摘 要：加拿大眾議院議事的基本方式是辯論，這既是保障議員言論自由的要求，也是保障決策科學(xué)性的體現(xiàn)。加拿大眾議院議事規(guī)則對(duì)該院辯論程序的規(guī)定主要體現(xiàn)在辯論規(guī)則、禮儀規(guī)則、辯論的時(shí)間限制、逕付表決和時(shí)間分配、議程問題五個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：眾議院;辯論;議事規(guī)則;議長(zhǎng);議員

中圖分類號(hào)：D035.1 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號(hào)：1002-2589（2014）34-0073-03

一、辯論規(guī)則

言論自由是議會(huì)議員所享有的最重要特權(quán)之一。然而，為了維持辯論秩序和禮儀的需要，這項(xiàng)自由又是受限制的。因此，眾議院的正式規(guī)則對(duì)發(fā)言權(quán)予以了規(guī)定，主要包括對(duì)發(fā)言的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、主體和時(shí)間的限制。

議長(zhǎng)負(fù)責(zé)維持議事廳的秩序，以確保眾議院的下列相關(guān)規(guī)則和慣例的權(quán)威：著裝得體;在辯論中引述和提交文件;申請(qǐng)眾議院對(duì)審理中的慣例進(jìn)行辯論和質(zhì)詢;針對(duì)議會(huì)兩院、參議員、眾議員、女皇代表、法官和法院的文明發(fā)言。

此外，議長(zhǎng)負(fù)有通過制止議事廳或旁聽席的違規(guī)行為以維持辯論有序進(jìn)行的義務(wù)，并對(duì)議員提出的議程問題進(jìn)行裁決。

議長(zhǎng)的紀(jì)律處分權(quán)是確保辯論秩序的關(guān)鍵，并允許他（或她）消除議員所堅(jiān)持的不適當(dāng)行為。不過，在議長(zhǎng)負(fù)責(zé)維持眾議院尊嚴(yán)和禮儀的同時(shí)，議員們也必須對(duì)他們的行為負(fù)責(zé)，并以適當(dāng)?shù)姆绞教幚硎聞?wù)。

（一）準(zhǔn)許發(fā)言

在議事規(guī)則中沒有關(guān)于議長(zhǎng)準(zhǔn)許發(fā)言的明確規(guī)定。正式規(guī)則僅簡(jiǎn)要地授權(quán)議長(zhǎng)準(zhǔn)許議員以從座位上站立的方式參加辯論。議長(zhǎng)準(zhǔn)許議員發(fā)言是依據(jù)眾議院的議事實(shí)踐和先例。

盡管各黨派的黨鞭經(jīng)常向議長(zhǎng)提供擬發(fā)言的議員名單，但名單僅僅作為一個(gè)參考。議長(zhǎng)往往考慮各合法政黨成員的比例和議程的類型，以合理輪換為由準(zhǔn)許眾議院內(nèi)反對(duì)方的議員發(fā)言。

議長(zhǎng)對(duì)誰有權(quán)在辯論發(fā)言的決定，可能采用“現(xiàn)在聽取”另一位議員發(fā)言的動(dòng)議加以改變。對(duì)此動(dòng)議的決定隨即變更了辯論的順序。

在任何動(dòng)議的辯論期間沒有任何議員可發(fā)言兩次，除了實(shí)質(zhì)動(dòng)議的提出者可以第二次發(fā)言以結(jié)束辯論（“答復(fù)權(quán)”）。根據(jù)本規(guī)則，動(dòng)議、修正案和附屬修正案被當(dāng)作三個(gè)獨(dú)立的議題來處理。

任何想?yún)⑴c議程的議員必須從其指定的位置站立，以期被準(zhǔn)許發(fā)言。在緊急辯論、記錄在案辯論、休會(huì)程序和眾議院全院委員會(huì)會(huì)議中，議員可從任何位置站立和發(fā)言。

任何參加辯論的議員必須面對(duì)議長(zhǎng)發(fā)言。因?yàn)楸娮h院議程的一項(xiàng)基本原則是，議程應(yīng)以自由和文明的討論的形式進(jìn)行。當(dāng)意見是針對(duì)議長(zhǎng)而不是其他議員時(shí)，議員之間很少直接進(jìn)行激烈的爭(zhēng)辯和人身攻擊。

雖然議事規(guī)則沒有對(duì)參加辯論議員的著裝類型進(jìn)行規(guī)定，但根據(jù)議長(zhǎng)裁決準(zhǔn)許發(fā)言的傳統(tǒng)和實(shí)踐，議員無論男女都應(yīng)身著當(dāng)代職業(yè)裝。然而，當(dāng)代實(shí)踐和不成文規(guī)則要求男性議員穿夾克、打領(lǐng)帶是標(biāo)準(zhǔn)著裝。

實(shí)踐證明，議員在眾議院發(fā)言不得閱讀事先準(zhǔn)備的書面發(fā)言稿，但議員在發(fā)言中可以使用便條。這條規(guī)則的目的在于保持辯論的針鋒相對(duì)性，這在一定程度上取決于發(fā)言者要針對(duì)其他議員發(fā)言中提出的論據(jù)進(jìn)行連續(xù)的發(fā)言。

議長(zhǎng)一直堅(jiān)持對(duì)違反議事規(guī)則使用各種方式發(fā)表言論和強(qiáng)調(diào)立場(chǎng)的行為進(jìn)行裁決。同樣，任何類型的托詞總是被議事廳認(rèn)為不可接受。議員可手持便條，但他們使用發(fā)言稿、文件或其他東西所進(jìn)行的發(fā)言將會(huì)被議長(zhǎng)打斷或譴責(zé)。證據(jù)也常被裁定不予許可。

（二）關(guān)于發(fā)言內(nèi)容的規(guī)則

涉及議員。辯論中，議員不可對(duì)其他議員直呼其名，但可冠以頭銜、職務(wù)或選區(qū)的名稱，以防止所有個(gè)性化辯論的傾向。涉及部長(zhǎng)時(shí)應(yīng)使用其頭銜名稱。議會(huì)秘書，眾議院領(lǐng)袖和黨鞭通常應(yīng)指明其職務(wù)。其他所有議員應(yīng)使用其選區(qū)名稱。議長(zhǎng)不允許議員對(duì)其他議員直呼其名，甚至是議員引用如報(bào)紙雜志之類的文件時(shí)也不行。

在議事廳內(nèi)不允許暗示議員或部長(zhǎng)的出席或缺席。議長(zhǎng)從不鼓勵(lì)議員暗示其他議員缺席眾議院會(huì)議，因?yàn)樽h員要去很多地方以履行他們的職責(zé)，包括去辦公室和出席議會(huì)委員會(huì)會(huì)議。

直接指責(zé)或控訴一名議員只能通過實(shí)質(zhì)動(dòng)議的方式提出，而且必須發(fā)出通知。直接專門針對(duì)一名議員的正直、誠(chéng)實(shí)或品質(zhì)的發(fā)言是違反規(guī)則的。議員將被要求收回直接針對(duì)另一位議員的不適當(dāng)?shù)拿胺感匝哉?、指控或指?zé)。

對(duì)眾議院和參議院的不敬。對(duì)議會(huì)的不敬，或?qū)ψ鳛樽h會(huì)組成部分的參議院和眾議院的不敬都是不允許的。參議院和眾議院的議員也受此規(guī)則的保護(hù)。在辯論中，參議院通常被稱為“其他地方”，參議員被稱為“其他地方的議員”。不鼓勵(lì)參考參議院辯論和議程，質(zhì)疑參議員的正直、誠(chéng)實(shí)或品質(zhì)也是違反規(guī)則的。

對(duì)議長(zhǎng)的不敬。不敬行為不得針對(duì)議長(zhǎng)或其他主持官員。質(zhì)疑主持官員的正直和公正是不被接受的，如果做出這樣的評(píng)論，議長(zhǎng)將打斷議員并要求其收回言論。只有通過實(shí)質(zhì)動(dòng)議，并在48小時(shí)前發(fā)出書面通知，才可采取對(duì)議長(zhǎng)的質(zhì)疑、批評(píng)和反駁。

對(duì)君主、王室成員、總督和司法議員的不敬。議員禁止發(fā)表對(duì)君主、王室成員或總督不敬的言論。同樣，利用這些人中的任何一人來影響眾議院的工作也是被禁止的。

在辯論中，議員對(duì)法官和法院的所有攻擊和責(zé)難都被認(rèn)為是非議會(huì)行為，因此其違反了議事規(guī)則。根據(jù)一般規(guī)則發(fā)表關(guān)于司法的言論或者批評(píng)法律是允許的，但不宜對(duì)特定法官進(jìn)行批評(píng)或歸咎動(dòng)機(jī)，或?qū)Ψü俑鶕?jù)法律做出的決定進(jìn)行批評(píng)。

涉及公眾人員名字。不鼓勵(lì)議員對(duì)不是議會(huì)議員和不享有議會(huì)豁免權(quán)的人直呼其名。議員有責(zé)任保護(hù)無辜者，直接的誹謗、任何直接或間接的詆毀暗示都由議長(zhǎng)裁決。議長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，議員應(yīng)盡量避免提及議會(huì)外人員的名字，因?yàn)樗麄冡槍?duì)暗諷不能進(jìn)行自我答復(fù)和辯護(hù)。

非議會(huì)用語。在眾議院使用冒犯性、挑釁性或威脅性語言是被嚴(yán)格禁止的。人身攻擊、侮辱和低俗的語言或用詞也是違反規(guī)則的。

為了處理非議會(huì)用語的使用，議長(zhǎng)要顧及議員發(fā)言的口氣、方式和意向;發(fā)言所直接針對(duì)的人;挑釁的程度;更為重要的是，言論是否造成議事廳的混亂。因此，今天被視為非議會(huì)用語并不意味著明天也被視為非議會(huì)用語。

即使言語表達(dá)被認(rèn)為可以接受，議長(zhǎng)也要警告任何可能導(dǎo)致眾議院無序的語言不應(yīng)當(dāng)使用。適用于議員個(gè)人被認(rèn)為非議會(huì)用語的表達(dá)，但在一般意義上或派對(duì)上并不常常被認(rèn)為不可使用。

一旦議長(zhǎng)認(rèn)為議員所使用的是冒犯性或違反規(guī)則的語言，議員將被要求收回非議會(huì)字詞。議員必須從其位置站立并明確收回其用語。

辯論中的重復(fù)和離題。關(guān)于離題和重復(fù)的相關(guān)規(guī)則有時(shí)難以界定和執(zhí)行。反對(duì)重復(fù)的規(guī)則可被議長(zhǎng)援引，以阻止議員在辯論過程中通過重復(fù)其他議員或自己先前的言論進(jìn)行爭(zhēng)辯。另一方面，離題規(guī)則是用來保障在眾議院或委員會(huì)的發(fā)言不偏離議題。

對(duì)議員的離題（或重復(fù)）發(fā)言有時(shí)并不能立即做出判斷，要等到議員進(jìn)一步發(fā)言或結(jié)束發(fā)言。實(shí)際上，議長(zhǎng)允許一定范圍的離題，因?yàn)槿绻麌?yán)格適用該規(guī)則，將有可能嚴(yán)重縮短辯論。

審理中慣例。在辯論中，為了正義和公平的需要，涉及法院審理中的議題，議會(huì)議員的言論自由將受到限制。這些議題也不得作為眾議院動(dòng)議或質(zhì)詢的主題。

盡管有先例為議長(zhǎng)提供指導(dǎo)，但在實(shí)踐中加拿大還沒有嘗試編纂“審理中慣例”。慣例由議長(zhǎng)負(fù)責(zé)解釋，因?yàn)樽h事規(guī)則中沒有規(guī)定阻止眾議院討論那些審理（法院或法官正在審理）中的議題。

議長(zhǎng)經(jīng)常排除涉及刑事犯罪而被控訴議題的審議，直到裁定和判決已經(jīng)送達(dá)，對(duì)審理中的案件議長(zhǎng)沒有任何義務(wù)去平衡眾議院的權(quán)利與普通公民的權(quán)利和利益。在民事訴訟的實(shí)踐中，一旦聽證會(huì)的日期確定，就不允許進(jìn)行任何討論或行動(dòng)，要直至訴訟結(jié)束。

（三）議長(zhǎng)執(zhí)行秩序和禮儀的權(quán)力

議長(zhǎng)應(yīng)確保辯論符合那些眾議院通過的旨在保障其自身免于超負(fù)荷工作的規(guī)則和慣例。事實(shí)上，議事規(guī)則明確指出議長(zhǎng)應(yīng)維持秩序和禮儀，決定程序議題。此外，議事規(guī)則授權(quán)議長(zhǎng)對(duì)眾議院辯論過程中堅(jiān)持重復(fù)爭(zhēng)論，或進(jìn)行與議題無關(guān)的發(fā)言的議員遵守秩序。

在辯論或其他程序中，被接受的體現(xiàn)議長(zhǎng)行為和權(quán)威的議會(huì)慣例，通常為秩序和利益的維持提供了足夠的保障。然而，如果違反辯論規(guī)則，議長(zhǎng)一般將對(duì)議員或眾議院議程直接干預(yù)，并要求任何有擾亂性行為的議員遵守秩序。

議員很少挑戰(zhàn)議長(zhǎng)的權(quán)威或冒險(xiǎn)引起他（或她）的紀(jì)律處分權(quán)。如果議員挑戰(zhàn)議長(zhǎng)的權(quán)威拒絕做出下列行為，議長(zhǎng)有多種選擇進(jìn)行問責(zé)：遵守議長(zhǎng)的秩序要求;收回非議會(huì)用語;停止離題或重復(fù);停止打斷眾議院議員正在進(jìn)行的發(fā)言。

議長(zhǎng)可準(zhǔn)許另一位議員發(fā)言，或拒絕準(zhǔn)許該議員繼續(xù)發(fā)言，直至要求該議員收回冒犯性言論和道歉。作為最后手段，議長(zhǎng)可對(duì)議員進(jìn)行點(diǎn)名，最嚴(yán)重的紀(jì)律處分權(quán)也掌握在議長(zhǎng)手中。

（四）點(diǎn)名

點(diǎn)名是一項(xiàng)紀(jì)律措施，用以應(yīng)對(duì)堅(jiān)持無視議長(zhǎng)權(quán)威的議員。如果議員拒絕聽從議長(zhǎng)的要求，沒有使其行為與眾議院的規(guī)則和慣例保持一致，議長(zhǎng)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行點(diǎn)名。也就是說，議長(zhǎng)直呼議員的名字而不是按通常的做法使用選區(qū)或頭銜，并命令他（或她）在本次會(huì)議的剩余時(shí)間內(nèi)退出議事廳。另外，議長(zhǎng)也可建議眾議院選擇補(bǔ)充使用紀(jì)律處分。在這兩種情況下，點(diǎn)名都是必須采取的強(qiáng)制措施。

二、禮儀規(guī)則

為確保辯論以文明和有序的方式進(jìn)行，議長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行一系列規(guī)則和慣例。議員必須在其位置參加眾議院的所有議事程序，必須面向議長(zhǎng)發(fā)言。為了防止不必要的干擾，當(dāng)一名議員正在發(fā)言時(shí)，其他議員不得在議長(zhǎng)和正面向議長(zhǎng)發(fā)言的議員之間穿行。提出議程問題是唯一被允許打斷議員發(fā)言的方式。

議長(zhǎng)意味著權(quán)力象征（權(quán)杖），因此任何議員不得在議長(zhǎng)與議事臺(tái)之間通過，即使當(dāng)警衛(wèi)官將權(quán)杖從議事臺(tái)取走，也不得在議長(zhǎng)與權(quán)杖之間通過。當(dāng)議長(zhǎng)站立時(shí)，議員應(yīng)當(dāng)就座。當(dāng)議員穿過眾議院或離開其所在位置時(shí)，應(yīng)向議長(zhǎng)鞠躬。當(dāng)眾議院休會(huì)時(shí)，議員應(yīng)停留在自己的座位上直至議長(zhǎng)離開議長(zhǎng)席。但實(shí)踐中，大多數(shù)議員（不論是站著還是坐著）只是暫停列隊(duì)走出議事廳。

在議事廳內(nèi)，議員們可以在辯論中喝水以恢復(fù)精神，但不允許消費(fèi)其他飲料或食品。在議事廳內(nèi)吸煙從來沒有被允許過，使用手機(jī)也是不允許的，但允許議員在議事廳內(nèi)使用筆記本電腦，只要他們的使用不會(huì)引起混亂或干擾其他在場(chǎng)議員即可。

只要混亂沒有出現(xiàn)，議長(zhǎng)通常對(duì)許多偶然性的干擾視而不見，如不時(shí)打斷發(fā)言的掌聲、贊成或不贊成的呼聲、質(zhì)疑聲。過多的干擾會(huì)被迅速消減，尤其是正在發(fā)言的議員請(qǐng)求議長(zhǎng)幫助時(shí)。議長(zhǎng)一直試圖阻止議事廳內(nèi)大聲的私下談話，并敦促那些堅(jiān)持這樣交流的議員到議事廳外。

三、辯論的時(shí)間限制

議事規(guī)則包括議員在辯論中發(fā)言時(shí)長(zhǎng)的相關(guān)規(guī)定。在大多數(shù)情況下，最長(zhǎng)發(fā)言可以是20分鐘或10分鐘。但也有例外，事實(shí)上，在某些情況下議員可以進(jìn)行無時(shí)間限制的發(fā)言。

20分鐘發(fā)言。除非議事規(guī)則另有規(guī)定，所有的發(fā)言都以20分鐘為時(shí)限。但下列情況下，議員的發(fā)言不得超過20分鐘：針對(duì)來自王座發(fā)言的答復(fù)動(dòng)議;針對(duì)政府法案二讀或三讀的動(dòng)議，議員代表他們的政黨做首次發(fā)言，或參加會(huì)議第一回合的前五個(gè)小時(shí)的辯論;關(guān)于參議院修正的政府法案的動(dòng)議;根據(jù)政府建議審議的動(dòng)議，包括天數(shù)分配的反對(duì)動(dòng)議和評(píng)估的贊同動(dòng)議;對(duì)委員會(huì)報(bào)告的贊同動(dòng)議;在財(cái)政預(yù)算案辯論中的發(fā)言;在緊急辯論中的發(fā)言;在全院委員會(huì)會(huì)議中的動(dòng)議。

在20分鐘發(fā)言之后常常會(huì)有一個(gè)10分鐘的發(fā)言期間，議員在此期間可針對(duì)上述發(fā)言進(jìn)行質(zhì)詢和簡(jiǎn)要評(píng)論，以及傾聽議員的答復(fù)。質(zhì)詢和評(píng)論必須和議員的發(fā)言相關(guān)，在此期間議員不得提出任何新議題。

議事規(guī)則允許各合法政黨的黨鞭將其黨派議員20分鐘的發(fā)言時(shí)間一分為二。在此情況下，議員可發(fā)言10分鐘，接著進(jìn)行5分鐘的質(zhì)詢和評(píng)論。

10分鐘發(fā)言。下列情況下，議員的發(fā)言不得超過10分鐘：議員私人事務(wù);報(bào)告階段修訂一個(gè)或一組動(dòng)議;二讀之前將法案提交給委員會(huì)的動(dòng)議;通知某一委員會(huì)準(zhǔn)備法案的動(dòng)議;在法案的二讀或三讀階段，議員已經(jīng)參加會(huì)議第一回合前五個(gè)小時(shí)辯論之后的初始動(dòng)議;記錄在案的辯論;關(guān)于授權(quán)立法的動(dòng)議。除了記錄在案辯論，10分鐘發(fā)言不包括質(zhì)詢和評(píng)論期間。

其他情況。在一些情況下，議員發(fā)言并不受時(shí)間限制。如部長(zhǎng)提出政府動(dòng)議（或議會(huì)秘書代表自己發(fā)言）和議員的答復(fù)發(fā)言都沒有時(shí)間限制。這也適用于參議院修正案相關(guān)動(dòng)議的審議。在許多情況下，總理和反對(duì)黨領(lǐng)袖的發(fā)言不受任何時(shí)間限制。

在休會(huì)辯論程序中，議員提出議題的發(fā)言不超過4分鐘，部長(zhǎng)和議會(huì)秘書也有4分鐘的答復(fù)時(shí)間。然后，每人都可以有后續(xù)1分鐘的介入時(shí)間。議員私人事務(wù)的動(dòng)議者可最多發(fā)言15分鐘，有5分鐘的質(zhì)詢和評(píng)論時(shí)間，在結(jié)束辯論時(shí)也有5分鐘的答復(fù)權(quán)。在議員發(fā)言時(shí)，介入的最長(zhǎng)時(shí)間為1分鐘。在質(zhì)詢期間，議長(zhǎng)在征得各政黨同意的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)詢和答復(fù)的時(shí)間限制。

終止辯論。當(dāng)辯論正常進(jìn)行到?jīng)]有議員希望發(fā)言時(shí)，或在議事規(guī)則規(guī)定的最后期限內(nèi)，議長(zhǎng)可以或必須繼續(xù)進(jìn)行特定議題的交付表決。例如，針對(duì)來自王座發(fā)言進(jìn)行答復(fù)的附屬修正案、修正案和主動(dòng)議;財(cái)政預(yù)算案主動(dòng)議和任何修正案或附屬修正案;結(jié)束辯論動(dòng)議;時(shí)間分配動(dòng)議;當(dāng)針對(duì)先前議題的動(dòng)議被采納，主動(dòng)議的議題必須立即決定無須辯論和修正;當(dāng)動(dòng)議的提出者第二次發(fā)言時(shí)，此辯論結(jié)束;反對(duì)動(dòng)議和補(bǔ)充動(dòng)議;可投票表決的議員私人事務(wù);制作文件的動(dòng)議。

此外，特殊規(guī)則也可以包括議長(zhǎng)在特定時(shí)間將議題交付表決的規(guī)定。

四、逕付表決和時(shí)間分配

當(dāng)政府認(rèn)為在合理的時(shí)間內(nèi)沒有做出或根本不能做出決定時(shí)，某些規(guī)則允許政府提出“縮短辯論”的動(dòng)議。最常使用的機(jī)制是逕付表決和時(shí)間分配。

逕付表決。逕付表決是“不再延期辯論”的動(dòng)議。逕付表決是政府用來結(jié)束動(dòng)議的一個(gè)手段，即要求議題必須在會(huì)議結(jié)束時(shí)交付表決。逕付表決可適用于任何可辯論的議題，包括法案和動(dòng)議。

在提出逕付表決動(dòng)議前，部長(zhǎng)必須在眾議院會(huì)議上事先發(fā)出口頭通知。通知所涉及主題的辯論已經(jīng)開始后，逕付表決通知才可發(fā)出。當(dāng)通知發(fā)出后，部長(zhǎng)沒有任何義務(wù)繼續(xù)提出逕付表決動(dòng)議。

通知一旦發(fā)出，逕付表決動(dòng)議在接下來的會(huì)議中將被提出。在眾議院恢復(fù)辯論事項(xiàng)之前，部長(zhǎng)必須立即提出動(dòng)議。雖然逕付表決動(dòng)議不可辯論或修正，但30分鐘的質(zhì)詢期間是允許的，在此期間內(nèi)，議員可以向負(fù)責(zé)逕付表決動(dòng)議的部長(zhǎng)進(jìn)行質(zhì)詢。此期間結(jié)束時(shí)，議長(zhǎng)立即根據(jù)逕付表決動(dòng)議將議題付諸表決。

當(dāng)逕付表決動(dòng)議被采納，受逕付表決動(dòng)議限制而“現(xiàn)在停止”的事項(xiàng)將恢復(fù)辯論。任何議員的私人事務(wù)仍然在固定的會(huì)議時(shí)間進(jìn)行。逕付表決事項(xiàng)中所有必要的議題必須在晚上8：00之前處理完畢。

時(shí)間分配。時(shí)間分配規(guī)則的使用比逕付表決要頻繁得多，其允許為公法案一個(gè)或多個(gè)階段的審議留出特定的時(shí)間。盡管議事規(guī)則允許政府與反對(duì)黨根據(jù)議程表進(jìn)行協(xié)商，但它也可以被政府用來嚴(yán)格限制辯論時(shí)間。

在沒有與所有代表、多數(shù)代表或合法政黨在時(shí)間分配上達(dá)成一致時(shí)，政府希望提出自己的議程表時(shí)則需要口頭通知。通知也可以在時(shí)間分配動(dòng)議已被采用的法案階段性辯論開始之后發(fā)出。

時(shí)間分配動(dòng)議的措辭必須具體明確，以作為時(shí)間分配的規(guī)定。大多數(shù)情況下，時(shí)間是以會(huì)議日或小時(shí)的方式進(jìn)行分配。如果政黨之間沒有協(xié)議，分配的時(shí)間可能多于1天。時(shí)間分配動(dòng)議只可以在立法程序的一個(gè)階段提出，然后在此階段進(jìn)行審議，但僅有一個(gè)動(dòng)議的報(bào)告和三讀階段除外。時(shí)間分配動(dòng)議必須由部長(zhǎng)在眾議院提出，不可辯論或修正。然而，有一個(gè)30分鐘的期間留給議員向負(fù)責(zé)法案議題的部長(zhǎng)進(jìn)行質(zhì)詢。

時(shí)間分配動(dòng)議被采納后，某一階段法案議題的辯論將受此動(dòng)議的時(shí)間限制。只要?jiǎng)幼h是在政府建議和法案審議開始時(shí)提出和被采納，時(shí)間分配動(dòng)議被采納的那一天可以被看作第一個(gè)會(huì)議日。當(dāng)特定階段的時(shí)間分配屆滿時(shí)，眾議院的任何議程將中斷，議長(zhǎng)將在此階段對(duì)有必要處理法案的任何議題交付表決。

五、議程問題

當(dāng)議員認(rèn)為眾議院的程序規(guī)則或慣例在議程中已經(jīng)被錯(cuò)誤運(yùn)用或被忽略，可以提出被稱為議程問題的議題。在議程的任何時(shí)間，一旦發(fā)生違規(guī)，都可以簡(jiǎn)要提出和表明議程問題。

為了避免議事規(guī)則規(guī)定的通知要求，議員通常在尋求獲得眾議院的一致同意時(shí)提出議程問題。例如，在引入實(shí)質(zhì)動(dòng)議或法案動(dòng)議時(shí)，一致同意常常被用來豁免通知。

當(dāng)議程中出現(xiàn)過多異議時(shí)，為了尊重程序，議程問題必須迅速提出。議長(zhǎng)有責(zé)任確定議程問題的價(jià)值并解決這個(gè)問題。

提出議程問題。任何議員都可以打斷在眾議院辯論中發(fā)言的議員，使議長(zhǎng)注意到那一時(shí)刻發(fā)生了違規(guī)行為。在確認(rèn)議程問題時(shí)，議員應(yīng)當(dāng)指出他（或她）所認(rèn)為的哪一項(xiàng)議事規(guī)則或慣例被違反。

然而，有許多例外的規(guī)則要求違規(guī)行為正在發(fā)生時(shí)提出議程問題。由議程問題而引起的休會(huì)動(dòng)議辯論（休會(huì)程序）將在下次會(huì)議進(jìn)行。由質(zhì)詢期間而引起的議程問題或預(yù)留的議員發(fā)言時(shí)間通常推遲到質(zhì)詢期間結(jié)束后進(jìn)行。

議員不得以議程問題為幌子在眾議院直接發(fā)言或通過提出議題參加辯論。議員不得通過議程問題而提出動(dòng)議，除非是這項(xiàng)動(dòng)議已被另一位議員提出。

在辯論總結(jié)之后議長(zhǎng)提出交付表決之前，或投票開始之后，議員可以提出議程問題，但不得打斷正向眾議院提請(qǐng)交付表決的議長(zhǎng)。如果發(fā)現(xiàn)在表決過程中出現(xiàn)了違規(guī)行為，表決要在議程問題處理之前完成。

議程問題的裁決。議長(zhǎng)有義務(wù)維持秩序和禮儀，并決定議程中可能出現(xiàn)的任何問題。議長(zhǎng)需要隨時(shí)關(guān)注眾議院辯論或議程中的違規(guī)行為，無須等待議員的介入。他們一旦提出議程問題，議長(zhǎng)必須做出決定而不能進(jìn)行預(yù)估，盡管提出議程問題、程序質(zhì)疑可能不面向議長(zhǎng)發(fā)言，也可能不是憲法或法律議題。

當(dāng)議程問題提出時(shí)，議長(zhǎng)應(yīng)立即對(duì)此議題進(jìn)行裁決。然而，如有必要，議長(zhǎng)可能對(duì)此議題進(jìn)行深思熟慮，待此后回到眾議院做正式裁決。在做出決定之前議長(zhǎng)也可以允許對(duì)議程問題進(jìn)行討論。一旦做出決定，議題將不再公開辯論或討論，也不能針對(duì)裁決向眾議院提出申訴。

①本文選取自加拿大議會(huì)眾議院網(wǎng)站資料，是對(duì)原文名為《Debate and Voting》中的“debate”部分進(jìn)行的翻譯，資料來源：http：//www.parl.gc.ca/About/House/compendium/web-content/c_g_debatevoting-e.htm#5。

收稿日期：2014-10-23

基金項(xiàng)目：大慶師范學(xué)院社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《立法辯論制度及其中國(guó)化研究》（12RW20）階段性成果

作者簡(jiǎn)介：李店標(biāo)（1983-），男，安徽濉溪人，講師，法學(xué)博士，從事立法學(xué)研究。