摘 要：工程造價(jià)管理作為水利工程建設(shè)管理中的重要環(huán)節(jié)，在降低工程建設(shè)成本，提升工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面起著至關(guān)重要的作用，本文分析了水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)控制措施。

關(guān)鍵詞：水利工程 造價(jià)管理 問(wèn)題 控制措施

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了很大進(jìn)步，尤其是水利工程建設(shè)事業(yè)也取得了很大突破。在水利工程建設(shè)事業(yè)取得快速進(jìn)步的同時(shí)，水利工程造價(jià)管理相關(guān)體系的建設(shè)和發(fā)展也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。其中，我國(guó)水利工程造價(jià)管理事業(yè)的進(jìn)步有目共睹。水利工程造價(jià)管理工作貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量水平有著重要影響。水利工程造價(jià)管理在工程建設(shè)的過(guò)程中全面采用現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及法律等管理手段，解決工程建設(shè)中的造價(jià)預(yù)測(cè)、監(jiān)督、控制、分析等實(shí)際問(wèn)題，其目的是使建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批注的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。

一、水利工程造價(jià)管理概述

水利工程造價(jià)管理是指對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各階段所對(duì)應(yīng)的投資估算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目管理預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、工程竣工決算等工程造價(jià)文件的編制和執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理。其目的是在遵守國(guó)家法律、遵循市場(chǎng)規(guī)律前提下，運(yùn)用管理的手段保證水利工程項(xiàng)目以最少的投資獲取最大的效益。水利工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，它的主要內(nèi)容包括：在前期工作階段，需要認(rèn)真做好工程立項(xiàng)工作，提高初步設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量；在承發(fā)包階段需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)施工程招標(biāo)投標(biāo)；加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)；進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段，應(yīng)加強(qiáng)施工圖審查，協(xié)調(diào)好進(jìn)度、質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系，嚴(yán)格控制工程計(jì)量與工程款支付。

二、水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

（一）投資決策的依據(jù)不合理

水利工程項(xiàng)目的投資決策是造價(jià)管理工作的源頭，在投資中所做出的決策決定整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作質(zhì)量，如果投資決策階段的決策依據(jù)不合理，會(huì)影響接下來(lái)的項(xiàng)目造價(jià)管理工作。目前，我國(guó)水利工程項(xiàng)目在投資決策階段過(guò)分強(qiáng)調(diào)全周期的成本控制，而成本最低的決策方案并不合理，沒(méi)有與水利工程項(xiàng)目的實(shí)際有效結(jié)合，就項(xiàng)目的全生命周期來(lái)考慮，并不一定是最優(yōu)的決策方案。

（二）管理體制不夠健全

我國(guó)水利工程造價(jià)管理體制還不夠完善，工程造價(jià)的智能化程度較低，工程造價(jià)存在許多問(wèn)題亟待解決。另外，我國(guó)水利工程的管理體制分為中央管理和地方管理，行政主體和業(yè)務(wù)主體分離使得管理體制條塊分割、無(wú)所適從、職責(zé)不清。這些問(wèn)題不有效解決，會(huì)阻礙我國(guó)水利工程造價(jià)管理體制的發(fā)展。

（三）項(xiàng)目預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

水利工程的項(xiàng)目都會(huì)在實(shí)施前進(jìn)行預(yù)算，而現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水利工程項(xiàng)目制定的設(shè)計(jì)概算與審批預(yù)算差距大的情況，缺少?lài)?yán)謹(jǐn)性，使得水利工程在運(yùn)行中問(wèn)題不斷，后期還要反復(fù)修改，無(wú)形中延長(zhǎng)了工程的周期。另外，有些水利工程項(xiàng)目，由于缺乏有效的預(yù)算控制，造成工程預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)，使得水利工程項(xiàng)目施工預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)計(jì)概算，增加了水利工程的造價(jià)成本。

（四）計(jì)價(jià)方式不統(tǒng)一，方法不科學(xué)

目前，我國(guó)水利工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式不統(tǒng)一，多種計(jì)價(jià)方式并存，缺乏規(guī)范性，不利于水利工程項(xiàng)目的管理和控制。另外，我國(guó)水利工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方法還不夠科學(xué)，基本采用預(yù)算確定工程造價(jià)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種材料的價(jià)格在不斷波動(dòng)，這種計(jì)價(jià)方法已不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際的水利工程造價(jià)。

（五）以低質(zhì)量實(shí)現(xiàn)低工程造價(jià)

在水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，有些施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)，惡性壓低價(jià)格，而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為了降低工程造價(jià)成本便使用劣質(zhì)材料，或偷工減料，無(wú)形中增加了施工項(xiàng)目的安全隱患。另外，一些施工企業(yè)所雇傭的人員的素質(zhì)較低，不能夠保證施工項(xiàng)目的質(zhì)量，材料物資耗費(fèi)情況嚴(yán)重，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的低質(zhì)量高耗能，忽略了水利工程項(xiàng)目造價(jià)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。

三、水利工程造價(jià)管理的控制措施

（一）制定合理可行的投資決策

水利工程項(xiàng)目各不相同，每個(gè)工程項(xiàng)目所面臨的施工條件差異會(huì)較大，因此，每次都應(yīng)該對(duì)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行具體考察，針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析，做好投資風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的估算，最終做出合理可行的項(xiàng)目投資決策，將投資決策階段的造價(jià)管理納入到整個(gè)水利工程項(xiàng)目造價(jià)管理的控制體系中，盡可能降低水利工程項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控，保證水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）健全工程造價(jià)管理體制

水利工程造價(jià)管理體制是對(duì)水利工程項(xiàng)目的系統(tǒng)調(diào)配與監(jiān)管，設(shè)置完善的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和管理體制能夠有效推進(jìn)水利工程造價(jià)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，理順工程造價(jià)管理部門(mén)之間的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)部門(mén)和人員間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，能夠保障水利工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，加快工程造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行。

（三）提高項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性

水利工程造價(jià)管理中，應(yīng)該建立起項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理的意識(shí)，建立嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)控體系，避免差錯(cuò)，有效控制水利工程項(xiàng)目成本，工程項(xiàng)目施工單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)該積極地配合，避免施工和設(shè)計(jì)不相符的情況。同時(shí)，設(shè)計(jì)中應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)而降低水利工程造價(jià)成本。

（四）采用“實(shí)物量法”編制水利工程造價(jià)

目前，“實(shí)物量法”是國(guó)際上較為通用的工程計(jì)價(jià)方法，使用這種計(jì)價(jià)方法能夠按照各水利工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，將設(shè)計(jì)和施工有效結(jié)合，準(zhǔn)確測(cè)算出工程實(shí)際所需的直接成本和間接成本以及相應(yīng)的費(fèi)用。真實(shí)準(zhǔn)確地反映水利工程的實(shí)際成本，有利于水利工程造價(jià)的有效管理和控制工程造價(jià)。

（五）實(shí)施工程造價(jià)信息化管理，保證施工質(zhì)量

水利工程的造價(jià)管理應(yīng)該借助于信息化手段，可以考慮使用包含工程造價(jià)預(yù)算、結(jié)算管理的工程造價(jià)管理系統(tǒng)軟件，連接各部門(mén)造價(jià)管理業(yè)務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)主體間造價(jià)信息傳遞與信息的共享，提高工程造價(jià)管理水平。施工企業(yè)要嚴(yán)格按施工合同中的材料用量確定材料價(jià)格，避免偷工減料。同時(shí)，施工企業(yè)要對(duì)雇傭的施工人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育，做好工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保證施工的安全和質(zhì)量，降低水利工程項(xiàng)目施工中的造價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊英杰. 水利工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 西北水電. 2008（04）.

[2] 龔 黎. 水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策[J]. 技術(shù)與市場(chǎng). 2010（09）.

（作者單位：新疆博州博河流域管理處 新疆博樂(lè) 833400）