摘 要：城鎮(zhèn)體系是一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的城市群體，具有區(qū)域性、宏觀性、總體性的特點；縣域經(jīng)濟己經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟的基層經(jīng)濟、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃意義重大；本文結合衛(wèi)輝市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展狀況，分析出衛(wèi)輝市市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀特征及存在問題，最后提出推進市域城鎮(zhèn)發(fā)展的相關對策建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)體系 區(qū)域 衛(wèi)輝市

前言

任何一個城市都不可能孤立地存在，城市與城市之間、城市與外部區(qū)域之間總是在不斷地進行著物質(zhì)、能量、人員、信息等各種要素的交換與相互作用。正是這種相互作用，才把區(qū)域內(nèi)彼此分離的城市（鎮(zhèn)）結合為具有特定結構和功能的有機整體，即城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的概念簡要地說就是指在一個相對完整的區(qū)域或國家中，由一系列不同分工、不同等級規(guī)模、空間分布有序的城鎮(zhèn)所組成的聯(lián)系密切、相互依存的城鎮(zhèn)群體。

一、衛(wèi)輝市城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

衛(wèi)輝市概況

衛(wèi)輝市地處河南省北部太行山東麓，隸屬新鄉(xiāng)市，東接?？h，南連延津，西靠輝縣市，北至淇縣。西北與林州市毗鄰，西南和新鄉(xiāng)接壤。衛(wèi)輝市北距北京590公里，南至省會鄭州105公里，市區(qū)南距新鄉(xiāng)市25公里。其空間直線距離南北長約43公里，東西寬約35公里，總面積858.86平方公里，約占全省總面積0.53%。

衛(wèi)輝市地形分為三類：一是太行山緩慢上升，形成太行山基巖山丘區(qū)；二是山洪堆積形成山前傾斜平原；三是黃河與衛(wèi)河沖積形成黃、衛(wèi)河沖積平原，總地勢西高東低，中部低洼，高差顯著分明，海拔高程63至1069米。境內(nèi)河流多為季節(jié)性河流，主要有衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、東孟姜女河、滄河、香泉河、十里河、長虹渠、大沙河共八條，除大沙河屬黃河流域金堤河水系外，其它均為海河流域南運河水系。衛(wèi)輝市歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有眾多的文物保護單位，其中：國家級文物保護單位一處即比干廟，省級文物保護單位七處，市級文物保護單位四十處。

衛(wèi)輝市現(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分7個鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)，其中唐莊鎮(zhèn)為國家級重點鎮(zhèn)，后河鎮(zhèn)為省級重點鎮(zhèn)，李源屯鎮(zhèn)為市級重點鎮(zhèn)，另有一般鎮(zhèn)為孫杏村鎮(zhèn)、上樂村鎮(zhèn)、太公鎮(zhèn)、汲水鎮(zhèn)。6個鄉(xiāng)分別為：城郊鄉(xiāng)、安都鄉(xiāng)、獅豹頭鄉(xiāng)、頓坊店鄉(xiāng)、柳莊鄉(xiāng)、龐寨鄉(xiāng)。其中汲水鎮(zhèn)和城郊鄉(xiāng)西部屬于衛(wèi)輝市區(qū)行政區(qū)劃范圍。

二、市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀特征及存在問題

1.城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分布特征

（1）城鎮(zhèn)空間分布特征

城鎮(zhèn)空間分布不均衡?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)均是在原來的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)也就是鄉(xiāng)政府駐地村落的基礎上發(fā)展而來的，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導的時代，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)是本鄉(xiāng)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和服務中心，為了便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理和服務，因此鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的空間分布是比較均衡的，城鎮(zhèn)空間上也呈現(xiàn)出比較均衡的特點。如果考慮到城鎮(zhèn)的規(guī)模，那么現(xiàn)有城鎮(zhèn)的空間分布就顯示出不均衡的特點，從城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖上可以看出，衛(wèi)輝市規(guī)模較大的城鎮(zhèn)主要分布在市域主要的對外聯(lián)系通道上，主要是沿107國道、新濮公路等，如衛(wèi)輝市區(qū)、唐莊鎮(zhèn)、后河鎮(zhèn)等，這些城鎮(zhèn)受交通導向作用明顯，因此形成了較大的城鎮(zhèn)規(guī)模。

（2）城鎮(zhèn)職能結構特征

城鎮(zhèn)職能不健全。城鎮(zhèn)的職能主要反映在政治、文化和經(jīng)濟這三方面，其中政治和文化中心的職能是各個城鎮(zhèn)所共有的，城鎮(zhèn)職能的差異主要體現(xiàn)在其經(jīng)濟中心的職能上，其本質(zhì)也就是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐門類的差別上，也就是城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)所承擔的經(jīng)濟分工的不同。衛(wèi)輝市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯現(xiàn)出缺少支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，如龐寨鄉(xiāng)、柳莊鄉(xiāng)等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低的層次，表現(xiàn)出發(fā)展緩慢，后勁不足，工業(yè)規(guī)模較小，整體水平不高的特點。多數(shù)城鎮(zhèn)職能表現(xiàn)為內(nèi)向型，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)只是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)的行政管理和文化中心，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟中心職能均體現(xiàn)為日常的集市貿(mào)易等低檔次的商貿(mào)業(yè)。城鎮(zhèn)間聯(lián)系以縱向聯(lián)系為主，橫向聯(lián)系較弱。導致城鎮(zhèn)結構組織化程度偏低，整合不足。

2.市域城鎮(zhèn)存在問題

（1）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀布局不完善

城鎮(zhèn)現(xiàn)狀布局不完善，沒有形成完善的城鎮(zhèn)體系?？傮w上呈現(xiàn)出區(qū)域雷同的特征，大多城鎮(zhèn)職能不完善，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，經(jīng)濟實力較弱，輻射帶動作用不強，就業(yè)吸納能力和綜合承載能力不強。市域中心鎮(zhèn)規(guī)模小、服務職能弱，輻射帶動能力不強。部分村莊規(guī)模過小，人口甚至不足500人，缺乏規(guī)劃引導，建設無序，重復建設現(xiàn)象嚴重。

（2）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理滯后

從城鎮(zhèn)的建設現(xiàn)狀來看，城鎮(zhèn)用地拓展普遍缺乏規(guī)劃的引導與約束，處于一種自發(fā)和粗放的狀態(tài)，沿公路進行無序的蔓延。集鎮(zhèn)區(qū)建設用地存在各自為政現(xiàn)象，建設用地零散，存在“一張皮”現(xiàn)象，土地浪費嚴重，土地利用強度低。道路、電力、電信等基礎設施欠帳太多；教育、文化、醫(yī)療等服務設施不完善，甚至部分設施仍是空白；科、教、文、衛(wèi)設施數(shù)量不足且布局不合理?？傮w來看，衛(wèi)輝市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出緩慢的發(fā)展步伐。

（3）市域土地資源制約城鎮(zhèn)建設發(fā)展

土地是社會經(jīng)濟活動的物質(zhì)載體，長期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制和剛性化的土地流轉(zhuǎn)機制，形成了城鄉(xiāng)特點迥異的土地利用格局，妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動和高效配置，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進程。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，一方面土地短缺問題相當嚴重，城鎮(zhèn)作為區(qū)域中心城市，用地規(guī)模偏小，制約了中心城市的產(chǎn)業(yè)布局活動，影響了中心城市在區(qū)域經(jīng)濟中的集聚作用和輻射能力。另一方面又存在城鎮(zhèn)用地分散、閑置、浪費、低效利用等諸多問題。目前，城鎮(zhèn)建設用地指標偏大，圍大院圈圍墻建設情況較多，造成土地浪費、利用率低等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明確，缺乏用地的整體性、建設用地顯得松散，生活用地零散低層次建設，居住區(qū)建設不完整、零散住宅建設較多等問題，影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)育和發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，建設缺少規(guī)劃的強力約束，建設用地存在各自為政現(xiàn)象，建設用地零散，作為經(jīng)濟活動重要載體的土地所產(chǎn)生的效益明顯不夠。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，大量占用土地。農(nóng)民住宅用地比例過大，空心村的現(xiàn)象特別明顯，隨著村莊的向外擴張，農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”，故當新的院落落成之后，老的院落自然就廢棄了，很大程度上造成了土地資源的浪費。

三、市域城鎮(zhèn)發(fā)展對策

1.強化中心城區(qū)

中心城區(qū)作為衛(wèi)輝市域的經(jīng)濟行政中心，是全市的經(jīng)濟增長極，城鎮(zhèn)化的主要載體，也是區(qū)域競爭力的主要依托。強化中心城區(qū)要從規(guī)模和產(chǎn)業(yè)兩方面著手，通過提高中心城區(qū)首位度和產(chǎn)業(yè)帶動力來實現(xiàn)功能的強化。要優(yōu)先完善中心城區(qū)綜合服務功能，提升發(fā)展品質(zhì)，增強輻射帶動能力，提高中心城區(qū)競爭力。

2.重點發(fā)展中心鎮(zhèn)

中心鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化載體的重要組成部分，起著承上啟下的橋梁與龍頭作用，通過中心鎮(zhèn)對周邊經(jīng)濟的帶動，可以提升區(qū)域經(jīng)濟的凝聚力，增強中心鎮(zhèn)區(qū)的輻射力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。應該突出重點，采取傾斜培育的政策，形成強有力的區(qū)域性增長支點，引導和帶動區(qū)域村鎮(zhèn)發(fā)展。

3.積極引導一般鎮(zhèn)

一般鎮(zhèn)是市域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，要培育那些現(xiàn)狀條件好、發(fā)展?jié)摿^大的一般鎮(zhèn)，突出重點，彰顯特色，加快發(fā)展，避免一哄而上。一般集鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)結，要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設搞好服務。

4.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

根據(jù)城鎮(zhèn)布局，加強空間調(diào)控，加強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。引導人才、資源和投資向城鎮(zhèn)發(fā)展軸和中城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的集中化程度，優(yōu)化空間布局。

5.完善城鎮(zhèn)結構

以點帶線，以線帶面，完善城鎮(zhèn)結構。城鎮(zhèn)發(fā)展要選準幾個點，通過經(jīng)濟動脈使各點連接起來，進而活躍經(jīng)濟軸線，通過經(jīng)濟軸線聯(lián)動整個區(qū)域經(jīng)濟的活力，形成既有帶動又有推動的經(jīng)濟構架，最終形成整個城鎮(zhèn)體系結構的完善。

6.節(jié)約集約建設用地

土地的集約經(jīng)營、高效利用是城鎮(zhèn)建設發(fā)展面臨的重大課題，要提高城鎮(zhèn)建設及管理水平，節(jié)約集約建設用地，逐步建立科學合理城鎮(zhèn)布局。

結論：

通過前幾節(jié)的敘述，可以總結出衛(wèi)輝市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有如下幾方面的特點：

1.以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，科學合理地確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)的確定不是簡單的以經(jīng)濟實力強弱為標準，而是更多的考慮整個衛(wèi)輝市域的整體發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在衛(wèi)輝市的北部、東南部和西南部分別選擇獅豹頭鄉(xiāng)、李源屯鎮(zhèn)和唐莊鎮(zhèn)三個有代表性的、發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，發(fā)展自身的同時也可以輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

2.合理確定城鎮(zhèn)體系城市化發(fā)展目標。2008年底全市總?cè)丝跒?9.45萬人，近10年來市域人口的自然增長率平均水平是6.6‰，市域人口的綜合增長率維持在9‰，全市總?cè)丝诘木C合增長主要來自人口自然增長的貢獻。依據(jù)我國計劃生育的國策和社會經(jīng)濟發(fā)展及人口增長的實際，考慮到目前的人口年齡結構狀況，在規(guī)劃近遠期內(nèi)衛(wèi)輝市人口的自然增長將平穩(wěn)發(fā)展。因此，規(guī)劃近期全市人口自然增長率控制在6.0‰，規(guī)劃遠期人口自然增長率控制在5‰。據(jù)此，預測得規(guī)劃期內(nèi)全市總?cè)丝跒?015年51.6萬人，2020年52.9萬人。

3.因地制宜，發(fā)展適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。在衛(wèi)輝市北部山區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及山貨加工業(yè)；唐莊鎮(zhèn)依據(jù)河南省高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術產(chǎn)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)；李源屯鎮(zhèn)地處衛(wèi)輝市東部，交通便利，有一定得工業(yè)基礎，可發(fā)展商貿(mào)服務、機械制造業(yè)。

衛(wèi)輝市2013年GDP總量在全省108個縣里排名第94位，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，在這樣一個地區(qū)進行縣域城鎮(zhèn)體系布局，必須結合自身的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，才能提出科學合理地城鎮(zhèn)布局。

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（作者單位：鄭州科技學院 河南鄭州市 450046）