政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)被視作當(dāng)前全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，符合新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的根本要求。

“以前，政府購(gòu)買的服務(wù)絕大部分是用于政府自身消費(fèi)，如今，我們所倡導(dǎo)的政府購(gòu)買服務(wù)是向第三方提供公共服務(wù)，它的復(fù)雜程度就會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，所以政府購(gòu)買服務(wù)會(huì)使各個(gè)部門的行政方式發(fā)生極大的變化?！币晃粡氖鹿藏?cái)政領(lǐng)域研究并長(zhǎng)期關(guān)注政府購(gòu)買服務(wù)問題的學(xué)者在接受記者采訪時(shí)如此表述。

面對(duì)這項(xiàng)復(fù)雜程度已經(jīng)遠(yuǎn)勝政府采購(gòu)的工作，各地也都在緊鑼密鼓探索符合自身實(shí)際的“新法”，如何保證服務(wù)買得好、買得值，是其中的重要議題，對(duì)此，安徽省的實(shí)踐或許可以給我們提供借鑒。

三層推進(jìn)

不久前，安徽省財(cái)政廳統(tǒng)籌投入各級(jí)財(cái)政資金6837萬元，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，在全省開展 “送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)。

如何保證購(gòu)買質(zhì)量，讓服務(wù)對(duì)象感到買得好？安徽省財(cái)政廳聯(lián)合當(dāng)?shù)匚幕块T，印發(fā)活動(dòng)方案，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)提出三個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一節(jié)目要求，演出?。ü?jié)）目結(jié)合農(nóng)村實(shí)際、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、內(nèi)容健康向上、形式豐富多樣、農(nóng)民喜聞樂見；統(tǒng)一采購(gòu)條件，演出服務(wù)單位必須是經(jīng)注冊(cè)的國(guó)有、民營(yíng)藝術(shù)表演團(tuán)體，演職人員不少于20人，可演劇目不少于20個(gè)，基本演出設(shè)施完備，管理有序、隊(duì)伍穩(wěn)定；統(tǒng)一群眾測(cè)評(píng)，建立服務(wù)反饋和群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，演得好與不好，群眾說了算，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為結(jié)算資金的重要依據(jù)。在整個(gè)活動(dòng)實(shí)施中，各級(jí)文化部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)擬定采購(gòu)方案，公開服務(wù)信息，實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，監(jiān)管送戲服務(wù)等；各級(jí)財(cái)政部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)采購(gòu)方案審核、服務(wù)合同備案以及資金使用監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)做好績(jī)效評(píng)審，推動(dòng)信息公開。

公共文化服務(wù)僅僅是政府購(gòu)買服務(wù)的一個(gè)方面。據(jù)安徽省財(cái)政廳綜合處工作人員介紹，安徽省財(cái)政廳已經(jīng)印發(fā)通知，要求全省財(cái)政系統(tǒng)發(fā)揮牽頭作用，按“先易后難、由點(diǎn)到面、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的總原則，分三個(gè)層面加快推進(jìn)2014年政府購(gòu)買服務(wù)工作。

全省層面，明確養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)、殘疾人服務(wù)、農(nóng)業(yè)等為2014年度購(gòu)買服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇義務(wù)教育信息化寬帶接入、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等較成熟的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，共涉及35項(xiàng)，預(yù)算達(dá)67.9億元開展試點(diǎn)，重點(diǎn)在于“一盤棋”推動(dòng)部門、行業(yè)、系統(tǒng)的購(gòu)買服務(wù)政策體系建設(shè)；從省本級(jí)來講，今年購(gòu)買服務(wù)擬出涉及機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)展招商、咨詢服務(wù)等非基本公共服務(wù)項(xiàng)目260項(xiàng)，預(yù)算達(dá)1.6億元，工作重點(diǎn)著眼于加強(qiáng)上述購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目與政府采購(gòu)制度的融合與銜接，建立購(gòu)買服務(wù)集中采購(gòu)目錄等；市縣層面，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)實(shí)際需求，重點(diǎn)選擇民生工程管護(hù)、城建維護(hù)服務(wù)、公共安全等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，研究制定購(gòu)買服務(wù)具體實(shí)施目錄和試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化梳理購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目394個(gè)，預(yù)計(jì)購(gòu)買金額18.5億元，將按實(shí)施方案有計(jì)劃、有步驟地開展試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍。

變“政府配餐”為“群眾點(diǎn)菜”

此前，安徽省省級(jí)有關(guān)部門在引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)一些領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了諸多探索和嘗試，如興辦醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)事業(yè)、推進(jìn)完善民生工程建后管養(yǎng)社會(huì)化運(yùn)作等方面，出臺(tái)了一些政策措施。同時(shí)，將公務(wù)車“三定”（定點(diǎn)加油、保險(xiǎn)和維修）、出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店、會(huì)計(jì)培訓(xùn)定點(diǎn)、機(jī)關(guān)大樓物業(yè)管理、辦公設(shè)備維護(hù)、高技術(shù)設(shè)備維護(hù)等納入政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)范圍，實(shí)施政府采購(gòu)，初步積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽全省服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模占比從2008年的1%提高到2012年的13.8%。2013年，省級(jí)服務(wù)類政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)8.8億元，約占政府采購(gòu)總額的20%。

隨著政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模逐年增加，如何做到既要買得好又要買得值，成為民眾普遍關(guān)心的問題。對(duì)此安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)表示，“首先要問需于民，變‘政府配餐’為‘群眾點(diǎn)菜’?！彼J(rèn)為，購(gòu)買服務(wù)要突出公共性和公益性，根據(jù)群眾的愿望和需求，制訂適合由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)目錄。同時(shí)堅(jiān)持陽光操作，引入公開公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立績(jī)效考核和對(duì)象質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供事前、事中、事后的跟蹤監(jiān)管，確保讓老百姓享受到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

羅建國(guó)強(qiáng)調(diào)，要做好實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)工作的“五個(gè)結(jié)合”。一是與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。各地要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，穩(wěn)步實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，既要防止沒有清晰界定政府職能，為了購(gòu)買服務(wù)而購(gòu)買；也要防止固守過去的理念，政府包打一切，將可以交由市場(chǎng)而且市場(chǎng)能夠做好的事項(xiàng)職能抱在手里，不愿放、放不開。二是與事業(yè)單位分類改革相結(jié)合。要充分運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)理念，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供給方式變化，倒逼事業(yè)單位加快分類改革，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。三是與預(yù)算編制相結(jié)合。這里要強(qiáng)調(diào)政府購(gòu)買服務(wù)所需資金是在既有預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。要深刻認(rèn)識(shí)到，政府購(gòu)買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，不是新增一塊財(cái)政資金。要妥善解決預(yù)算管理與政府購(gòu)買服務(wù)工作的有機(jī)銜接，切實(shí)做實(shí)做好政府購(gòu)買服務(wù)工作。四是與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合。要抓緊建立健全政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息。要建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，督促和指導(dǎo)購(gòu)買主體建立健全內(nèi)部管理制度。五是與政府采購(gòu)相結(jié)合。政府購(gòu)買服務(wù)原則上要實(shí)施政府采購(gòu)。各地可按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則，以財(cái)政部頒布的《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》為基礎(chǔ)，研究制定政府購(gòu)買服務(wù)的具體辦法。

2014年初，安徽省財(cái)政廳公布了《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，其中包括5大類、45項(xiàng)、260個(gè)具體項(xiàng)目。安徽省內(nèi)的一些市縣通過先行先試積累了各自的政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，合肥市形成了“1+4”的社會(huì)服務(wù)政策體系，并制定了《合肥市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，在校園安全保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培育引進(jìn)等17項(xiàng)公益性服務(wù)，低保五保、受災(zāi)人員、殘疾人等13項(xiàng)福利性服務(wù)，以及社區(qū)流動(dòng)人口、社區(qū)老年人、社區(qū)企退人員等13項(xiàng)便民性服務(wù)領(lǐng)域推行政府購(gòu)買服務(wù)。

再加上此前省財(cái)政廳發(fā)布的《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》，安徽省內(nèi)各地紛紛展開了實(shí)踐。