政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并非新鮮事物，一些地方已經(jīng)做了諸多嘗試。從各地的實(shí)踐來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，主要涉及到誰(shuí)來(lái)買(mǎi)、向誰(shuí)買(mǎi)、買(mǎi)什么、怎么買(mǎi)、買(mǎi)得值等幾大問(wèn)題，在這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，都有社會(huì)組織的身影，如何發(fā)揮好社會(huì)組織的作用，恐怕是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的深層次寓意。

從實(shí)際操作來(lái)看，一些省市已經(jīng)出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄。比如河北省出臺(tái)的方案中提出，可以根據(jù)政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類(lèi)型。

寧夏出臺(tái)的方案中提出，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍為：適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)、突出公共性和公益性的公共服務(wù)。其中包括公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)等6類(lèi)、56款、243項(xiàng)，選取民生關(guān)注度高、適合由社會(huì)力量承擔(dān)的養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、住房保障、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。

上述這些方案，基本上代表了現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的常規(guī)操作和基本方向，也給社會(huì)組織提供了一些市場(chǎng)空間和商業(yè)機(jī)會(huì)，更有樂(lè)觀者估計(jì)，社會(huì)組織的春天就要來(lái)臨。

樣本分析

從廣義上來(lái)講，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所能涉及到的領(lǐng)域非常廣泛。來(lái)看看北京市在教育領(lǐng)域所做的一些嘗試，或許能給我們帶來(lái)一些啟示。

北京已經(jīng)有豐臺(tái)、延慶、門(mén)頭溝、燕山四個(gè)地區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的方式，向民辦教育機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。在四個(gè)地區(qū)中，延慶、豐臺(tái)、燕山三地購(gòu)買(mǎi)的都是英語(yǔ)培訓(xùn)服務(wù)。這其中，延慶和燕山購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象都是新東方教育科技集團(tuán)，豐臺(tái)區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象則是耶魯視線英語(yǔ)。

在這些地區(qū)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)越來(lái)越深入，方式越來(lái)越靈活。從開(kāi)始邀請(qǐng)民辦教育機(jī)構(gòu)教師來(lái)培訓(xùn)公辦教師，發(fā)展到培訓(xùn)學(xué)生，再到委托辦園，實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的互補(bǔ)。對(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，更是一種契機(jī)。

從上述操作案例來(lái)看，在肯定這些合作形式的同時(shí)，還有一些核心環(huán)節(jié)需要梳理。比如，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用是多少、民辦教育機(jī)構(gòu)有何優(yōu)勢(shì)、如何給購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)考核、等等問(wèn)題。這些問(wèn)題也會(huì)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用中同樣存在。

首先，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，最讓人關(guān)注的問(wèn)題是購(gòu)買(mǎi)來(lái)的“服務(wù)”到底值多少錢(qián)？值不值？比如門(mén)頭溝區(qū)直接引入了兩所知名民辦園——金色搖籃幼兒園和珠海大地幼兒園。區(qū)政府和區(qū)教委將兩所幼兒園房舍無(wú)償提供給合作辦園單位使用；在園所運(yùn)營(yíng)之初給予一次性開(kāi)班設(shè)施設(shè)備投入。

為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)普惠的目的，在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的同時(shí)，區(qū)政府每年向兩所政府委托園投入1080萬(wàn)元，按每年生均1.2萬(wàn)元撥付經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，大大減輕了老百姓的教育負(fù)擔(dān)。這兩所園的每個(gè)孩子每月只需交保育費(fèi)750元，政府每月補(bǔ)貼1000元。用家長(zhǎng)的話來(lái)形容，“上著名牌民辦幼兒園，掏著公立幼兒園的學(xué)費(fèi)?！?/p>

第二，合作的社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)在哪？為什么要與其合作？同時(shí)，從另一個(gè)方面來(lái)講，社會(huì)組織愿不愿意長(zhǎng)期合作？

社會(huì)組織要獲得認(rèn)可，關(guān)鍵還是其自身要有競(jìng)爭(zhēng)力。比如上述案例中，民辦教育機(jī)構(gòu)最大的優(yōu)勢(shì)在教學(xué)業(yè)務(wù)的精鉆上，這就使得其有了競(jìng)爭(zhēng)的資本。另外，民辦教育機(jī)構(gòu)真的愿意接受政府低價(jià)購(gòu)買(mǎi)的方式一直為公辦學(xué)校服務(wù)嗎？當(dāng)這些民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)校為教師低價(jià)培訓(xùn)時(shí)，其實(shí)也會(huì)一定程度上推廣自己的教育品牌，無(wú)形中也為學(xué)生滲透了補(bǔ)習(xí)的理念。

第三，對(duì)于社會(huì)組織怎么去考核？有沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)？比如燕山教委舉行了“外教精品口語(yǔ)課程啟動(dòng)儀式”。經(jīng)過(guò)前期的三次調(diào)研，多次分層征求意見(jiàn)會(huì)，經(jīng)過(guò)學(xué)生前測(cè)、與新東方教育科技集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)約談、形成助教教師管理規(guī)定等步驟系統(tǒng)開(kāi)展工作。新東方的教師們?cè)谘嗌降貐^(qū)中、小學(xué)校分學(xué)段、分年級(jí)開(kāi)始上課，使燕山每所學(xué)校都有了“外教”。

為保證教學(xué)質(zhì)量，燕山教委中教科、小教科、職成科等業(yè)務(wù)科室全體人員、燕山教研中心中小學(xué)英語(yǔ)教研員、北京新東方學(xué)校外教主管進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，確保教學(xué)效率高效、課程建設(shè)科學(xué)、學(xué)生受益明顯。

從北京市在教育領(lǐng)域的嘗試來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不缺方法和路徑，缺少的或許是誠(chéng)意；社會(huì)組織要想深度參與其中，缺少的不是能力，缺少的或許是政府的擁抱。

距離遠(yuǎn)不止一公里

社會(huì)組織如何參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，業(yè)界呼吁最多的是政府要充分放權(quán)，解決社會(huì)組織參與的“最后一公里”問(wèn)題。

但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這個(gè)有待解決的問(wèn)題恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“最后一公里”。從各地的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄來(lái)看，各地政府已經(jīng)在一些領(lǐng)域展示了合作的誠(chéng)意，但是對(duì)于社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題。

有專(zhuān)家指出，從范圍來(lái)看，目前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主要集中于衛(wèi)生、養(yǎng)老等比較不受關(guān)注的領(lǐng)域；從金額來(lái)看，各地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金量都比較小，對(duì)于整合政府采購(gòu)額來(lái)說(shuō)，幾乎就是九牛一毛，社會(huì)組織想要從中分得一杯羹，也比較難。

“歸根到底還是利益”上述專(zhuān)家認(rèn)為，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相當(dāng)于把一些政府部門(mén)的事權(quán)讓渡出去，而事權(quán)的減少則意味著可支配的資源和權(quán)力的減少。因此，有些地方就出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，對(duì)政府有利的事情不想交出去，對(duì)政府不利的事情想很快交出去?！?/p>

采訪過(guò)程中，記者了解到，一些社會(huì)組織有參與的熱情，但常常被一些無(wú)形的東西捆綁，展開(kāi)不了手腳。比如獲取信息渠道少、資質(zhì)不夠、程序復(fù)雜、資金有限等等。還有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象就是，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金大部分被給到政府自己成立的社會(huì)組織，而真正的市場(chǎng)化社會(huì)組織受益不多，造成公共資源的再次不平衡分配。

北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍認(rèn)為，目前中國(guó)還沒(méi)有真正的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，因?yàn)樨?cái)政制度配套改革沒(méi)有跟上。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最大的問(wèn)題在哪里呢？本來(lái)應(yīng)當(dāng)是政府提供的公共服務(wù)，現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)提供，因此這里首先要明確政府的財(cái)稅收入里面用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算是哪一塊。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最麻煩之處就在于，政府把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)當(dāng)做點(diǎn)綴，不是一個(gè)制度性的設(shè)計(jì)。現(xiàn)在很多購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金不是從財(cái)政里面出，是從非稅收入或者是所謂的彩票公益金里面拿出來(lái)的。

另外，財(cái)政收入沒(méi)有辦法通過(guò)機(jī)制輸送到社會(huì)組織那里去，它提供了服務(wù)之后，政府也沒(méi)有辦法把財(cái)政資金直接撥付給社會(huì)組織，財(cái)稅制度規(guī)定這個(gè)收入只能走向體制內(nèi)組織，比如給事業(yè)單位可以，給社會(huì)組織的錢(qián)撥不出來(lái)。

在現(xiàn)有體制下，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)幾乎都由政府或者事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)來(lái)提供，一度加大了運(yùn)營(yíng)成本，也存在尋租空間。而富于先進(jìn)理念和專(zhuān)業(yè)化操作能力的社會(huì)組織，卻一直徘徊在邊緣，沒(méi)有機(jī)會(huì)和平臺(tái)去展示自己。在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大背景下，社會(huì)組織理應(yīng)有一片更為廣闊的天空。