摘 要：事業(yè)單位是國家為了社會(huì)公共利益，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位企業(yè)化管理就是對(duì)有收入的事業(yè)單位用管理企業(yè)的模式來管理事業(yè)單位以提高事業(yè)單位運(yùn)作效率，降低其管理的成本，取得更大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。本文探討了規(guī)劃研究院實(shí)施企業(yè)化管理的背景及實(shí)施企業(yè)化管理的必要性，在此基礎(chǔ)上提出了規(guī)劃研究院要實(shí)施好企業(yè)化管理必須做好四個(gè)轉(zhuǎn)變，以冀為規(guī)劃研究院企業(yè)化改革和管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃研究院 企業(yè)化管理 思路

事業(yè)單位是國家為了社會(huì)公共利益，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位企業(yè)化管理就是對(duì)有收入的事業(yè)單位采用管理企業(yè)的模式來管理事業(yè)單位以提高事業(yè)單位運(yùn)作效率，降低其管理的成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化。按企業(yè)化管理模式進(jìn)行管理，事業(yè)單位要自負(fù)盈虧。事業(yè)單位企業(yè)化管理模式提出的說法比較早，但由于現(xiàn)行體制存在的弊端以及事業(yè)單位自身具有的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、資源浪費(fèi)等詬病，致使我國的事業(yè)單位企業(yè)化改革的步子很慢，效果并不太明顯。我們有必要對(duì)事業(yè)單位企業(yè)化管理進(jìn)行進(jìn)一步研究。作為實(shí)施企業(yè)化管理的規(guī)劃研究院實(shí)施企業(yè)化管理的意義多大？

一、實(shí)施事業(yè)單位企業(yè)化管理的背景及意義

實(shí)施企業(yè)化管理最早可以追溯到1985年，1985年8月4日中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》，該方案規(guī)定：“要鼓動(dòng)有條件的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，做到經(jīng)濟(jì)上完全自立?！弊源?，我國陸續(xù)進(jìn)行了一些企業(yè)化管理的嘗試，但由于現(xiàn)行體制存在的弊端以及事業(yè)單位自身一些限制因素致使我國事業(yè)單位企業(yè)化改革的步子走得很慢，效果并不太明顯。但是實(shí)施企業(yè)化管理可以為規(guī)劃研究院帶來諸多益處。首先，實(shí)行企業(yè)化管理的規(guī)劃研究院要能夠經(jīng)濟(jì)自立，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，國家財(cái)政部門不再撥給或者撥給很少的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，減少了國家財(cái)政撥款的壓力。第二，規(guī)劃研究院實(shí)行企業(yè)化管理后，這讓規(guī)劃研究院在專業(yè)活動(dòng)和輔助活動(dòng)經(jīng)營中既有創(chuàng)收的壓力，又有分享創(chuàng)收喜悅的動(dòng)力，可以從根本上改變長期以來吃國家財(cái)政資金“大鍋飯”帶來的種種弊端。第三，規(guī)劃研究院為適應(yīng)企業(yè)化管理建立的精簡機(jī)構(gòu)可以提高工作效率，獲得較高的產(chǎn)出。第四，規(guī)劃研究院實(shí)施企業(yè)化管理后建立的績效分配制度可以更好地調(diào)動(dòng)職工的積極性，使被激勵(lì)的對(duì)象充分利用一切現(xiàn)有的條件，挖潛增收。第五，引入企業(yè)化運(yùn)作模式，規(guī)劃研究院可以構(gòu)建靈活的運(yùn)營機(jī)制，提高市場化運(yùn)作水平。規(guī)劃研究院可以依據(jù)自身?xiàng)l件，抓好自身專業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，不斷拓展業(yè)務(wù)市場，還可以自主決定經(jīng)營方式，將單位資源、資產(chǎn)上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為單位的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化配置內(nèi)部資源。

二、規(guī)劃研究院企業(yè)化管理要做好四個(gè)轉(zhuǎn)變

既然規(guī)劃研究院實(shí)施企業(yè)化管理后有諸多益處，作為規(guī)劃研究院要實(shí)施好企業(yè)化管理需要做好哪些工作呢？本文筆者認(rèn)為規(guī)劃研究院要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理必須做好意識(shí)轉(zhuǎn)變、管理模式轉(zhuǎn)變、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變和會(huì)計(jì)核算科目轉(zhuǎn)變。

（一）意識(shí)轉(zhuǎn)變：無風(fēng)險(xiǎn)管理到有風(fēng)險(xiǎn)管理

意識(shí)轉(zhuǎn)變就是要打破傳統(tǒng)無風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。長期以來，規(guī)劃研究院在供給型財(cái)政管理體制的恩澤下，坐等靠吃財(cái)政撥款。為了克服這種高枕無憂的無風(fēng)險(xiǎn)觀念，規(guī)劃研究院應(yīng)該組織全體規(guī)劃研究院職工干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件、政策、提高認(rèn)識(shí)、改變過去坐等財(cái)政的懶漢行為，不斷樹立市場觀念， 商品觀念和競爭觀念， 積極開展賺錢活動(dòng)，不斷走向自力更生， 走以專業(yè)活動(dòng)和輔助活動(dòng)為主來謀生的新路子。規(guī)劃研究院實(shí)行企業(yè)化管理后，在發(fā)展過程中必須依靠完整、客觀、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息來為規(guī)劃研究院決策提供參考，因此規(guī)劃研究院在實(shí)踐中應(yīng)該積極關(guān)注會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。當(dāng)會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，就會(huì)難以抵御風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。因此在應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要盡量客觀，要由無風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化成帶著風(fēng)險(xiǎn)去思考問題，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才可以獲得絕對(duì)的競爭優(yōu)勢，以此增強(qiáng)規(guī)劃研究院在市場中生存和持續(xù)發(fā)展的安全性和穩(wěn)健性。

（二）管理模式轉(zhuǎn)變：事業(yè)單位管理模式到企業(yè)化管理模式

規(guī)劃研究院實(shí)行企業(yè)化管理前采用的管理模式基本是上行下達(dá)，傳統(tǒng)的貫徹執(zhí)行。這種事業(yè)單位管理模式造成了個(gè)別人應(yīng)付工作，懶惰怠慢，不思進(jìn)取。實(shí)施企業(yè)化管理后的規(guī)劃研究院，不僅要追求社會(huì)效益，即體現(xiàn)出公益性，而且更注重追求經(jīng)濟(jì)效益，即實(shí)現(xiàn)規(guī)劃研究院價(jià)值的最大化。對(duì)于事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，如某些純粹的公益服務(wù)型項(xiàng)目，即使是微利或者負(fù)利潤，也必須持續(xù)下去，此時(shí)社會(huì)效益重于經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于其他市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的經(jīng)營型項(xiàng)目，規(guī)劃研究院則需盡一切可能擴(kuò)大收益，實(shí)現(xiàn)單位利潤最大化。通過經(jīng)營型項(xiàng)目的盈利來彌補(bǔ)公益服務(wù)型項(xiàng)目的虧損或者微利，并不斷積累，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃研究院的可持續(xù)發(fā)展。這種以利潤目標(biāo)最大化的單位管理模式必須以企業(yè)管理化模式為實(shí)現(xiàn)方式。

（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變：收付實(shí)現(xiàn)制為主到權(quán)責(zé)發(fā)生制為主

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定“預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。收付實(shí)現(xiàn)制下，規(guī)劃研究院經(jīng)常存在一些會(huì)計(jì)年度內(nèi)收支項(xiàng)目不配比，導(dǎo)致一些規(guī)劃研究院采用收付實(shí)現(xiàn)制來核算，不能真實(shí)完整的反映該單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。如有些非經(jīng)常性的費(fèi)用支出較大，如果全部計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，會(huì)造成結(jié)余減少，使當(dāng)期收支不配比，計(jì)算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。尤其是實(shí)行政府采購和國庫集中支付制度以后，采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，使得項(xiàng)目的實(shí)施與貨款的支付存在一定時(shí)間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度處理，在采購和支付間隔跨年度時(shí)，會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。規(guī)劃研究院企業(yè)化管理后可以適度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，這樣有利于加強(qiáng)成本控制，體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)營效果，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、預(yù)算、控制和報(bào)告的一體化。以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為規(guī)劃研究院會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，兼顧國家撥付事業(yè)費(fèi)的管理仍采用事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行核算，建立可行的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性收入和財(cái)政收入。在事業(yè)單位企業(yè)化管理初期的會(huì)計(jì)核算中，可以采用以企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則為主，事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則為輔的方法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。即在總賬和報(bào)表中采用企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則反映，事業(yè)經(jīng)費(fèi)采用事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則以附表和輔助說明的方式進(jìn)行反映。

（四）會(huì)計(jì)核算科目轉(zhuǎn)變：事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目為主到企業(yè)核算科目為主

規(guī)劃研究院要深刻認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題，完善會(huì)計(jì)核算工作。實(shí)行企業(yè)化管理前采用的會(huì)計(jì)科目大部分是預(yù)算制下的事業(yè)收支，會(huì)計(jì)科目以事業(yè)單位的事業(yè)收支會(huì)計(jì)科目為主。規(guī)劃研究院實(shí)行企業(yè)化管理后，其收入包括：財(cái)政性收入、事業(yè)收入和經(jīng)營性收入，而經(jīng)營性收入則是事業(yè)單位收入的主渠道，因此要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營和有償服務(wù)過程的管理，嚴(yán)格按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定來確認(rèn)銷售收入和有償服務(wù)收入。規(guī)劃研究院實(shí)行企業(yè)化管理后，支出包括：撥繳性支出、事業(yè)性支出和經(jīng)營性支出。加強(qiáng)支出管理就必須要?jiǎng)澢甯黝愔С龅慕缦?，?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，盡可能地節(jié)約費(fèi)用，從而降低成本。此外，還應(yīng)規(guī)范“支出”的會(huì)計(jì)核算，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行合理的分?jǐn)?。上述收支科目的使用很大一部分是企業(yè)核算體系下的收入成本核算，所以說，實(shí)行企業(yè)化管理后會(huì)計(jì)科目的轉(zhuǎn)變也是一大變化。

總之，本文探討了規(guī)劃研究院實(shí)施企業(yè)化管理的背景，并在此基礎(chǔ)上探討了規(guī)劃研究院實(shí)施企業(yè)化管理后會(huì)計(jì)核算的思路：實(shí)施好企業(yè)化管理要做好意識(shí)轉(zhuǎn)變、管理模式轉(zhuǎn)變、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變和會(huì)計(jì)核算科目轉(zhuǎn)變等工作，以冀為規(guī)劃研究院企業(yè)化改革和管理提供借鑒。

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作者簡介：

湯 琳 （1976.06- ），女，漢族，重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院財(cái)務(wù)科科長，重慶市園林設(shè)計(jì)工程建設(shè)公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與經(jīng)濟(jì)管理。

（作者單位：重慶市風(fēng)景園林規(guī)劃研究院財(cái)務(wù)科

重慶市 401147）