摘 要：提高政府的決策能力，完善公民參與是最優(yōu)選擇。在政府決策中，公民在其中是否發(fā)揮了有效作用，政府的決策是否符合民眾的需求，直接影響著政府決策的科學(xué)性和可操作性。雖然我國在公民參與的領(lǐng)域也在不斷地完善和改革，但是我國政府決策中公民參與方面還存在很多問題，還有待更進(jìn)一步的完善。怎樣使政府決策達(dá)到科學(xué)化、民主化是我們的最終目標(biāo)。在這里，從政治文化建設(shè)——提高公民參與意識、完善制度建設(shè)——拓寬公民參與渠道和推進(jìn)民主科技化——搭建公民參與的技術(shù)平臺三個方面闡述如何完善我國公民參與制度，從而達(dá)到提高政府決策能力的目的。

關(guān)鍵詞：公共決策;公民參與;民主

中圖分類號：D035.1 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）34-0062-02

一、政治文化建設(shè)——提高公民參與意識

同西方相比，我國公民對于政府的參與意識薄弱。直到20世紀(jì)初，我國公民意識才有所覺醒，但是由于受制于我國的封建專制思想，公民意識并沒有真正發(fā)揮其作用。為了使政府的決策更能代表群眾的訴求，提高公民意識被重視起來。

發(fā)展公民教育是提高公民意識的有效途徑。從內(nèi)容上講，公民教育包含了公民人格教育，公民意識教育，公民素質(zhì)教育和公民道德教育。通過公民教育，培養(yǎng)公民具有民主意識、主體意識、法制意識、自由平等意識、權(quán)利意識等等。公民教育的目的不是原始教育的知識的傳授，而是真正讓公民認(rèn)識到以自由、民主、平等為基礎(chǔ)的公民價值觀念、能力和行為規(guī)范。有效地進(jìn)行公民教育，讓公民逐步形成一定的政治思維和行為模式，認(rèn)識到作為國家的主體，如何真正認(rèn)識國家的制度、法律以及如何實(shí)際操作這些制度。我們應(yīng)該重視公民教育在公民參與中的基礎(chǔ)性作用，重視公民教育對于提高公民參與政府公共決策能力的重要推動作用。

公民參與實(shí)踐活動是踐行公民教育的有效途徑。公民政治活動是指公民自覺影響政治生活，積極地參與到政治活動中來，包括選舉、投票等行為，以及參與公共管理，參加社會活動等。通過實(shí)際的踐行，有助于培養(yǎng)公民真正責(zé)任意識和參與意識。認(rèn)識到政府的決策也是和自身是息息相關(guān)的，克服在社會生活中的冷漠和消極態(tài)度，使公民關(guān)注政府的各項(xiàng)決策，同時能夠在活動中表達(dá)自己的想法和意愿。

公開是參與的前提，只有社會公眾具有知情權(quán)，才能最終落實(shí)到政府的決策中來。政府在進(jìn)行一次決策的同時，要將決策的程序、基本信息、內(nèi)容、條件、方式、理由等公布于眾。使公民真正了解決策的內(nèi)容，讓政府的決策在一個透明化的環(huán)境下產(chǎn)生，接受公民的監(jiān)督，保障了公民的知情權(quán)。

二、完善制度建設(shè)——拓寬公民參與渠道

完善專家咨詢制度，是發(fā)展民主決策的重要環(huán)節(jié)，它不僅能夠使決策主體統(tǒng)籌考慮各方利益，做到公正、公平和公開，而且也符合從實(shí)際的發(fā)展角度決策的要求。在完善我國民主決策的道路中，對于專家咨詢制度的重視是毋庸置疑的，但由于只具有理論沒有實(shí)際的操作規(guī)范，這一制度的發(fā)展也只是徒有虛名。為了解決這樣的矛盾，政府要把專家咨詢制度作為一項(xiàng)科學(xué)化、民主化的制度安排，應(yīng)當(dāng)用法規(guī)的形式固定下來，進(jìn)一步規(guī)范專家咨詢制度的地位和作用。在這項(xiàng)活動中，真正做到有明確的職位，并且對于相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利也要有明確的規(guī)定，確保專家咨詢制度的實(shí)施。

完善和規(guī)范公共決策的行政聽證會制度，是確保公民話語權(quán)的有效途徑。公共決策聽證會制度的目的就是實(shí)現(xiàn)決策的民主化、公平化和公開化。對于以前公共決策聽證制度的不公開性，要堅(jiān)決杜絕，要把公民參與政府決策的形式和范圍在法律法規(guī)中做出明確說明，不要讓公開成為一個空有虛名的倡導(dǎo)。同時也要消除強(qiáng)勢利益集團(tuán)壟斷行為，對于“一票決定”要嚴(yán)肅處理，這嚴(yán)重阻礙了公民參與的道路。在公共決策聽證會中要確保公民的話語權(quán)，使公民能夠真正有效地表達(dá)自己的意愿，培養(yǎng)公民獨(dú)立表達(dá)訴求的能力。

公共決策的責(zé)任制度是對公共決策權(quán)進(jìn)行制約的有效機(jī)制。建立完善的公共責(zé)任制度對于政府決策起到重要的監(jiān)督和制約的作用。如果沒有公共決策的責(zé)任制度的建立，政府決策的公民參與情況不能得到有效的監(jiān)督和及時反饋，那么公共決策的公民參與也就是一句空話。對政府決策權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，既能保證政府的決策具有公正性、公平性和科學(xué)性，又是保障和推進(jìn)決策民主化的重要手段。然而，我國在這方面做得很不足，沒有真正建立政府公共決策的責(zé)任制度，導(dǎo)致政府的決策行為存在著很多問題。為了完善政府公共決策責(zé)任制度，我們應(yīng)該做到以下三方面：第一，政府公共決策的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該有明確的規(guī)定。權(quán)力重責(zé)任輕和權(quán)力輕責(zé)任重都是一種不符合實(shí)際需要的畸形體制。使得在公共決策中，沒有人敢說話，辦了錯事沒有人承擔(dān)。這樣的不科學(xué)的決策方式是我們要堅(jiān)決改變的。第二，建立有效的政府決策反饋體系。這個反饋體系不僅指政府自身的反饋，還要更加重視公眾對于政府決策能力的反饋和評價。從根本上說，政府是代表群眾在決策在辦事，政府決策能力如何就該由群眾來進(jìn)行評價。對于政府的決策，要不定期地進(jìn)行民意調(diào)查，使最客觀、最代表群眾需求的反饋意見能最直接地被接收。建立一個政府服務(wù)群眾，群眾參與政府決策的平臺。第三，建立和健全決策責(zé)任追究制度。如果政府決策失誤，要明確知道是誰的失誤，又由誰來承擔(dān)怎樣的后果，直接決策和間接決策者都相應(yīng)地承擔(dān)怎樣的后果。這些都要有制度上的說明，不要出了事沒人管。建立決策責(zé)任制度，也需要公民充分發(fā)揮對政府公共決策的監(jiān)督作用。

三、推進(jìn)民主科技化——搭建公民參與的技術(shù)平臺

20世紀(jì)90年代以來，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，對各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都有了不同程度的影響。同時，也為公民參與政府決策提供了一個更快捷更有效的途徑。以前的政府決策參與對于公民來說，是敬而遠(yuǎn)之的，群眾沒有一個真正走到政府中的方式，群眾的意愿和建議也不能被政府看到，公民參與是不具有實(shí)際操作性的。但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使民眾和政府的即時溝通成為了可能。通過網(wǎng)絡(luò)參與政府決策，對政府決策進(jìn)行監(jiān)督是時代發(fā)展的主流，是群眾走近政府的有效方式。

我們在面對問題的同時，要找到如何能更好地完善這一途徑的實(shí)施方式。首先，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平衡。在我國，華東、華南、華北地區(qū)信息化程度明顯高于東北、西南、西北地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾，對于公共參與來說就是弱勢的，基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺嚴(yán)重妨礙了網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾與政府的溝通。所以，完善網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)配置是必須提上日程的。例如，政府要完善電話、電腦、電視等數(shù)據(jù)傳播所需的基礎(chǔ)設(shè)施，同時對于群眾要積極引導(dǎo)，使群眾真正認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的用途，普及使用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，為公眾利用互聯(lián)網(wǎng)參與政府決策做出有力保障。其次，政府要提高政府門戶網(wǎng)站的管理水平。在網(wǎng)絡(luò)參與中，也要完善監(jiān)督機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)是溝通的平臺，在政府公共決策參與中，能提供一個表達(dá)意愿的途徑，但從另一方面說，也可能成為有悖民主訴求言論散布的渠道。為更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，更好地保障政府了解真正的群眾訴求，對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)也是必不可少的。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，不但使民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對政府決策進(jìn)行監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)的手段，表達(dá)自己的想法，建立起民眾和政府的溝通橋梁，還可以對于不符合群眾要求的言論的散布進(jìn)行監(jiān)督。

進(jìn)一步推動電子政府的建設(shè)也是推進(jìn)民主科技化的重中之重。有些群眾不愿意參與政府決策，認(rèn)為這些都是不切實(shí)際也是不可能真正達(dá)到的。在群眾的觀念里，去政府辦事都很“難”，怎么可能進(jìn)一步地去參與政府決策。這就需要我們盡快地改變這樣尷尬的局面。推動電子政府的建設(shè)是解決群眾和政府矛盾的有效方式。政府建立電子門戶，實(shí)行在網(wǎng)絡(luò)上對業(yè)務(wù)的預(yù)約、辦理，盡可能地為群眾提供更多更便捷的服務(wù)。這大大提高了政府的辦事效率，也減少了群眾和政府工作人員間的沖突。群眾對于自己真實(shí)的想法沒有途徑去表達(dá)，這就要依托電子政府這個渠道，使群眾通過網(wǎng)絡(luò)參與到政府的決策當(dāng)中，提高政府民主化的水平。對于政府的新決策、新政策，群眾也可以通過電子政府了解和關(guān)注，方便安全地獲取相關(guān)的信息。隨時掌握國家決策的變換，能更加有效快捷地表達(dá)自己的意愿，可以真正體現(xiàn)民主化。政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)，對民眾的訴求給予回應(yīng)，對發(fā)生的事做出積極的回應(yīng)，對于假消息的散布做出澄清。使民眾和政府之間又多了一條有效的溝通橋梁。

互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，對于政府和民眾有著不可忽視的作用，但是同時也存在著諸多的安全隱患。虛假消息的散布、錯誤輿論的引導(dǎo)都成為當(dāng)今社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為了解決這些問題，網(wǎng)絡(luò)立法受到了各國政府的關(guān)注。我國在此方面也進(jìn)行了若干法規(guī)的建設(shè)，例如《電子計(jì)算機(jī)安全工作規(guī)范——試行草案》、1944年《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》以及《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫時規(guī)定》。但是總體來說，互聯(lián)網(wǎng)安全還是存在很多漏洞。有些法規(guī)中，并沒有明確的規(guī)定，只是泛泛的說明，沒有真正起到約束和懲治的作用，缺乏實(shí)際的可操作性。因此，制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。只有法律法規(guī)作為網(wǎng)絡(luò)使用的明確規(guī)范，才能盡可能地減少網(wǎng)絡(luò)帶給我們的隱患，給民眾參與政府決策的途徑提供安全保障，才能提高民眾對政府的信任度，真正履行自己參與政府決策的義務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)日新月異的時代，網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)目還在急劇增加，但是做到實(shí)名注冊還是遙不可及的。這就要求我們，不但要在法律法規(guī)上有明確的規(guī)定，在監(jiān)督機(jī)制上不斷完善，還要加強(qiáng)道德的約束能力。道德作為一個無形的規(guī)范時時刻刻影響著每個人的行為。當(dāng)法律法規(guī)起重要作用的同時，道德的約束能力也是不容忽視的。政府要積極倡導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)的道德水準(zhǔn)，引導(dǎo)民眾在網(wǎng)絡(luò)溝通平臺上遵循網(wǎng)絡(luò)規(guī)范;要積極貫徹網(wǎng)民公正、誠實(shí)、平等、守法的網(wǎng)絡(luò)理念，引導(dǎo)網(wǎng)民有積極向上的態(tài)度參與政府決策。通過道德建設(shè)，提高公民的社會責(zé)任感，明確知道作為社會的一個分子要如何履行該履行的義務(wù)，又要承擔(dān)起該承擔(dān)的責(zé)任。從自身做好，約束好自己，就是對公平、公正、公開的政府決策制度做出的巨大貢獻(xiàn)。

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收稿日期：2014-10-15

作者簡介：汪津津（1989-），女，黑龍江大慶人，碩士，從事公共組織理論與管理研究。

（責(zé)任編輯：姚 麗）