摘 要：近些年來，岳陽的旅游業(yè)在行政推動與市場拉動的雙重作用下得到了較大的發(fā)展，但現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成強勢，筆者認為發(fā)展岳陽旅游業(yè)要牢牢抓住當前的國家政策機遇，樹立資源整合、立體開發(fā)的觀念；樹立龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的觀念；樹立政府主導、社會參與的觀念；樹立以人為本、環(huán)境第一的觀念；樹立培育精品、系列開發(fā)的觀念；樹立依托旅游，促進開放的觀念。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代旅游業(yè)；政策機遇；前景

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-09-0070-02

岳陽市是國家歷史文化名城，首批中國優(yōu)秀旅游城市和國家衛(wèi)生城市，其悠久的歷史文化和秀美的自然風光為岳陽積淀了十分豐富的旅游資源。但是，岳陽現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模還尚未形成強勢，筆者就岳陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的政策機遇及發(fā)展前景中應關(guān)注的若干問題進行了深入調(diào)查和探討。

一、國家實行宏觀調(diào)控政策，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇

一是國家宏觀調(diào)控政策擴大了有效需求，刺激了經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，旅游消費需求日趨增高。近年以來，隨著國家擴大內(nèi)需政策的進一步貫徹落實，農(nóng)民負擔的進一步減輕，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，岳陽市節(jié)假日期間居民旅游消費大幅度增長，這顯示居民消費支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，教育文化娛樂旅游消費正在逐步成為新的消費熱點，旅游產(chǎn)業(yè)顯示出強勁的增長勢頭。

二是國家宏觀調(diào)控政策嚴格控制耗能多、成本高、污染重、效益低的行業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策支持。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，因為旅游資源是可重復利用的資源，旅游產(chǎn)業(yè)涉及到“吃、住、行、游、購、娛”等多個方面，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進資源綜合利用和整體開發(fā)，促進后發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重要標志，在全球經(jīng)濟中發(fā)展中屬勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。

三是國家宏觀調(diào)控政策催化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為旅游產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展提供了巨大的平臺。旅游產(chǎn)業(yè)能夠科學合理的利用自然、生態(tài)和人文資源，帶動、刺激消費能力極強，不僅可以提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，解決農(nóng)村富裕勞動力的出路，而且可以快速擴大就業(yè)規(guī)模，帶動城鄉(xiāng)人流和物流，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民快速脫貧致富、增強城市核心競爭力的最佳途徑之一。

四是國家宏觀調(diào)控政策銀根緊縮，為大量的民間資本進入旅游產(chǎn)業(yè)鋪平了道路。由于壓縮信貸，大量的民間資本積壓，急于尋求出路。旅游業(yè)雖然前期投資巨大，但進入的門檻低，收回投資成本的時間短，收益期長，資本運營的安全系數(shù)高，大量的民間資本已經(jīng)規(guī)模性地流向旅游產(chǎn)業(yè)，解決了長期困擾旅游產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸。過去，我們是上門招商，現(xiàn)在，投資商主動上了門。北京百龍集團、深圳美泰國際物流股份有限公司瞄準了岳陽樓、君山及張谷英景區(qū)，都有意投資3-5億元建設新景區(qū)

五是國家宏觀調(diào)控政策加大了對旅游產(chǎn)業(yè)政策和資金的傾斜，為旅游產(chǎn)業(yè)健康高速發(fā)展提供了能源。國家加大了對境外旅游市場的開放力度，新增開放了10多個出境旅游目的地國家（地區(qū)），擴大了入境游的市場空間；同時大幅度減免了旅游企業(yè)的稅費，中央財政也加大了旅游三產(chǎn)資金的投入，及時出臺了貼息政策，產(chǎn)生了巨大的放大效應。中央財政為中央民航和旅游企業(yè)貼息，為這些企業(yè)帶來了近50億元的資金流量，為旅游業(yè)的快速恢復與飛速增長增加了動力。

二、岳陽發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)應關(guān)注的幾個問題

岳陽作為湖南省沿江開放城市，通過30多年的努力，在行政推動與市場拉動的雙重作用下，旅游業(yè)得到了較大的發(fā)展。但從旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，旅游資源還沒有得到充分發(fā)掘，旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用還沒有得到充分發(fā)揮，旅游業(yè)在全市經(jīng)濟總量中所占的比重與旅游資源大市的位置很不相稱。岳陽旅游業(yè)要形成支柱產(chǎn)業(yè)，還需進一步認清自身優(yōu)勢，切實把握存在的問題，搶抓機遇，采取特別對策，將旅游業(yè)加以大力培育。

一是牢固樹立資源整合、立體開發(fā)的觀念，把發(fā)展旅游與推進全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展結(jié)合起來。樹立資源整體開發(fā)的觀念，就是要對全市所有資源包括礦產(chǎn)資源、旅游資源等進行科學規(guī)劃、整體開發(fā)。我們必須抓住機遇，堅持深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖，并把大力發(fā)展旅游業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，緊緊扭住發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不放松，以科學的發(fā)展觀為指導，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)放在全市重要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位來抓。

二是牢固樹立龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的觀念，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。岳陽市是能源、化工、林紙基地，但是生態(tài)和資源狀況決定了這些產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力不足，必須有新的支柱產(chǎn)業(yè)做支撐。岳陽市與沿海地區(qū)城市的差距表面上看是增長速度、人均收入等方面的差距，但從深層次上分析則充分反映了結(jié)構(gòu)調(diào)整的差距，尤其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，具有較強的關(guān)聯(lián)帶動作用，通過為旅游者提供吃、住、行、游、購、娛等服務，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進和刺激交通運輸、城市建設、商業(yè)飲食服務、輕工、外貿(mào)、金融等行業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，著眼于未來發(fā)展趨勢，著眼于發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，加快推進，聯(lián)合帶動，共同發(fā)展。

三是牢固樹立政府主導、社會參與的觀念，把完善市場經(jīng)濟體制與推進政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。當前制約岳陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，主要是投資機制不合理，市場化程度低。要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須努力實現(xiàn)由單一的政府投資型向多元化市場融資的體制轉(zhuǎn)變，努力形成市場化的投融資機制。積極發(fā)展外向型旅游經(jīng)濟，引進國內(nèi)外旅游大企業(yè)、大集團。要放寬準入條件，加快與外來企業(yè)、外來資本，特別是國際旅游大集團的合資、合作，讓更多外資進入岳陽旅游市場。要以項目為載體，以企業(yè)為平臺，以資本為紐帶，加快建立全方位的對外開放體系。要大力發(fā)展民營旅游企業(yè)，為民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變提供廣闊舞臺。認真落實支持民營企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的各項政策，在全市盡快形成國有、集體、股份制、民營企業(yè)一起上的態(tài)勢。堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實行政企、政事、政資分開，真正把政府該管的事管好，不該管的事全部交給市場，努力把政府管理旅游的職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進一步健全旅游服務標準體系，加強行業(yè)自律機制建設，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

四是牢固樹立以人為本、環(huán)境第一的觀念，把資源保護與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。當前，岳陽市生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾依然嚴峻，人口總量繼續(xù)增加，就業(yè)和社會保障壓力增大，這是我們在全面建成小康社會的實踐中必須高度重視、努力解決的重大問題。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是促進社會進步和人的全面發(fā)展。要堅持以人為本，把解決人口、資源和環(huán)境等問題結(jié)合起來，堅決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經(jīng)濟格局。要加強生態(tài)環(huán)境建設，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，努力使人口發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展相適應。經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相適應，決不能只顧眼前、貽誤長遠。在大力發(fā)展旅游業(yè)中，要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，把培育旅游業(yè)與加強環(huán)境保護有機結(jié)合起來，在推進全面、合理、有效利用資源的同時，努力實現(xiàn)旅游資源的保護、增值和可持續(xù)利用。

五是牢固樹立培育精品、系列開發(fā)的觀念，把經(jīng)濟效益和社會效益緊密結(jié)合起來。屈原、杜甫、范仲淹以及何長工、任弼時等老一輩無產(chǎn)階級革命家為岳陽留下了寶貴遺產(chǎn)。加強對這筆無形資產(chǎn)的保護性開發(fā)，是增強旅游產(chǎn)品吸引力和發(fā)展后勁的潛在動力。深層次挖掘我市旅游資源的深厚文化內(nèi)涵，培育享譽世界的旅游精品，有重點、分步驟地搞好旅游產(chǎn)品的系列開發(fā)，形成特色鮮明的旅游產(chǎn)品系列，是岳陽發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實選擇。當前和今后一段時期，我們?nèi)匀灰栽狸枠?、君山、洞庭湖為重點，充分發(fā)揮核心景區(qū)的輻射帶動作用，開發(fā)紅色旅游資源，建設好環(huán)洞庭湖旅游經(jīng)濟帶。同時，適應市場需求，進一步加強岳陽市其它旅游產(chǎn)品的系列開發(fā)，形成自然生態(tài)、山水風光、休閑度假、革命勝地等多樣化的旅游產(chǎn)品新格局。要通過加快旅游業(yè)發(fā)展，推動各地經(jīng)濟增長和社會全面進步，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明的全面發(fā)展，推動經(jīng)濟落后地區(qū)人民脫貧致富，推動城市就業(yè)和再就業(yè)工作，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

六是牢固樹立依托旅游，促進開放的觀念，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與對外開放結(jié)合起來。對外開放是我國的基本國策。旅游業(yè)是對外開放的窗口，是高度開放性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)達程度，是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化的重要標志。岳陽是一個濱湖沿江開放城市，依托旅游業(yè)，必然能夠擴大與世界各地的交往與聯(lián)系，促進我市對外開放。良好的旅游環(huán)境，就是良好的開放環(huán)境。哪里開放搞得好，哪里旅游業(yè)的發(fā)展就快；哪里旅游業(yè)發(fā)展快，哪里對外開放、引資、發(fā)展外經(jīng)貿(mào)等的步子就大。把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴大對外開放結(jié)合起來，必然能夠吸引更多海外游客來岳陽旅游，并依此推進岳陽對外開放步伐，盡快形成全方位開放的氛圍，形成以旅游促開放、以開放帶動旅游發(fā)展的局面。

總之岳陽要緊緊抓住國家宏觀調(diào)控的有力時機，嚴格按照“十二五”期間岳陽市旅游業(yè)發(fā)展的總體要求：把旅游業(yè)作為三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，利用“天下水、天下樓”造景造勢，大力推進岳陽的旅游開發(fā)工程。帶活縣（市、區(qū)）特色景點，凸顯自然生態(tài)旅游、歷史人文旅游、紅色旅游三大特色；依托汨羅江國際龍舟節(jié)、洞庭湖濕地觀鳥等平臺，加大旅游促銷力度；引進投資商加快旅游景區(qū)的開發(fā)建設經(jīng)營，加強與熱點城市的對接；積極發(fā)展休閑娛樂、旅游商品、特色餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴大旅游消費，實現(xiàn)岳陽旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。