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        我國公民社會(huì)發(fā)展問題研究

        2014-04-29 00:00:00蘇琳
        學(xué)理論·上 2014年12期

        摘 要:隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,公民社會(huì)在我國逐步發(fā)展起來,并扮演重要角色。在我國,公民社會(huì)發(fā)展的歷史并不長,又經(jīng)歷了國家與社會(huì)同結(jié)構(gòu)、國家與社會(huì)統(tǒng)一和國家與社會(huì)分離三個(gè)階段。分析了這三個(gè)階段的各自特點(diǎn),又探討了公民社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足,最后探究出促進(jìn)我國公民社會(huì)的成長,要以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為依托,堅(jiān)持制度創(chuàng)新,堅(jiān)持公民社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè),最終通過公民社會(huì)與政府良性合作達(dá)到善治。

        關(guān)鍵詞:公民社會(huì);公民社會(huì)組織;市場經(jīng)濟(jì)

        中圖分類號:D648 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A " 文章編號:1002-2589(2014)34-0064-03

        一、公民社會(huì)的概念

        (一)古典意義的公民社會(huì)

        “公民社會(huì)”是西方政治學(xué)中的傳統(tǒng)概念,其最早可以追溯到古希臘時(shí)代。亞里士多德說:“人是城邦的動(dòng)物”,而“城邦的一般含義就是為了要維持自給生活而具有足夠人數(shù)的公民集團(tuán)?!盵1]109在古希臘社會(huì),人們?nèi)绻氤蔀槌前钫嬲墓瘢捅仨殢募彝ミ@個(gè)私人領(lǐng)域跨入到城邦這個(gè)公共領(lǐng)域。在古希臘,城邦是國家和社會(huì)的結(jié)合,國家和社會(huì)并沒有明確的界限,兩者相互融合。“公民社會(huì)在西方思想史上,既是作為西方歷史經(jīng)驗(yàn)的一類社會(huì)實(shí)體,又是西方思想文化傳統(tǒng)及其話語譜系中的一種解釋模式。”[2]

        (二)現(xiàn)代意義的公民社會(huì)

        近代以來,西方政治國家與公民社會(huì)統(tǒng)一的情況不復(fù)存在,國家與公民社會(huì)開始分離,二者各自獨(dú)立。“16世紀(jì)以后,隨著民族國家的出現(xiàn)和君主專制政體的建立,市民等級在王權(quán)保護(hù)下獲得了從事工商業(yè)活動(dòng)的自由,私人領(lǐng)域的相對獨(dú)立開始了公民社會(huì)與政治國家的分離進(jìn)程。然而在君主專制制度下,不受限制的王權(quán)對工商業(yè)活動(dòng)和私人領(lǐng)域的侵犯又必然妨礙公民社會(huì)的順利發(fā)展。18世紀(jì)末的法國大革命推翻了君主專制制度,確立了代議制民主原則,為私人領(lǐng)域的獨(dú)立存在和工商業(yè)活動(dòng)的自由發(fā)展提供了根本的法律上和制度上的保障,極大地促進(jìn)了公民社會(huì)與政治國家的分離過程。”[3]各國學(xué)者對公民社會(huì)的理解不盡相同,有些人認(rèn)為公民社會(huì)應(yīng)從政治學(xué)層面上去理解,他們更加強(qiáng)調(diào)“公民性”,還有另一些人側(cè)重于從社會(huì)學(xué)層面上理解公民社會(huì),他們強(qiáng)調(diào)的是“中間性”。“從公民社會(huì)這一術(shù)語的大多數(shù)用法來看,其主要思想是,公民社會(huì)是出于國家和家庭之間的大眾組織,它獨(dú)立于國家,享有對于國家的自主性,它由眾多旨在保護(hù)和促進(jìn)自身利益或價(jià)值的社會(huì)成員自愿結(jié)合而成。”[4]此時(shí)的公民社會(huì)被看作了一個(gè)自治的社會(huì),現(xiàn)代公民社會(huì)理論堅(jiān)持的是國家與公民社會(huì)二分法,對公民社會(huì)的定義已經(jīng)不同于以往,它是指“與國家相對,并部分獨(dú)立于國家,它包括了那些不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會(huì)生活領(lǐng)域?!盵5]17公民社會(huì)與政治國家二分法是歷史的進(jìn)步,也是公民社會(huì)研究取得的巨大成果。

        二、我國公民社會(huì)發(fā)育的歷史與現(xiàn)狀

        (一)傳統(tǒng)社會(huì)——國家與社會(huì)同結(jié)構(gòu)

        歷史上我國是一個(gè)封建君主專制統(tǒng)治的中央集權(quán)國家,從秦以來就建立了以政治國家為根本的一元社會(huì)結(jié)構(gòu),一直以來,封建君主都是國家和社會(huì)的統(tǒng)治者。在我國漫長的歷史長河中,公民社會(huì)一直在政治國家的主導(dǎo)之下,與政治國家融為一體。直到近代,公民社會(huì)才有了其相對的獨(dú)立性。雖然在一些行業(yè)中,很早就有了行會(huì)組織,但是這些行會(huì)組織更具有幫會(huì)組織的特色,不同于現(xiàn)代社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)組織。“中國人的思想活動(dòng)乃至他們的整個(gè)人生觀,都拘囚錮蔽在官僚政治所設(shè)定的樊籠里。”[6]39直到鴉片戰(zhàn)爭以后,自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在西方列強(qiáng)的入侵下接近瓦解,新興資本主義經(jīng)濟(jì)在中國出現(xiàn),但卻遭到了外國資本和本國封建勢力的聯(lián)合打壓。在這樣的背景下,“或多或少不受政府控制的公共機(jī)構(gòu)(如社倉、普濟(jì)堂、育嬰堂、敬節(jié)堂)和多功能的地方自育組織(如善堂等)地構(gòu)建浪潮,首先興起于晚明,并在整個(gè)19世紀(jì)晚期的中國各城市中更為密集地構(gòu)建起來。”[7]394“社團(tuán)組織的力量得到了有效的加強(qiáng),它們的較為狹隘的利益也得到了實(shí)現(xiàn)?!盵7]398此時(shí)的法律并沒有允許社團(tuán)的結(jié)合,但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)輿論的推動(dòng),還是出現(xiàn)了許多社團(tuán)。社團(tuán)組織在清末得到了前所未有的發(fā)展,“清末社團(tuán)的數(shù)量,迄無完整的統(tǒng)計(jì)。據(jù)估算,辛亥革命前,僅商會(huì)、教育會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)就有2 000多個(gè)?!盵8]274

        (二)新中國成立以后——國家與社會(huì)統(tǒng)一

        我國公民社會(huì)從1949年開始起步。新中國成立以后,中國共產(chǎn)黨上臺執(zhí)政,此時(shí)的中國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),政治上照搬蘇聯(lián)模式,高度中央集權(quán)。此前的一些民間組織,除了在革命過程中立下過汗馬功勞的團(tuán)體以民主黨派的形式保留下來外,共產(chǎn)黨自己也創(chuàng)辦并發(fā)展了一些政治團(tuán)體?!?965年全國性社會(huì)團(tuán)體由解放初期的44個(gè)增長到近100個(gè);地方性社團(tuán)發(fā)展到6 000多個(gè),這些社團(tuán)成為當(dāng)時(shí)我國公民社會(huì)的主體。”[9]但是1966年以后,“文革”浪潮阻礙了各類民間組織和社會(huì)團(tuán)體的正常運(yùn)行,直到1976年,這十年間,我國公民社會(huì)發(fā)展處于斷層期,公民社會(huì)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙,甚至呈現(xiàn)出癱瘓的趨勢。這一時(shí)期,原有的許多民間組織和社會(huì)團(tuán)體被取締,政府也不再允許新的民間組織和社會(huì)團(tuán)體建立,社會(huì)力量被弱化,政治國家侵吞了公民社會(huì),這種情況直到1978年改革開放以后才有所改善。

        (三)改革開放后——國家與社會(huì)分離

        1978年改革開放以后,中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化?!半S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民權(quán)利意識的提高,公民社會(huì)在我國已經(jīng)開始出現(xiàn)萌動(dòng)的征兆?!盵10]改革開放以后,政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,使中國社會(huì)經(jīng)歷了一場大的變遷,生活環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化,公民社會(huì)借此機(jī)會(huì)飛速發(fā)展起來,主要表現(xiàn)在一些民間組織的出現(xiàn)。此時(shí)的國家開始還權(quán)于社會(huì),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi),提供了較為充分的自主權(quán),給予社會(huì)獨(dú)立于政府的強(qiáng)大動(dòng)力。馬克思認(rèn)為:“在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上,就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)制度、相應(yīng)的家庭、等級或階級組織,一句話,就會(huì)有相應(yīng)的市民社會(huì)。有一定的市民社會(huì),就會(huì)有不過是市民社會(huì)的正式表現(xiàn)的相應(yīng)的政治國家。”[11]可以說,市場經(jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)自由,給公民社會(huì)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),國家政策的轉(zhuǎn)變?yōu)楣裆鐣?huì)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件?!爸袊裆鐣?huì)的建構(gòu)的第二個(gè)階段的主要目標(biāo)是,在第一階段的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公民社會(huì),通過各種各樣的渠道實(shí)現(xiàn)對國家決策進(jìn)行正面意義上的影響,亦即積極參與。這是中國公民社會(huì)從私域向公域的擴(kuò)張,亦即中國公民社會(huì)除獲致的相對于國家的獨(dú)立身份以外又掙得的參與身份,進(jìn)而顯示公民社會(huì)與國家的良性互動(dòng)關(guān)系?!盵12]這樣一來,公民社會(huì)與國家的良性互動(dòng)關(guān)系會(huì)促使公民社會(huì)迅速成長起來。

        三、我國公民社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

        (一)我國公民社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

        改革開放以來,我國公民社會(huì)已經(jīng)成功由國家與社會(huì)統(tǒng)一發(fā)展為國家與社會(huì)分離,公民社會(huì)有了很大的獨(dú)立性和自主性,公民社會(huì)組織興起?!懊裾康慕诮y(tǒng)計(jì),截至2007年6月底,全國各類民間組織為35.7萬個(gè),其中社會(huì)團(tuán)體19.4萬個(gè);民辦非企業(yè)單位16.2萬個(gè);基金會(huì)1 193個(gè)。然而,學(xué)者們認(rèn)為實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)不只如此。清華大學(xué)民間組織研究所的估計(jì)在200萬至270萬之間,中央編譯局俞可平研究員則估計(jì)為300萬個(gè)左右,估計(jì)最多的高達(dá)800多萬個(gè)?!盵13]

        (二)我國公民社會(huì)發(fā)展過程中存在的不足

        當(dāng)前我國公民社會(huì)發(fā)展速度很快,長遠(yuǎn)來看,公民社會(huì)的前景良好,但是,在發(fā)展過程中,公民社會(huì)還存在著很大的不足,這些不足主要表現(xiàn)在:

        1.社會(huì)組織數(shù)量不足

        雖然改革開放以后,隨著公民社會(huì)的發(fā)展,各種社會(huì)組織雨后春筍般出現(xiàn),我國社會(huì)組織的發(fā)展也取得了一定進(jìn)步。但是,“2006年9月的統(tǒng)計(jì)表明,中國每萬人不到2.5個(gè)社會(huì)組織,而美國為52個(gè),法國為110個(gè),阿根廷為25個(gè)?!盵14]可見,盡管增長速度快,社會(huì)組織發(fā)展過程中取得的進(jìn)步也很大,但與發(fā)達(dá)國家相比,在數(shù)量上,我國社會(huì)組織的數(shù)量明顯不足。

        2.社會(huì)組織地區(qū)分布不平衡

        我國的東西部差異和城鄉(xiāng)差異大,是不可否認(rèn)的現(xiàn)狀,這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,也體現(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)展的過程中。在所有公民社會(huì)組織中,全國性的公民社會(huì)組織僅占0.5%,這些全國性的社會(huì)組織絕大部分分布在區(qū)縣級以上的城市里。而且在江浙滬等發(fā)達(dá)城市和地區(qū),社會(huì)組織的分布比較廣,而在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是少數(shù)民族集中的地區(qū),社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)組織總數(shù)不到全國的1%,由此可見,在我國社會(huì)組織的地區(qū)分布極其不平衡。

        3.社會(huì)組織的不成熟

        “公民社會(huì)是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和,一般具有四種特點(diǎn):非官方性、非營利性、相對獨(dú)立性、自愿性。”[15]可是在我國,社會(huì)組織的非官方性體現(xiàn)得并不明顯,許多社會(huì)組織都具有雙重身份,許多社會(huì)組織內(nèi)部的官員仍是由政府任命,甚至直接由政府公務(wù)人員領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織。一般而言,社會(huì)組織需要自籌經(jīng)費(fèi)組織活動(dòng),可是我國社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源卻大多是政府撥款。這樣一來,社會(huì)組織的非官方性、相對獨(dú)立性等都遭到破壞,在政府的干預(yù)下,社會(huì)組織難以成熟。

        四、促進(jìn)我國公民社會(huì)成長的途徑

        (一)堅(jiān)持制度創(chuàng)新

        法律制度的保障對公民社會(huì)的健康發(fā)展尤為重要。制度是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說,它是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu),制度變遷決定了社會(huì)演進(jìn)的方式,因此,它是理解歷史變遷的關(guān)鍵?!盵16]制度環(huán)境給公民社會(huì)成長的每一步都帶來巨大影響。改革開放以來,我國公民社會(huì)迅速發(fā)展,取得了前所未有的成績,之前的任何時(shí)代都沒有出現(xiàn)過現(xiàn)代意義上的公民社會(huì),因此,我國歷史上公民社會(huì)發(fā)展能夠?yàn)楫?dāng)前公民社會(huì)發(fā)展提供的經(jīng)驗(yàn)微乎其微,又由于歷史和現(xiàn)實(shí)條件的不同,照搬西方模式也不是最好的選擇,所以,當(dāng)前最主要的任務(wù)就是進(jìn)行制度創(chuàng)新,為公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。我們應(yīng)該致力于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè),為公民社會(huì)的發(fā)育提供政治保障,制定和完善相關(guān)的法律法規(guī),我國公民社會(huì)目前面對的最嚴(yán)重的問題就是法治問題,應(yīng)該加強(qiáng)立法,并鼓勵(lì)公民社會(huì)組織及其成員依法維護(hù)自己的權(quán)利并履行自己的義務(wù)。進(jìn)行相關(guān)的制度和規(guī)章設(shè)計(jì),使公民社會(huì)的發(fā)展能夠與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相協(xié)調(diào)。

        (二)鞏固公民社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)

        社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我國公民社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要,中國要發(fā)展公民社會(huì),就必須先建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,堅(jiān)持公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度,為公民社會(huì)組織的發(fā)展提供一個(gè)更加寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在市場經(jīng)濟(jì)體制中,建立企業(yè)和個(gè)人公平、平等的理念,這樣有助于促進(jìn)公民政治參與意識的覺醒,有助于培養(yǎng)社會(huì)主義公民意識,培養(yǎng)出真正的公民,公民都關(guān)注并參與社會(huì)事務(wù),有助于形成民主意識。只有公民都有了獨(dú)立性和自主性,公民社會(huì)才有了存在的前提。在公民社會(huì)組織內(nèi)部,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的是組織的獨(dú)立性與自主性的增強(qiáng),公民社會(huì)也就逐漸走上了一條自主發(fā)展的道路。

        (三)公民社會(huì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)

        除了良好的外部條件,公民社會(huì)的發(fā)展更加離不開加強(qiáng)自身能力的建設(shè)。當(dāng)前,我國公民社會(huì)已經(jīng)與國家相分離,獨(dú)立承擔(dān)了許多社會(huì)職能,“當(dāng)前我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻,公民社會(huì)作為社會(huì)的重要組成部分,可以吸收不少待就業(yè)人群,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。”[17]由于公民社會(huì)組織在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下日益顯示出其積極作用,所以,加強(qiáng)公民社會(huì)組織自身建設(shè)非常重要。首先,要提升組織內(nèi)成員的素質(zhì),個(gè)體成員素質(zhì)的提高能夠帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)組織的發(fā)展;其次,要完善社會(huì)組織的內(nèi)部管理制度,使組織內(nèi)各部門之間職責(zé)明確,還要加強(qiáng)組織內(nèi)各部門的相互溝通;最后,“如果光有規(guī)范而沒有監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范很可能淪為一紙空文,形同虛設(shè),難以得到貫徹實(shí)施。所以不僅要制定合理的規(guī)范,還要設(shè)立專門的監(jiān)督管理機(jī)制?!盵18]加強(qiáng)公民社會(huì)組織內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制,可以規(guī)范組織內(nèi)部成員的行為舉止,使組織的運(yùn)行更加規(guī)范化、合理化。加強(qiáng)公民社會(huì)組織自身建設(shè),可以促進(jìn)組織的發(fā)展,使公民社會(huì)組織能夠與政府更好地合作。

        公民社會(huì)組織是國家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的溝通中介,能夠衡量公民社會(huì)發(fā)展水平,由于歷史和現(xiàn)實(shí)等條件,我國公民社會(huì)發(fā)展還受到一定程度的制約,我們要吸取我國歷史上以及西方國家公民社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展,從而幫助政府達(dá)到善治。

        五、結(jié)論

        我國公民社會(huì)發(fā)展至今,道路十分曲折,盡管當(dāng)前公民社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了和政治國家的二分法,但是我國公民社會(huì)仍然不成熟,在發(fā)展過程中依舊存在許多不足,這是我國的歷史和現(xiàn)實(shí)原因共同作用的結(jié)果。針對這些不足,我們探尋出了一條適合我國國情的公民社會(huì)發(fā)展路徑,在促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展過程中,我們不能照搬西方的發(fā)展方式,而是要立足我國現(xiàn)階段的國情,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,堅(jiān)持制度創(chuàng)新,在創(chuàng)造良好的外部環(huán)境以后,還要從內(nèi)部出發(fā),加強(qiáng)公民社會(huì)組織的自身建設(shè),從而促進(jìn)我國公民社會(huì)的發(fā)展。

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        收稿日期:2014-09-28

        作者簡介:蘇琳(1991-),女,黑龍江哈爾濱人,碩士,從事政治學(xué)理論研究。

        (責(zé)任編輯:姚 麗)

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