摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是面向廣大農(nóng)村的最基層的政權(quán)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會管理，進一步促進新農(nóng)村建設(shè)具有重要的作用。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式及其意義，找出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式推行中存在的問題，并提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財會代理 問題

我國《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（2011-2015年）》中指出：“要進一步加強農(nóng)村會計委托代理服務(wù)工作，完善相關(guān)的體制機制，理順會計代理機構(gòu)設(shè)置，確保農(nóng)村會計委托代理工作能夠順利的開展?！编l(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是直接面向廣大農(nóng)村的最基層的行政機關(guān)，在黨的十八大后，城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會管理，對于進一步促進新農(nóng)村建設(shè)，建成小康社會，具有重要的意義。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村財務(wù)管理來說，財會代理模式是一種新生的事物，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會代理工作，也成為擺在我們面前的重要課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式及其意義

我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會代理模式主要是在本著“三不變”（資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變、資金收益權(quán)不變）的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請財務(wù)管理人員，設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理中心”，各村民委員會確定助理會計，由助理會計定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理中心報賬，實現(xiàn)“村賬鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理中心對村級財會業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一管理的模式。代理中心在當?shù)氐你y行建立統(tǒng)一的賬戶，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄的各個農(nóng)村的財務(wù)工作進行核算與管理，并定期負責(zé)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級財政部門進行報賬。

可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會的代理模式對農(nóng)村的財務(wù)管理來說是一種進步。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村的“收支兩條線”，使得各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)從具體的財務(wù)管理工作中脫離出來，將自己的核心業(yè)務(wù)放到其它社會管理職能的行使上。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式可以更好的為村級的會計助理人員提供良好的咨詢、指導(dǎo)服務(wù)中，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式起到帶動廣大農(nóng)村財務(wù)工作的作用。第三，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的民主監(jiān)督。在傳統(tǒng)的廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會管理過程中，通常是單位的會計、出納“個人的事”，其它人無法進行有效的監(jiān)督，財務(wù)公開工作也是形式化嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通的工作人員、廣大農(nóng)村農(nóng)民無法對鄉(xiāng)外鎮(zhèn)政府的財務(wù)收支進行監(jiān)督，而實施財會工作的代理后，則為推進財務(wù)公開帶來了新的契機。代理機構(gòu)的參與，在一定程度上有利于廣大干部職工、人民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)進行進一步的監(jiān)管、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理、提高會計業(yè)務(wù)整體質(zhì)量，將我國相關(guān)的財會法規(guī)制度落實到實處。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式推行中存在的問題

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式已得到了大力的推廣，但是在推廣過程中，仍然存在許多的棘手問題，主要為：

一是重管理、輕服務(wù)?！爸毓芾?、輕服務(wù)”是當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式存在的首要問題，雖然許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請財務(wù)人員，成立了“財會代理中心”，實現(xiàn)了“村賬鄉(xiāng)管”，但是在財務(wù)的管理過程中，僅局限于報賬、收支核算等方面，由于財會代理的工作中心主要在體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級“兩委”的“管理職能”，往往不能夠站在服務(wù)于農(nóng)村的角度開展工作，對廣大農(nóng)村的指導(dǎo)意義不大。

二是重貨幣，輕實物。在會計計量過程中“重貨幣、輕實物”的現(xiàn)象普遍存在。從財會的常規(guī)工作上來看，對于貨幣的管理與核算，是其工作的重要內(nèi)容。但是對于廣大農(nóng)村來說，這種“重貨幣、輕實物”的管理模式則與其實際不適應(yīng)。

因為農(nóng)村財會工作有其自身特點，農(nóng)村的擁有許多土地、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等非貨幣資產(chǎn)（例如：村集體所有的山林、湖澤、土地等自然資源），是無法以貨幣來進行計量的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理過程中，重貨幣而輕實物的做法，使得大量的“賬外資產(chǎn)”出現(xiàn)，不利于農(nóng)村財會的統(tǒng)籌與管理。據(jù)統(tǒng)計，我國2013年農(nóng)村村級集體經(jīng)濟組織有近70萬個，資產(chǎn)總額1萬億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理工作雖然解決了村里的貨幣收益分配權(quán)，但是對村屬其它非貨幣的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題并沒有進行解決，產(chǎn)權(quán)的不清晰，也在一定程度上滋生了村干部腐敗的發(fā)生。

三是重形式，輕實質(zhì)。形式化主義嚴重，相關(guān)的規(guī)章與制度缺乏，沒有進行深入的下基層調(diào)研，輕視對村級財務(wù)的管理，沒有將措施落到實處，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式運行過程中存在的重要問題。財務(wù)的審批、責(zé)任、現(xiàn)金管理、核算、賬務(wù)管理等方面規(guī)章制度不健全。直接反映到會計工作中，最明顯的就是會計基礎(chǔ)工作的不扎實。例如：入賬原始憑證不規(guī)范。賬賬、賬證、賬實不一致，大量的“白條”再現(xiàn)，以及無用途、無經(jīng)辦人的發(fā)票依然存在。同時，由于村級的財務(wù)涉及到村里的換屆問題，在交接與換屆的過程中，沒有規(guī)定對委托代理事項進行重新確認。對財務(wù)的監(jiān)督還不到位。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會代理模式，通過下派工作人員，對農(nóng)村的財務(wù)進行管理，但是對財務(wù)的監(jiān)督過程中，并沒能發(fā)揮起廣大村民的作用，許多代理會計在工作受村干部或者鄉(xiāng)干部影響較大，財務(wù)制度無法有效的執(zhí)行，對于農(nóng)村財會的審計工作也趨于空白，對一些村里重大項目建設(shè)，重大事件的決策，集體財產(chǎn)的變動，介入與監(jiān)督力度有限。沒有進行財務(wù)有效的公布，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，民主理財并沒能得以實現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施各村級資金連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行統(tǒng)一開戶，加之缺少有效的監(jiān)督，使得村級資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級挪用，擠占的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式應(yīng)采取的措施

（一）管理與服務(wù)并重，推進“成本會計”向“管理會計”轉(zhuǎn)變

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理過程中，要不斷推進“成本會計”向“管理會計”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理機構(gòu)在工作中的作用不僅僅是“管理”， 局限于報賬、收支核算等方面，而應(yīng)該對農(nóng)村的經(jīng)濟社會的發(fā)展起到指導(dǎo)的作用。財務(wù)代理要積極深入農(nóng)村基層進行調(diào)研，及時的發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，對農(nóng)村的發(fā)展起到一定的推動作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理部門，不僅要與村民委員會簽訂委托受托協(xié)議，同時也要直接對村民委員會負責(zé)，進一步夯實會計基礎(chǔ)工作，要加強村級財務(wù)工作原始憑證的取得、填制及審核等工作，保證原始數(shù)據(jù)的準確，遏制“白條”的出現(xiàn)，最終保證賬與實、賬與賬、賬與證、賬與表數(shù)據(jù)相符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會管理部門要及時向村民委員會匯報財務(wù)核算情況，為村民委員會的集體決策提供依據(jù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理機構(gòu)由傳統(tǒng)的“管賬、算賬”向積極參與村里各項重大事務(wù)的管理會計轉(zhuǎn)變，更好的服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。

（二）重視實物管理，保護村級資產(chǎn)的完整

基于廣大農(nóng)村的特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會代理機構(gòu)在做好貨幣會計管理的同時，更要重視實物管理，以保護村級資產(chǎn)的完整性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理機構(gòu)要積極對村級實物資產(chǎn)進行明細登記，無法貨幣量化的實物，必須用實物標準進行計量。實施“三套賬”，對實物進行登記注冊后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會與財務(wù)代理機構(gòu)各持一本，使得實物與賬務(wù)相一致，減少出現(xiàn)帳外資產(chǎn)，遏制村級資產(chǎn)的流失。對于村里的土地、河流、湖泊等資源，應(yīng)允許村級財務(wù)在貨幣計量之外，對特殊資源進行實物計量，專門登記造冊。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式的引入，進一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性，保障廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）強化制度建設(shè)，推進財務(wù)公開

一要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式的制度建設(shè)，使村級財務(wù)真正處在村民監(jiān)督之下。嚴格按照《村民委員會組織法》、《會計法》和《行政許可法》等法律法規(guī)的要求，不斷規(guī)范村級會計委托代理制的規(guī)則，做好村級會計委托代理制運行機制的頂層設(shè)計。必須在“村民自愿”的原則下，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會代理工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理模式的實施過程中，要嚴格執(zhí)行好相關(guān)的“代理制”前期的清產(chǎn)核資工作，認真清理債權(quán)債務(wù)。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理機構(gòu)的責(zé)任，并不斷建立健全與財務(wù)代理密切相關(guān)的財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、承包合同管理、財會人員管理、民主理財?shù)认嚓P(guān)的制度建設(shè)。嚴把會計核算關(guān)，在推進集中核算的同時，對各村級單位分配相應(yīng)的責(zé)任目標，由各村報賬員統(tǒng)一上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理機構(gòu)要嚴格審核，定期編制會計報表。二要推進財務(wù)公開。要推進上級財政部門與廣大村民共同構(gòu)成的監(jiān)督主體建設(shè)，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)財務(wù)公開的力度。在實際操作過程中，除了傳統(tǒng)的設(shè)置“財務(wù)公示欄”，還應(yīng)與現(xiàn)代新興媒體結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)上通過網(wǎng)站、論壇進行信息公開，也可通過手機短信、微信等方式，更大程度的讓所有村民監(jiān)督村里的財務(wù)收支，對賬目進行核實，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，履行廣大村民的監(jiān)督權(quán)。

（四）強化內(nèi)部控制，完善審計工作

首先，要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理機構(gòu)的會計內(nèi)部控制建設(shè)。在內(nèi)部控制建設(shè)中，最為重要的一點就是要發(fā)揮廣大村民的作用，財務(wù)管理中的重大事項，要通過村民代表大會的形式進行決策，建立“詢證機制”，調(diào)動村民的力量進行財務(wù)管理。進一步理順“兩委”關(guān)系，促進村級重大決策管理制度化。發(fā)揮“兩委”的議事功能，讓村民代表進行集體討論，充分發(fā)揮村民（社員）理財小組的作用。使村民理財小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)起到一個良好的監(jiān)督和管理作用，使之對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理機構(gòu)擁有參與權(quán)、檢查權(quán)、審核權(quán)、提交權(quán)、建議權(quán)、審查權(quán)，對村里的預(yù)算與決算進行審查，積極參與重大財務(wù)事項的安排與決策，對財務(wù)制度的執(zhí)行情況進行檢查與審核，如發(fā)現(xiàn)問題后，則可向村“兩委”提交檢查報告，并提出相應(yīng)的整改建議。要實現(xiàn)“?？顚簟?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理機構(gòu)在工作中，要為每個村設(shè)置單獨的賬戶，進行“專款專管”，防止村里的公款被挪用或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擠占。其次，要加強審計工作。通過加強與縣級審計部門的聯(lián)系，積極主動的開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理機構(gòu)的審計，也可外聘社會“第三方”組織，將審計工作進行“外包”，由第三方機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理機構(gòu)進行審計，使審計工作更加客觀、合理，最大限度的防止人為對審計工作的干預(yù)，真正發(fā)揮外審的作用。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是真正面向廣大農(nóng)村的行政機關(guān)，在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的今天，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會管理，進一步促進新農(nóng)村建設(shè)，建成小康社會，具有重要的意義。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理模式推行中存在著重管理、輕服務(wù)，重貨幣、輕實物，重形式、輕實質(zhì)的問題。在未來的發(fā)展中，只有實現(xiàn)管理與服務(wù)并重、推進“成本會計”向“管理會計”轉(zhuǎn)變，重視實物管理、保護村級資產(chǎn)的完整，強化制度建設(shè)、推進財務(wù)公開，強化內(nèi)部控制、完善審計工作，才能夠更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理的作用，提高財務(wù)管理效能。

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作者簡介：

鐘建斌 （1967.9.13- ），男，畬族，籍貫：福建省寧德市蕉城區(qū)，學(xué)歷：大學(xué)本科，單位：福建省寧德市蕉城區(qū)蕉南街道企業(yè)和勞動保障服務(wù)中心，研究方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅經(jīng)濟。

（作者單位：寧德市蕉城區(qū)蕉南街道企業(yè)和勞動保障服務(wù)中心

福建省寧德市 352100）