摘 要：信息化時代的到來，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機通訊被廣泛應(yīng)用到我們的日常生活中，行政環(huán)境日趨復(fù)雜多變，治理主體多元化，這給地方政府帶來新的挑戰(zhàn)，迫切需要地方政府改變職能，適應(yīng)信息化時代的浪潮。信息化時代給地方政府治理帶來了深刻的影響，主要體現(xiàn)在治理理念、治理方式、組織結(jié)構(gòu)和治理內(nèi)容四個方面。

關(guān)鍵詞：信息化時代;地方政府治理;影響

中圖分類號：D67 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）34-0069-02

一、信息化時代的闡釋

20世紀90年代以來，信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，生活中時時刻刻離不開信息和網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)革命的科技發(fā)展正在深刻影響著整個世界，它不僅改變了人們的思維和生活方式，同時也影響著社會的經(jīng)濟發(fā)展，人類社會正在向信息化時代過渡。

信息在全球廣泛分布，獲得信息更加容易、傳遞信息更加快速、互動信息更加順暢。信息化時代的到來，行政環(huán)境日趨復(fù)雜，日新月異的變化對政府的治理提出了新的挑戰(zhàn)。政府要改革傳統(tǒng)的行政管理和公共服務(wù)，通過現(xiàn)代的信息技術(shù)和辦公自動化達到政府信息化。主要包括政府部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)自動化，政府各個部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)而進行的信息共享和實時通信，以及政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與社會和公眾之間的雙向信息互動。政府管理處于整個信息流通和反饋的中間的環(huán)節(jié)，用價格信號的形式把信息輸送給成千上萬的公民。

二、地方政府治理的解讀

地方政府在地方發(fā)展上起到領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的作用。地方政府治理是國家治理中的重要環(huán)節(jié)，地方政府治理在國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮以及社會管理方面發(fā)揮著無可取代的作用。

不同學(xué)者對地方政府治理的概念界定不同，一般認為政府治理是政府管理相對應(yīng)的一種說法?？梢詮膬蓚€方面去理解地方政府治理的概念：從狹義的角度，地方政府治理是指政府內(nèi)部的治理，主要指政府治理理念、治理模式和治理內(nèi)容等方面的內(nèi)容。從廣義的角度分析，地方政府治理是地方政府運用中央政府的權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的行為，使人民的權(quán)益最大化、使社會秩序能夠穩(wěn)定，使社會能夠健康發(fā)展的活動。善治是地方政府治理所要達到的最高目標。

政府治理意味著治理主體不再是單一的政府組織，還包括政府、公民、社會三個部分，因此政府不再單方面行使權(quán)力，更重要的是注重一種合作管理。

三、信息時代對地方政府治理的影響

以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為核心的信息化時代的到來，給政府帶來了深刻的影響。地方政府的管理，從理念到內(nèi)容，都必須來一個轉(zhuǎn)變，以迎接信息化時代的到來。

1.對政府治理理念的影響

信息化時代的政府治理必須具有一定的價值，要有科學(xué)性。地方政府治理的理念由傳統(tǒng)的行政管理理念變?yōu)殛柟馔该?、服?wù)創(chuàng)新的理念，強調(diào)制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新。政府治理內(nèi)容也發(fā)生了更新，隨著信息化的發(fā)展，使政府治理由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，由過去上下級之間的金字塔形直線管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭v橫交錯的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的矩陣式管理。整個管理信息系統(tǒng)更加科學(xué)化。

信息化時代給地方政府治理帶來了巨大的變化。現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)能夠充分合理地利用信息通信技術(shù)，使管理組織運行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。政府的工作領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新的管理系統(tǒng)，例如辦公自動化、多媒體、計算機設(shè)備等等。使政府的管理從以往的文檔性質(zhì)的管理走向科學(xué)化的電子信息管理，更加科學(xué)化、知識化，提高了行政效率。

在信息化時代，政府系統(tǒng)內(nèi)部可以信息共享，而且政府與社會企業(yè)之間也可以信息共享。政府服務(wù)平臺建設(shè)由原來的辦公室服務(wù)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展促進了政務(wù)公開，使政府的工作透明化管理，起到反腐倡廉的作用。信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展加強了對政府治理的有效監(jiān)督。

政府的管理者可以隨時充分地獲得信息資源，人力資源也被合理分配使用，這使地方政府的決策更加科學(xué)。信息化時代要求行政人員要具有更高的素質(zhì)，具備豐富的知識和多樣的技能，并具有更強的自律性、組織能力和參與意識。

2.對政府治理方式的影響

傳統(tǒng)上，地方政府治理主要聽從中央政府發(fā)布的命令，運用自己的權(quán)利使公眾服從命令。這種方式往往是政府部門單方面的行為。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，這種治理方式已不適應(yīng)，政府的決策和治理活動將更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開。地方政府需要的是一種參與、協(xié)商、合作的治理方式。

知識在信息化時代快速的傳播，社會公民的自主性也不斷增強。通過網(wǎng)絡(luò)和政府網(wǎng)站，公民可以自由地進行溝通與交流，自由地發(fā)表自己的言論和意愿，政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站征求意見、反饋信息，與公民進行良好的互動，政府的開放性增加。地方政府從決策到執(zhí)行等一系列行為，從領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生到領(lǐng)導(dǎo)行為，都必須公開面向群眾，吸收群眾參與，傾聽群眾意見。要與公眾進行充分的溝通，讓政府的決策得到群眾的支持，從而有效地執(zhí)行。因此，地方政府的治理方式由以前的政府強制命令轉(zhuǎn)變?yōu)檎c公眾協(xié)商合作。在政務(wù)公開的同時，公民個人可以隨時與具體行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)，監(jiān)督管理政府的一系列流程。

政府與公眾之間的交流，各個政府之間的協(xié)商合作，都通過信息技術(shù)的發(fā)展得到了實現(xiàn)。政府治理的水平和治理效果得到顯著提高，政府信息化即將成為現(xiàn)實。

3.對組織機構(gòu)調(diào)整的影響

在傳統(tǒng)社會，行政組織是縱橫交錯的直線式的結(jié)構(gòu)。在這種金字塔形垂直結(jié)構(gòu)的組織模式下，行政信息系統(tǒng)的運作表現(xiàn)為：在行政組織內(nèi)部的信息流動是逐層進行的。這種結(jié)構(gòu)強調(diào)等級制原則，結(jié)構(gòu)簡單，行政關(guān)系清晰，但由于它的組織內(nèi)部相對封閉，層級較多，容易造成信息阻塞壟斷從而導(dǎo)致信息失真。而且在水平方向上各個部門單獨工作，分工明確，容易使信息的完整性遭到破壞，造成政府權(quán)力集中、辦事程序繁雜、組織規(guī)模龐大等問題。

當人類社會進入信息化時代時，復(fù)雜多變的環(huán)境要求政府的治理與服務(wù)需要更加的豐富。傳統(tǒng)的組織方式已不再適應(yīng)，組織層次要精簡，管理幅度要增大，逐漸向扁平型的組織機構(gòu)發(fā)展，積極創(chuàng)造新型的政府組織，使其具有機性、靈活性和適應(yīng)性。中間管理層次將會減少或取消，推行網(wǎng)絡(luò)化、扁平型的組織結(jié)構(gòu)形式。這種扁平型的組織機構(gòu)與傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)不同，首先，這種組織結(jié)構(gòu)具有開放性，網(wǎng)絡(luò)化的行政組織與外界的環(huán)境是放開的，沒有嚴格的界限。其次，這種組織結(jié)構(gòu)具有靈活性，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是分散的，所導(dǎo)致的決策也是分散的，更注重靈活應(yīng)變的能力。最后，這種組織機構(gòu)強調(diào)信息的共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，能夠避免信息的封鎖與失真。

總之，適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展要求，政府的組織結(jié)構(gòu)由單一的、封閉的金字塔形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為一種多元的、開放的網(wǎng)狀扁平型結(jié)構(gòu)。在信息化時代交互化的組織形態(tài)下，既有上下級的縱向聯(lián)系，又有水平方向的橫向聯(lián)系，共同組成縱橫交錯的行政信息溝通網(wǎng)絡(luò)，提高了行政信息的完整性和有效性。

4.對政府治理內(nèi)容的影響

信息化時代，地方政府治理內(nèi)容也需要有所改進。一方面是，地方政府需要充分合理地利用信息網(wǎng)絡(luò)，利用信息技術(shù)提高治理效率。另一個方面是，信息化時代給地方政府帶來了一些新的問題，比如信息安全問題和數(shù)字鴻溝障礙。

在信息化時代，信息對于人們來說越來越重要，公民需要不斷地向政府獲得一些政策性的信息，而政府也要最大化地滿足社會和公眾，提供準確的信息來滿足公眾?，F(xiàn)代信息技術(shù)提高了政府的運行效率，通過準確及時的信息，政府會做出更好的決策，更好地服務(wù)于公眾和社會的發(fā)展。

信息化時代為地方政府治理帶來了積極的效應(yīng)，但是也對政府的治理提出了新的挑戰(zhàn)，信息安全問題存在隱患是電子政府面臨的又一挑戰(zhàn)。因此在信息化時代，信息的安全問題是政府治理的前提基礎(chǔ)。政府必須面對各種的意外災(zāi)害、計算機故障、人為破壞以及種種計算機犯罪，政府機關(guān)必須未雨綢繆，加強政府信息的安全管理工作，建立相關(guān)的信息安全法律法規(guī)，加強管理層和技術(shù)層上的安全防范措施，確保國家、組織及人民的權(quán)益。

不同群體在獲取信息資源和信息技術(shù)時，會存在一定的差異，這種差異導(dǎo)致了人們實際社會地位和社會權(quán)利有所不同，實際收益和機遇也有所差異，這樣對社會的公平與和諧產(chǎn)生了不利影響。信息化發(fā)展的不平衡，造成了數(shù)字鴻溝障礙。因此政府要讓公眾平等的獲取信息，不斷增強公眾的能力。

在信息化時代的浪潮中，社會公眾要求地方政府治理更具回應(yīng)性、多樣性、服務(wù)性和人性化。地方政府需要合理的利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好地為社會公眾所服務(wù)，滿足人民群眾的期待與訴求，提升政府治理能力，同時還要加強地方政府與非政府組織和公民社會的協(xié)商合作治理。政府、媒體、公眾三者要有良好的互動關(guān)系，政府才能更好地履行職能，促進社會的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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收稿日期：2014-10-15

作者簡介：杜美佳（1989-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事行政管理理論與實踐研究。

The impact of the Information age to Local Governance

DU Meijia

（Heilongjiang University，Harbin 150080， China）

Abstract： Along with the information age，modern network technology and computer communication "is widely applied in our daily life. The administrative environment "becomes increasingly complex，the governance subject is diversified，which brings a new challenge to the local government. It needs to change the functions of "local government to adapt to the information age wave.The information age has brought deep influence to the governance of local government，mainly reflected in four aspects：organization structure ，the contents of governance，governance and the governance idea.

Key words： Information age;The governance of local government;Influence

（責任編輯：陳雅莉）