摘 要：新加坡從一個貪污腐敗盛行的國家，蛻變成為連續(xù)多年在全球180多個國家和地區(qū)廉政和反腐敗建設中的佼佼者，其成就世界矚目。這不僅與其特定的歷史、地理和人口環(huán)境因素密切相關，更得益于新加坡把廉政文化貫徹到道德建設、法治建設、制度建設及風氣氛圍等社會建設的各個方面。

關鍵詞：新加坡;廉政文化;廉潔

中圖分類號：D73/77 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2014）34-0054-02

新加坡的廉政文化建設舉世聞名，新加坡人民行動黨在廉政文化建設中取得了卓越的成效。在透明國際每一年公布的“貪污觀感指數(shù)”國家排行中，新加坡的廉潔度排名均遙遙領先。作為華人占多數(shù)、推崇儒家思想的移民國家，新加坡的廉政文化建設經(jīng)驗值得我們研究和學習。

一、以德倡廉

1.倡導儒家傳統(tǒng)文化價值觀。新加坡位于馬六甲海峽的出入口，馬來半島的南面，是太平洋和印度洋交匯的喉舌，便利的交通不僅為其帶來了商業(yè)的繁榮也融合了東西方的文化。新加坡不僅吸收了西方廉政文化的法治主導思想更以倡導儒家傳統(tǒng)價值觀著稱世界。第一任新加坡總理李光耀曾擔任國際儒聯(lián)名譽理事長，他對儒家思想有著深刻的理解和研究。他把儒家思想的“忠孝仁愛禮義廉恥”歸結為“八德”，根據(jù)新加坡多元文化和多種族的特點，賦予“八德”新的含義并對其進行了詳細的闡釋?！鞍说隆笔艿酱罅ν茝V和倡導，作為新加坡人的行為準則。1994年10月5日，李光耀在北京國際儒學聯(lián)合會成立儀式上說：“從治理新加坡的經(jīng)驗，特別是1959年到1969年那段艱辛的日子，使我深深相信，要不是新加坡大部分的人民都受過儒家價值觀的熏陶，我們是無法克服那些困難和挫折的。”可以說，儒家的傳統(tǒng)文化價值觀是維持新加坡廉潔政府建設的思想武器，在新加坡廉政文化建設中發(fā)揮了無可替代的作用。

2.培養(yǎng)青少年的優(yōu)秀品質。在新加坡，從小學入學日起，學校每天都要舉行升旗儀式，培養(yǎng)孩子的榮譽感和自豪感。在中學普遍設立了廉政和反貪污課程，灌輸學生們“貪污賄賂如同黑社會和販毒問題一樣，都是嚴重的社會罪惡”。年滿18周歲的男青年要履行國民服役制度，培養(yǎng)他們的忠誠和堅毅品質。李光耀認為“最安全的辦法是在文化上加以預防，只要我們的青年及早受到自己傳統(tǒng)價值的熏陶，我們對西方的歪風和偏差，自可以旁觀而不受其害。”加強青少年的德育教育，培養(yǎng)他們的優(yōu)秀品質，對廉政文化建設具有長遠意義。

3.“共同價值觀”的確立。新加坡雖然是一個多元種族和宗教的國家，但新加坡的領導人強烈意識到建立共同的社會價值體系是社會建設的基礎，國家的建設需要各民族的人們在各個領域達成共識。因此在國內號召：“不分種族，都要在國旗下效忠?！奔磭液蜕鐣娓哂谝磺小?991年1月，新加坡政府發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，把儒家文化確定為本國的國家意識和文化中心，并提出了五大價值觀，即：“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;關懷扶持、同舟共濟;求同存異，協(xié)商共識;各族和諧，家教寬容?！蔽宕髢r值觀為新加坡的廉政文化建設提供了思想基礎并達成了社會共識。

二、依法保廉

立法全、執(zhí)法嚴、處罰重是新加坡廉政文化建設取得成功的關鍵因素。

1.新加坡立法健全。新加坡從自治至今，一共制定執(zhí)行了400多部法律。涉及廉政方面的有多部法律，如：《憲法》中規(guī)定了公務人員不得從事商業(yè)活動?！缎录悠滦谭ǖ洹分袑?jīng)濟犯罪和賄賂犯罪做出明確規(guī)定。《公務員法》對貪污賄賂犯罪的構成、懲處、偵察、起訴、審判等訴訟程序做了說明和規(guī)定?！斗乐关澪鄯ā穼κ苜V的內容、范圍、形式和主體，尤其對整治賄賂的機構、職權和調查程序等都做了詳細規(guī)定?！豆珓諉T規(guī)則和法律法規(guī)》和《公務員懲戒性程序規(guī)則》、《公務員紀律條例》對公務人員行為準則和行政處分做了具體規(guī)定。《沒收非法所得法》詳盡規(guī)定了法院在審理貪污犯罪案件中適用沒收貪污所得的利益的命令的條件和程序，以及沒收所得財產的范圍，可操作性很強?！敦敭a申報法》規(guī)定每位公務人員聘用前必須申報本人和配偶的財產情況，如發(fā)現(xiàn)收入與財產不相符，而又不能得到令人信服的解釋，多余財產即當成貪污的證據(jù)被指控。《公務員指導手冊》中對公務人員穿著、言行、獎懲、津貼等細小問題都做了周到細致的要求。健全的法律約束了公務人員工作和生活等各方面的行為，有效降低了腐敗概率。

2.新加坡執(zhí)法嚴格。李光耀說：“有法律而不嚴肅，絕不如沒有法律?！睙o論職務高低、功勞大小，法律面前人人平等。新加坡原發(fā)展部部長鄭章遠因在任期間出現(xiàn)貪腐行為而羞愧自殺身亡，其妻女也遠走他鄉(xiāng)。原商業(yè)事務局局長格林奈因貪腐淪落為無房無業(yè)、貧窮潦倒的境地。詹德楠原是工商保安機構護衛(wèi)組工作人員，負責護送運載貨物的重型貨車，曾5次與同事共謀接受運輸公司人員放款檢查的賄賂共計110元，法官判其坐牢6個月并退還110元賄金。在有法可依的前提下，新加坡政府有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，不僅顯示了法律的威嚴，也為廉政文化建設奠定了堅實基礎，為世界反腐倡廉事業(yè)做出了表率。

3.新加坡處罰嚴厲。新加坡以嚴刑峻法、鐵腕護廉著稱世界。其實在新加坡行賄受賄罪行最高懲罰只是罰款10萬元或坐牢5年或兩者兼施，甚至不及在公共場所涂鴉懲處嚴厲。之所以說新加坡對于貪腐的懲處嚴厲，表現(xiàn)在輕罪重罰。新加坡《防止貪污法》對賄金沒有做最低金額的說明，也就是說，在一定條件下，給予或接受1元錢，都可以作為行賄或受賄，并接受坐牢等處罰。新加坡公職人員高額的貪腐成本，還特別的與養(yǎng)老金掛鉤。偶爾喝別人一杯咖啡，就可能導致坐牢，一旦坐牢一天，就會失去辛苦一輩子獲得的全部養(yǎng)老金。

三、以規(guī)固廉

一種文化生成一種制度，制度受特定文化背景的影響;文化建設也是以制度建設為基礎，并通過制度來鞏固。研究新加坡廉政文化建設就必須關注其公務員制度。擁有一支嚴肅、高效、廉政、求實的公務員隊伍是新加坡廉政文化建設的重要保障。

1.選拔錄用制度。新加坡公務員實行公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)錄用的制度。主要通過以下幾種方式。一是面向社會公開招聘。應征者除了需要有大學畢業(yè)生學歷和較強的工作能力外，還要具備較高的道德水準和個人素質，道德有失或有不良嗜好者在嚴格的審查中淘汰。二是挑選優(yōu)秀高中畢業(yè)生進行培養(yǎng)資助。政府會為品學兼優(yōu)的高中畢業(yè)生提供到國內外大學學習的機會，并為其發(fā)放助學金和獎學金。畢業(yè)后進入政府部門工作一段時間，協(xié)議限期滿后可以雙向選擇。三是新加坡人民行動黨還可以在全國范圍的基層支部挑選優(yōu)秀人員吸收入黨成為一名公務員。四是國內成功人士在高層領導的推薦下入黨并進入政界。通過各種措施吸收品學兼優(yōu)人才進入政府工作，為創(chuàng)建廉潔高效政府做好人才儲備。

2.監(jiān)督管理制度。公務員的財產申報制度是新加坡一項重要的監(jiān)督管理制度。公務員被聘任后必須申報本人及家庭成員的房產、股票、土地、汽車及其他財產。尤其是家庭成員在私人公司的投資收益與公務員職務相影響時必須申報以便接受監(jiān)督。公務員不申報或虛假申報均屬犯罪。不能對與之收入不相稱的財產或財力做出滿意說明時，無須證明任何具體貪污受賄行為，即可以貪污受賄接受刑罰。

3.社會保障制度。除了健全的法制、得力的措施外，“高薪養(yǎng)賢，厚祿養(yǎng)廉”的薪酬制度也是降低貪腐的重要因素。李光耀曾經(jīng)說：“為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養(yǎng)廉?！毙录悠?989年上調后的公務員工資達到世界各國最高數(shù)。除了高薪外，公務員還享有比一般人高得多的醫(yī)療、保險、住房等方面的待遇。尤其是公積金制度，據(jù)統(tǒng)計新加坡高級公務員到55歲退休時，公積金總額相當于人民幣400-500萬元。這筆公積金在退休后保障富裕的生活沒有問題?？扇绻虮蝗繘]收以巨額的公積金作為代價，則損失慘重，一般人絕不敢冒這樣的風險。這種具有新加坡特色的高薪養(yǎng)廉和中央公積金制度，不僅保障了公務員能過上富足的生活，又對公務員的貪腐行為進行了有效的制約。

四、以風促廉

1.最高領導人清正廉潔的作風，起到了率先垂范、以身作則作用。作為新加坡人民行動黨的創(chuàng)始人和領袖的李光耀，具有高尚的道德情操、恪盡職守、克己奉公，在廉潔自律的政治作風方面也以身作則成為全社會的榜樣和楷模。對待自己，李光耀除了工資外沒有任何形式的其他收入。他居住的房子、日常辦公乘坐的車輛、電話費等都是來源于個人支出。對待家人，李光耀曾在家庭會議上告訴親戚朋友不要有靠他的權勢而發(fā)財致富的幻想。對待朋友，為了維護新加坡國情30年建立起來的廉潔制度，他秉公辦事。李光耀清正廉明、忠誠正直的作風也深深影響了身邊的官員，他們中絕大多數(shù)在廉潔問題上都能以身作則、嚴于律己。也正是以李光耀為代表的高層領導人的身體力行才能贏得民眾支持和信任，新加坡的廉政文化建設才能取得如此舉世矚目的成績。

2.廉政清潔的社會風氣。風氣是一種文化，是一種習慣，是一種態(tài)度，也是一個國家有關廉政道德、法規(guī)、政策的綜合反映。廉潔的社會風氣必然是廉政文化建設的重要環(huán)節(jié)。新加坡不僅注重反貪法律和制度的建設，更看重清正廉潔的社會風氣的形成。在新加坡無論什么人都敢于檢舉、投訴，因此，新加坡廉政文化建設工作取得了社會各界的支持、合作。新加坡前貪污調查局局長蔡子益說：“有個好的制度非常重要，但許多時候要靠制度是不夠的，要取得成功，需要有個利于運作的整體風氣?！碑斄疂嵆蔀橐环N社會風氣，反貪污的施行就必然能夠獲得公眾的支持。

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[4]王淑芳.北歐、美國、新加坡的廉政文化建設[J].新湘評論，2010（10）.

收稿日期：2014-10-13

基金項目：黑龍江省社會科學院青年研究項目（2013-Q03）的研究成果

作者簡介：田蕓（1980-），女，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，碩士研究生，從事中國特色社會主義公平正義理論與實踐、黨的建設研究。

（責任編輯：陳雅莉）