摘 要：目前我國提出了要大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路，本文在此背景下介紹了瀘州市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得的成績和存在的問題，總結(jié)了西方發(fā)達(dá)國家在此方面取得的經(jīng)驗(yàn)，最終提出從規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面共同努力實(shí)現(xiàn)瀘州市新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：瀘州市 新型城鎮(zhèn)化 國際借鑒

新型城鎮(zhèn)化是區(qū)別于以往僅以城市擴(kuò)張為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化，它是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多元演變過程。瀘州市近幾年在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面取得了顯著成績，但仍存在不少問題，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展新型城鎮(zhèn)化意義重大。

一、瀘州市新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

近幾年瀘州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較快發(fā)展，但仍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境壓力較大、配套設(shè)施建設(shè)滯后等問題。

1.城鎮(zhèn)化率有提高，但城鎮(zhèn)發(fā)展阻力大

瀘州市行政區(qū)域面積12229平方公里，下設(shè)三區(qū)四縣、43個(gè)鄉(xiāng)、85個(gè)鎮(zhèn)，截止2012年底，常住人口425.00萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口177.34萬人，人口城鎮(zhèn)化率為41.73%，比上年提高1.81個(gè)百分點(diǎn)。但其中還包含了大量戶籍還在農(nóng)村的農(nóng)民工，真正的戶籍城鎮(zhèn)化率不到35%，加之瀘州地處四川西南角落，離省會(huì)城市距離較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)承接力以及信息的傳遞性較弱，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展阻力較大。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢

2012年瀘州市地區(qū)生產(chǎn)總值為1030.45億元，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為4.5%、74.3%和21.2%，其中酒類、制造業(yè)、能源、化工四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值391.19億元，增長18.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。但2012年瀘州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.9：60.6：25.5，相比上年的14.5：59.7：25.8產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度較慢，從三次產(chǎn)業(yè)的比例來看，也存在第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第一產(chǎn)業(yè)的支撐力不足，第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力不夠等問題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施有規(guī)模，但資源環(huán)境承載重

瀘州市交通運(yùn)輸體系逐步完善，新的客運(yùn)中心投入運(yùn)營。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面推進(jìn)，主城區(qū)生活垃圾及污水處理率分別達(dá)到100%、83.29%，建制鎮(zhèn)小型污水處理設(shè)施覆蓋面達(dá)32%。但瀘州市資源后勁不足，2012年瀘州市天然氣累計(jì)采氣占可采儲(chǔ)量的97%；城鎮(zhèn)空間的無序擴(kuò)張也對(duì)環(huán)境帶了極大的污染，過多的工業(yè)氣體和車輛尾氣排放導(dǎo)致霧霾天氣的頻發(fā)，未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)污水直排造成長江和沱江水質(zhì)的下降。

4.城鄉(xiāng)生活有改善，但配套設(shè)施跟不上

2012年瀘州市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均年可支配收入分別為20746元和7463元，較上年增長分別為16.0%和14.6%；城鄉(xiāng)居民文化生活有所提高，已建成一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)三級(jí)文化信息共享和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋；城鄉(xiāng)社會(huì)保障不斷完善，年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別為56.55萬和90.02萬，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)387.86萬，參保率達(dá)99.36%。但相關(guān)配套設(shè)施跟不上、農(nóng)民工就業(yè)困難、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗(yàn)

雖然西方發(fā)達(dá)國家因各自的政治經(jīng)濟(jì)體系不同而在城鎮(zhèn)化過程中選擇了不同的發(fā)展道路，但最終都取得了較快的發(fā)展，通過總結(jié)可以歸納為以下幾點(diǎn)：

首先注重政府的宏觀調(diào)控，如英國在二戰(zhàn)以后由于工業(yè)化的快速發(fā)展，城市不斷向外圍擴(kuò)張，這給農(nóng)業(yè)用地和資源環(huán)境帶來了巨大壓力，政府通過頒布《綠帶開發(fā)限制法案》、《綠化隔離帶》等相關(guān)法律引導(dǎo)城市建設(shè)用地的規(guī)范開發(fā)。

其次政府還專門成立相關(guān)職能部門調(diào)控城鎮(zhèn)化的發(fā)展，如英國成立城鄉(xiāng)規(guī)劃部，避免了因城鎮(zhèn)的迅速擴(kuò)張而給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來的損害，形成了城鎮(zhèn)化與社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，政府也由管理型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，注意服務(wù)的公眾性，關(guān)注弱勢群體。

最后依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特色化推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，如美國農(nóng)業(yè)依靠機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營，勞動(dòng)生產(chǎn)率及產(chǎn)品的資源就地轉(zhuǎn)化率極高，歐洲國家盛行精品農(nóng)業(yè)，日韓推廣一村一品特色農(nóng)業(yè)。

三、瀘州市新型城鎮(zhèn)化的借鑒

通過借鑒發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化方面取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合瀘州市的實(shí)際情況可以從規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面同時(shí)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化之路。

1.注重城鎮(zhèn)布局規(guī)劃：城鎮(zhèn)化建設(shè)中首要的任務(wù)是由專業(yè)人士制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，先調(diào)研后設(shè)計(jì)并廣泛征集民意，避免重復(fù)建設(shè)。其次要嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的剛性，對(duì)區(qū)域總規(guī)、城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)等都要嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)劃一旦制定好就要嚴(yán)格執(zhí)行。最后要在整個(gè)規(guī)劃中留有一定的靈活區(qū)域，以便為日后新情況的出現(xiàn)留有空間，如在編制城中村改造、合村并城、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須為村集體留夠充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

2.加大政策扶持力度：城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開政策的扶持，首先政府應(yīng)嚴(yán)懲不合理開采、污染嚴(yán)重的企業(yè)，在干部考核體系中加入環(huán)保指標(biāo)。其次要逐步打破城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城市戶籍人口與轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障等方面與城市居民享有同等待遇。最后政府要加大城鎮(zhèn)相關(guān)配套設(shè)施如基礎(chǔ)設(shè)施、文化廣場、社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商店等的建設(shè)。

3.加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造：瀘州市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，由于有長江沱江環(huán)繞于此，氣候較為濕潤，適合發(fā)展多種模式的養(yǎng)殖種植業(yè)，如農(nóng)業(yè)生態(tài)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等。考慮到西南地區(qū)人們對(duì)飲食文化的偏愛，可以將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，設(shè)立專項(xiàng)基金、捆綁涉農(nóng)資金、加大特色宣傳，引導(dǎo)休閑觀光、花卉產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)采摘等，形成特色和品牌。

4.拓展農(nóng)民就業(yè)渠道：城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題就是解決就業(yè)問題，首先政府應(yīng)從政策方面進(jìn)行支持，如放寬信貸條件、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、吸引人才返鄉(xiāng)。其次要加大對(duì)低學(xué)歷人群提供諸如家政、托管、汽車修理修配、物流快遞、快餐、家裝等行業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)，拓寬就業(yè)渠道。最后向再就業(yè)人員提供后續(xù)服務(wù)，如提供法律幫助解決其面臨的勞務(wù)糾紛，建立農(nóng)民工與用人單位的長期對(duì)接機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊儀青. 國外經(jīng)驗(yàn)及啟示：以政府調(diào)控促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（9）.

[2] 周才云，張毓卿. 借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)加快中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)——基于新村運(yùn)動(dòng)的分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2013（9）.

作者簡介：

弓瑞瓊 女，（1981-），中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

王和林 男，（1970-），中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

徐 揚(yáng) 女，（1987-），初級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

（作者單位：瀘州醫(yī)學(xué)院 四川瀘州市 646000）