摘 要：在十八屆三中全會的《決定》中，“社會組織”成為熱詞，前所未有地出現(xiàn)了十多次。社會組織活力的激發(fā)對于目前的改革而言，意義重大。社會治理現(xiàn)代化，意味著政府、市場和社會各司其職，協(xié)同合作，共同治理。社會組織的作用發(fā)揮是其中關(guān)鍵。激發(fā)社會組織活力，意味著使不斷官僚化的官辦社會組織變得更加獨立，使資源缺乏的草根社會組織變得更加強健，共同組成一個健康的社會治理主體。落腳到社會組織的發(fā)展，亦需要政府轉(zhuǎn)變思路，用政策支持來引導(dǎo)社會組織活力的激發(fā)。

關(guān)鍵詞：公共政策；社會組織；活力

中圖分類號：C23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-09-0066-01

一、用好的公共政策為社會組織及其行為提供法律依據(jù)

社會組織的活力激發(fā)首先需要在其具備合法依據(jù)的前提之下。目前社會組織開展活動主要依據(jù)的《社團管理條例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》和《基金會管理條例》，共同特點是對登記管理和年度檢查的規(guī)定詳盡，而對社會組織成立后行為的規(guī)范不足。且由于條例頒布之時的環(huán)境與目前社會組織發(fā)展的需要有顯著差別，一些條款明顯阻滯社會組織的發(fā)展：如對所有社會組織雙重管理體制的規(guī)定、相同地域限制競爭的規(guī)定，等等。這些不足阻礙社會組織增量提質(zhì)，亟須盡快修訂完善。

從2013年起，中央明確降低社會組織的登記門檻，提出四類社會組織可以免掛靠主管單位直接登記管理，各省市也陸續(xù)已落實了這一政策。但是對于“四類社會組織”的內(nèi)涵外延目前還未有明確統(tǒng)一的共識，對于社會組織的分類類別目前尚處在調(diào)整過程中，以至于在具體的實踐中仍存在許多問題。這需要在執(zhí)行過程中運用政策創(chuàng)新來解難。

社會組織發(fā)展較快的廣東省，采取了許多政策創(chuàng)新，來為社會組織提供政策支撐，如《廣州市社會組織管理辦法》中明確規(guī)定除民辦非營利教育培訓(xùn)機構(gòu)、民辦非營利醫(yī)療機構(gòu)、民辦社會福利機構(gòu)、民辦博物館這四類之外的其他社會組織均可以直接向民政部門申請成立登記；取消社會團體和民辦非企業(yè)單位（基金會除外）的注冊（開辦）資金要求；允許在同一行政區(qū)域內(nèi)成立兩個以上業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社會組織，推動行業(yè)組織去壟斷化；對社會組織年檢制度改為報告制度，以此激發(fā)社會組織的活力。

二、用好的公共政策為社會組織的發(fā)展提供資源保障

處于初創(chuàng)期的社會組織容易因遭遇運作資金的匱乏、人力資源的匱乏和運營項目的匱乏等資源匱乏而夭折，需要政府通過制定好的公共政策來為社會組織的發(fā)展提供資源保障以提高社會組織的成活率。譬如，運作資金的匱乏可謂草根社會組織難以發(fā)展壯大的第一難題。社會組織的運作資金來源，從國際上來看，主要是三大塊：提供服務(wù)的收費、政府財政投入和慈善捐贈。提供服務(wù)的收費取決于有一個好的項目（當(dāng)然，不少公益慈善類的社會組織提供免費服務(wù)，其資金來源更嚴(yán)重依賴于財政投入與慈善捐贈）；政府的財政投入則以政府購買公共服務(wù)或政府直接定向資助的方式給予；慈善捐款則是廣泛地來源于企業(yè)和民眾。因此，對應(yīng)地，政府能夠通過增加社會組織能夠參與的服務(wù)項目、增加對社會組織的財政投入及投入方式；和提振企業(yè)界和社會公眾的捐贈熱情的方式來實現(xiàn)資源保障。而項目、投入方式和捐贈熱情的提振都依賴好的公共政策設(shè)計。

（一）增加社會組織能夠參與的服務(wù)項目

增加社會組織能夠參與的服務(wù)項目意味著政府在部分領(lǐng)域的放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，意味著政府以公共政策賦予社會組織參與的權(quán)力。一些原由政府直接提供的服務(wù)（或原有自身下屬二級機構(gòu)和事業(yè)單位承辦的服務(wù)）及一些新的服務(wù)采用創(chuàng)新的方式來供給——能夠鼓勵社會組織參與的方式。國家層面提出了政府購買公共服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略，湖南省在幾年前也已開始探索政府購買公共服務(wù)的具體辦法，不少地方政府及職能部門在今年也明確提出了政府購買公共服務(wù)的預(yù)算和任務(wù)。這是政府讓渡自身權(quán)力，為社會組織提供資源保障的具體做法。如何讓草根社會組織、官辦社會組織和有能力從事相應(yīng)服務(wù)提供的事業(yè)單位共同參與服務(wù)項目的競爭，使社會組織獲得參與的機會，這將是在愿景提出之后的具體落實中考驗地方政府公共政策能力。

（二）增加對社會組織的財政投入及投入方式

從國際上看，增加政府購買服務(wù)的力度能促進社會組織保持競爭力，占政府對其財政投入的大部分。但對于我國社會組織發(fā)展尚幼的總體情況來看，直接的扶持必不可少。國內(nèi)不少地方政府在提出政府購買社會組織服務(wù)的招投標(biāo)方案時遭遇了無人應(yīng)標(biāo)的尷尬，長沙市也曾出現(xiàn)在養(yǎng)老領(lǐng)域購買公共服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)符合資質(zhì)的社會組織數(shù)量不足的問題。事實上，在社會轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，社會組織在不少領(lǐng)域是非常缺乏的。地方政府在充分調(diào)研摸底之后，以直接的贊助金、鼓勵金和培育費的方式投向一些特定領(lǐng)域和特定階段的社會組織（如初創(chuàng)期的社會組織、從事社區(qū)服務(wù)的志愿組織、具有完善的發(fā)展思路而缺乏生存經(jīng)費的社會組織，等等）是必需的。將政府對社會組織的財政投入以政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投大賽、社會組織孵化中心、政府捐贈、政府鼓勵金等方式以怎樣的組合來供給，亦是多個職能部門公共政策過程中的重要問題。

（三）提振企業(yè)界和社會公眾的捐贈熱情

提振企業(yè)界和社會公眾的捐贈熱情不僅僅是文化的問題。在西方國家，人們的捐贈熱情受宗教影響，但是也有可獲稅收減免的考慮。以稅法這一調(diào)節(jié)手段促使人們愿意將一部分收入捐贈至社會組織中，對于社會組織的發(fā)展和其社會關(guān)注度都是非常重要的。2007年修訂的新稅法對捐贈的稅前扣除做出了變更，公益性捐贈由原來按年度應(yīng)納稅所得額3%內(nèi)扣除調(diào)整為按年度利潤總額12%以內(nèi)扣除，個人公益捐贈個人所得稅的扣除限額為個人所得稅應(yīng)納稅所得額的30%，意在鼓勵企業(yè)和個人捐贈。然而要獲得免稅，所需履行的程序復(fù)雜，獲得的相關(guān)規(guī)定的模糊，社會組織公益性捐贈稅前扣除資格的獲取的困難使得真正享受稅收減免并非易事。對地方政府而言，及時以公共政策使得好的政策方向落地執(zhí)行非常重要。湖南省2014年4月由省財政廳、省國稅局、省地稅局及省民政廳下發(fā)《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除資格認(rèn)定有關(guān)問題的通知》明確，對于通過公益性社會團體發(fā)生的公益性捐贈支出可按規(guī)定進行稅前扣除。除此之外，地方政府以增強公眾捐贈熱情為目的，嘗試提供適用于本地的針對捐贈的精神和物質(zhì)獎勵，致力于營造一種互幫互助的樂捐氛圍或許比強制捐贈的效果好得多。

三、用好的公共政策為社會組織的競爭提供良性環(huán)境

在微觀領(lǐng)域，構(gòu)建社會組織良性發(fā)展環(huán)境的重要性與市場領(lǐng)域別無二致。甚至，因為其受眾的特殊性和牽涉范圍的廣泛，良好發(fā)展環(huán)境的營造尤為重要。好的公共政策所提出的法律依據(jù)令社會組織得以生，好的公共政策所提供的資源保障令社會組織得以長，好的公共政策所提供的良性環(huán)境將使社會組織的生長有序。不斷促成官辦和草根社會組織的平等地位、探索有效的行業(yè)管理和分類監(jiān)管方式、促使樞紐型的社會組織成長發(fā)育實現(xiàn)社會組織的業(yè)內(nèi)自律、提供社會組織內(nèi)部治理的基本標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，……這些政策探索將為社會組織平等自由的競爭創(chuàng)造出良好環(huán)境，通過環(huán)境的保障而非直接插手來使自身社會治理能力不斷提高，整個社會的治理趨于現(xiàn)代化。

國內(nèi)登記在冊的社會組織有近50萬家，分布在各個不同領(lǐng)域。充分激發(fā)它們的活力，使其為改革貢獻(xiàn)力量，將對社會治理現(xiàn)代化的推進發(fā)揮巨大的作用。各級政府和職能部門充分發(fā)揮自身在社會治理中的主導(dǎo)作用，運用好公共政策這個利器，是激活社會組織活力，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。