摘 要：一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)問題都是國(guó)家和政府高度關(guān)注的焦點(diǎn)，如何在新的歷史背景促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的有效性，將用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金落到實(shí)處，已經(jīng)成為我們工作的重點(diǎn)內(nèi)容。文章從這個(gè)角度出發(fā)，首先探析了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作中存在的缺陷和不足，并總結(jié)和歸納了如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理和控制，對(duì)于改善目前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作的現(xiàn)狀有著一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目 資金管理問題 資金管理對(duì)策

一、現(xiàn)階段我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作的基本情況

基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作執(zhí)行效果如何，將從區(qū)域農(nóng)業(yè)基本建設(shè)工程質(zhì)量，區(qū)域農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域農(nóng)民生活水平等角度來(lái)探析，如果基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作沒有執(zhí)行到位，農(nóng)業(yè)將難以發(fā)展，農(nóng)村將難以進(jìn)步，農(nóng)民將難以增收。綜合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作的基本情況，我們可以從以下三個(gè)方面來(lái)探析：

1.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理無(wú)序

很多情況下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理處于無(wú)序的狀態(tài)，相當(dāng)一部分管理人員對(duì)于管理目的認(rèn)識(shí)不清，各自職責(zé)也難以明確。在開展項(xiàng)目建設(shè)管理的過程中，不按照批復(fù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案去執(zhí)行，沒有建設(shè)圖紙概念，缺乏工程概算觀念，忽視工程質(zhì)量的監(jiān)管，將工程招標(biāo)法，政府采購(gòu)法拋到九霄云外的現(xiàn)象很普遍。仔細(xì)探析出現(xiàn)這種情況的原因，我們可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：其一，農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目單位沒有貫徹項(xiàng)目法人責(zé)任制度，其相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清，難以站在全局的角度上去開展項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，組織和管理工作。其二，忽視招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于工程建設(shè)缺乏規(guī)劃，設(shè)計(jì)，預(yù)算和決算的管理和控制，使得后期出現(xiàn)很多的建設(shè)變更，造成資金資源的巨大浪費(fèi)。其三，政府采購(gòu)法沒有有效的貫徹到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作中去，常常出現(xiàn)購(gòu)買行為異常，建筑材料質(zhì)量低劣，到貨時(shí)間不合理的問題等等。

2.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)會(huì)計(jì)管理不當(dāng)

所謂農(nóng)業(yè)基本建設(shè)會(huì)計(jì)管理不當(dāng)主要表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制和管理的制度不健全，部分項(xiàng)目單位設(shè)置沒有自己的財(cái)務(wù)管理部門和人員，不存在國(guó)家規(guī)定的合法賬戶，或者即使部分單位設(shè)置了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，但是其科目設(shè)置不科學(xué)，會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，同樣使得會(huì)計(jì)管理工作陷入混亂的局面。以部分會(huì)計(jì)部門的會(huì)計(jì)為調(diào)查對(duì)象，我們發(fā)現(xiàn)很多的會(huì)計(jì)管理人員對(duì)于《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》缺乏認(rèn)識(shí)，往往難以界定基本建設(shè)資金與其他類型資金之間的區(qū)別，在使用的時(shí)候出現(xiàn)混淆是常見的事情，沒有專戶，沒有專賬，更談不上?？顚Ｓ昧?，由此容易引發(fā)資金的挪用、擠占，并且還處于沒有任何內(nèi)部監(jiān)督和管理的狀態(tài)下。對(duì)于這樣的情況，雖然財(cái)政部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》，通知要求各項(xiàng)目單位必須制定項(xiàng)目資金管理的具體辦法， 按程序撥付使用項(xiàng)目資金，但是此具體辦法在執(zhí)行的過程中總會(huì)大打折扣。

3.基本建設(shè)配套資金使用不當(dāng)

按照目前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目審批體系，存在一定數(shù)額的地方配套資金，各級(jí)政府都希望能夠獲得更多的配套資金，在申請(qǐng)配套資金的時(shí)候很容易出現(xiàn)過度性申請(qǐng)的情況。更多情況是項(xiàng)目雖然得到了審批，但是配套資金卻難以有效的到達(dá)，使得項(xiàng)目建設(shè)處于資金缺口的狀態(tài)，從而嚴(yán)重影響到了項(xiàng)目的進(jìn)度。另外，按照農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金的下達(dá)流程，其主要分為兩種方式，其一，從財(cái)政部門層層下達(dá)；其二，從主管部門直接下達(dá)。另外，有的地方如果沒有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的話，項(xiàng)目資金的下?lián)?，可能需要?jīng)過較多環(huán)節(jié)，到位速度比較慢，很容易出現(xiàn)被截留挪用的情況，嚴(yán)重的話可能使得農(nóng)民去背負(fù)基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)；再加上農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目季節(jié)性比較強(qiáng)，如果資金遲遲不到，將導(dǎo)致施工季節(jié)的錯(cuò)過，從而使得項(xiàng)目建設(shè)期限不斷延長(zhǎng)，使得項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益下降。

4.農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目效益不佳

雖然黨和國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，相繼在政策制度上進(jìn)行了調(diào)整，在基本建設(shè)項(xiàng)目管理上進(jìn)行了強(qiáng)化，但是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的效益一直提不起來(lái)。這不僅僅嚴(yán)重影響到基層農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的信心，更加造成了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)疑。深究其原因，我們可以從以下角度去探析：其一，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不是一朝一夕可以看出來(lái)的，需要進(jìn)行長(zhǎng)久的調(diào)整和改革，但是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目效益一直難以展現(xiàn)出來(lái)，使得農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理變得松懈；其二，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理積累的問題過多，需要很長(zhǎng)的一段調(diào)整期，這與正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作存在很多的沖突，造成農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作的失誤。由此，使得農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目效益難以展現(xiàn)出來(lái)。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的管理策略

結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極從多角度出發(fā)，去探析如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理水平和質(zhì)量的提高。詳細(xì)來(lái)講，我們需要做好以下幾方面的工作：

1.確定嚴(yán)格的管理制度，明確各自權(quán)責(zé)

對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理的混亂局面，我們應(yīng)該采取更加嚴(yán)格的管理方式。具體來(lái)講，其一，以《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》為準(zhǔn)則，實(shí)行項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制， 對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和管理建立層層負(fù)責(zé)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。其二，建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制度，明確提出項(xiàng)目法人需要負(fù)責(zé)的內(nèi)容為項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運(yùn)行等內(nèi)容，從而不斷的提高其法制意識(shí)，保證工作的徹底執(zhí)行；其三，強(qiáng)化法制管理效益，保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理人員在自己的崗位上恪盡職守，各司其職，實(shí)現(xiàn)資金管理水平和質(zhì)量的不斷提高，徹底改變管理混亂的局面。

2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

首先，財(cái)務(wù)人員要積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)，保證以積極的心態(tài)參與到財(cái)務(wù)管理的工作中去，以此營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍；其次，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證內(nèi)部管理制度的不斷健全，保證依照基本建設(shè)資金管理的相關(guān)要求，做到專戶管理，核算和使用，做好資金支付手續(xù)的相關(guān)工作；再者，不斷健全會(huì)計(jì)培訓(xùn)體系，以不斷提高員工的資金管理能力和法律意識(shí)，保證各項(xiàng)資金行為都依照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；最后，制定嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理人員選拔機(jī)制，保證資金管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以績(jī)效考核和職業(yè)發(fā)展的方式去激勵(lì)員工以更大的熱情參與到資金管理中去。

3.注重研究報(bào)告質(zhì)量，避免資金缺口

首先，以前期項(xiàng)目建設(shè)工作為基礎(chǔ)，保證做好調(diào)查和研究工作，使得可行性研究報(bào)告符合建設(shè)質(zhì)量要求；其次，做好配套資金的管理和控制，保證其配套規(guī)劃方案的合理性，確保配套資金都能夠及時(shí)的發(fā)放，避免對(duì)于地方基本建設(shè)造成的進(jìn)度滯后的負(fù)面影響；最后，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，從重視事后檢查， 轉(zhuǎn)為事前控制和執(zhí)行中檢查， 將監(jiān)督檢查貫穿于項(xiàng)目的全過程。

三、結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金充足的背景下，對(duì)其展開的管理是否合理，是否科學(xué)，是否有效，將成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理工作的重點(diǎn)所在。因此，我們有必要針對(duì)于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理問題進(jìn)行探析，以不斷提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金管理水平和質(zhì)量，切實(shí)保證將資金真正使用到三農(nóng)建設(shè)上去。

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（作者單位：海門市農(nóng)業(yè)局 江蘇海門市 226100）