政府的“越權(quán)”，防止部分官員的腐敗。另外，在這個(gè)模式中，政府還應(yīng)投入一小部分資金用以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等因素，保障改造工作能夠順利進(jìn)行。

開發(fā)商在新模式中是改造資金的主要承擔(dān)者，也是改造工作的主力，負(fù)責(zé)改造的大部分工作，由于開發(fā)商是在政府與村民的協(xié)商之后確定下來的，所以該開發(fā)商能夠在保證政府和保證村民的利益的前提下，爭取自身的利益，而不是盲目加大房屋密度和容積率，有效實(shí)現(xiàn)三方共贏。

村民在新模式中擔(dān)任的是參與者的角色，在確定改造方案之前，村委會會聽取由村民選出來的村民代表的意見，這樣不僅能夠調(diào)動村民進(jìn)行改造的積極性，保障村民自身的利益，使得改造工作的阻力減少，而且能彌補(bǔ)村集體資金、知識和經(jīng)驗(yàn)的不足，保障改造工作能夠順利進(jìn)行。

城中村改造本身就沒有一成不變的模式，它的改造模式是一條不斷探索的道路，新模式不是最完美的，我們只要堅(jiān)持總結(jié)堅(jiān)持實(shí)踐堅(jiān)持創(chuàng)新，改造模式會更完美。

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收稿日期：2014-09-30

作者簡介：段環(huán)玉（1990-），女，湖南衡陽人，碩士研究生，從事馬克思主義基本原理研究。

（責(zé)任編輯：陳雅莉）